社區(qū)建設(shè)的憲法學(xué)論文范文

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一、我國社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)之困

⒈政府與社區(qū)的關(guān)系錯(cuò)位。這是影響我國社區(qū)發(fā)展的最大頑疾。我國《憲法》已經(jīng)明確規(guī)定，社區(qū)居民委員會(huì)的性質(zhì)是基層群眾性自治組織，有權(quán)力管理本管轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)的事務(wù)而不受其他外力的干預(yù)。但是，1989年制定的《居民委員會(huì)組織法》作為社區(qū)建設(shè)的直接法律依據(jù)，不僅未明確居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)三者的關(guān)系，而且對居民委員會(huì)成員的人事任免規(guī)定也相當(dāng)籠統(tǒng)，甚至還規(guī)定居委會(huì)對政府交辦的工作有法定的協(xié)管義務(wù)。因而在實(shí)踐中，社區(qū)居民委員會(huì)充當(dāng)了“政府的一條腿”，成了一個(gè)行政化的組織。更關(guān)鍵的是街道辦事處控制著居委會(huì)的人事安排和財(cái)政，使得居委會(huì)只向政府負(fù)責(zé)，與社區(qū)自治的方向背道而馳。

⒉社區(qū)居民的歸屬感和文化認(rèn)同感薄弱，缺乏參與社區(qū)治理的積極性。居民之間沒有形成穩(wěn)定的情感認(rèn)同與互助合作的生活方式，社區(qū)在相當(dāng)大程度上還只是一個(gè)地域概念。大多數(shù)社區(qū)居民屬于搭便車者或是看門人。搭便車者對社區(qū)事務(wù)知之甚少，也不打算參與社區(qū)管理事務(wù)，而是讓別人作為他或她的人。看門人關(guān)注社區(qū)事情和政治，但只有當(dāng)一些事情直接影響到他或者她的生活時(shí)，他們才會(huì)親自參與管理。此外，在目前的社區(qū)治理模式下，社區(qū)事務(wù)的話語權(quán)主要掌握在社區(qū)黨總支和社區(qū)干部手中，普通社區(qū)居民根本沒有進(jìn)行社區(qū)管理的機(jī)會(huì)。沒有有效的參與民主的渠道，公民就會(huì)對政治失去信心，對其不感興趣，不想?yún)⑴c。而民主決策是社區(qū)自治的關(guān)鍵，否則就不能對社區(qū)權(quán)力的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，更遑論把社區(qū)建設(shè)成為一個(gè)生活共同體了。人類之所以需要國家、社區(qū)不斷發(fā)展，其目的就是為了擺脫個(gè)人生存的種種恐懼，獲得一定程度的安全感、舒適感，更是為了使人的自由權(quán)利得到更好的保障和發(fā)展。目前，我國社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與這一目標(biāo)之間還存在著一定的差距，要從根本上解決這個(gè)問題，就必須在社區(qū)建設(shè)中貫徹憲法精神，因?yàn)閼椃ㄐ玖斯竦幕緳?quán)利和人人平等的原則，不僅具有明確的規(guī)范作用，而且對公權(quán)力的運(yùn)作，公民權(quán)利的保障，以及國家制度的穩(wěn)定與法治秩序也具有積極的調(diào)整作用。以民主政治為核心，以保障人權(quán)為目的的政治過程是憲法的生命所在，它有利于保證社會(huì)秩序，是一種文明的生活態(tài)度與和諧的生活方式。

二、社區(qū)自治的基本要素

社區(qū)自治是對社區(qū)居民自治權(quán)利的終極追求與關(guān)懷，能夠促進(jìn)社會(huì)治理方式的完善。《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》對居民委員會(huì)作了清晰的界定：居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。這種功能定位，揭示了我國社區(qū)制度的自治本質(zhì)和內(nèi)容。現(xiàn)階段，我國社區(qū)實(shí)現(xiàn)自治是通過三個(gè)組織機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的：社區(qū)基層黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)。作為基層民主制度的載體，自治功能是社區(qū)賴以存在和發(fā)展的前提。自治就是根據(jù)個(gè)人的意志自己控制、自己管理自己的事情。首先自己進(jìn)行判斷，然后進(jìn)行一定的行為（自己操縱），根據(jù)有關(guān)結(jié)果信息，修正判斷錯(cuò)誤（自己控制），這種能力就是自治。從實(shí)質(zhì)上看，自治表現(xiàn)了民主的本質(zhì)，揭示了民主的內(nèi)涵。換言之，民主的實(shí)質(zhì)是社會(huì)成員參與社會(huì)的管理，它就是自治。民主、法治、人權(quán)是憲法視域中社區(qū)建設(shè)的三個(gè)基本要素，民主是核心，法治是基石，人權(quán)保障是目的。

⒈民主是社區(qū)自治的核心。民主的實(shí)質(zhì)是權(quán)利所有者對權(quán)力行使者的控制和監(jiān)督，其核心在于承認(rèn)和保護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)及其自治地位，最有效的方法就是公民通過自己設(shè)計(jì)的程序、制度來管理自我。美國政治學(xué)家達(dá)爾總結(jié)出民主過程的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即有效的參與、投票的平等、充分的知情、對議程的最終控制和成年人的公民資格。具體到社區(qū)建設(shè)中就是讓居民自我管理，包括直接選舉、民主決策和管理監(jiān)督等，讓居民擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)。首先，民主是一種社會(huì)管理體制，在該體制中社會(huì)成員能直接或間接地參與影響全體成員的決策。《決定》要求暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。發(fā)展社區(qū)民主的關(guān)鍵是居民主動(dòng)參與，直接體現(xiàn)為公民選舉權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。我國《居民委員會(huì)組織法》第10條規(guī)定：“居民直接選舉產(chǎn)生后的居民委員會(huì)向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會(huì)必須提請居民會(huì)議討論決定。居民會(huì)議有權(quán)撤換和補(bǔ)選居民委員會(huì)成員。”這意味著：第一，居委會(huì)的成員應(yīng)得到居民的支持與合法選票，其一切管理活動(dòng)都應(yīng)該以居民意志為基本的價(jià)值導(dǎo)向；第二，社區(qū)居委會(huì)的工作應(yīng)該是公開透明的，居民有監(jiān)督權(quán)；第三，公民的滿意度是評價(jià)居委會(huì)工作好壞的最終標(biāo)準(zhǔn)。居委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向社區(qū)居民會(huì)議述職和接受評議，建立社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度體系。通過民主選舉產(chǎn)生的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)更容易獲得居民的認(rèn)同，居民選舉出的代表任職于居委會(huì)，必然期待發(fā)揮居委會(huì)的自治功能，而不是習(xí)慣于聽命基層政府的指揮。其次，效率、透明與參與是任何行政行為所必須遵守的標(biāo)準(zhǔn)，而且也是行政機(jī)關(guān)從事行政行為時(shí)的基本原則。社區(qū)民主議事協(xié)商制度是社區(qū)居民參與的重要途徑。社區(qū)事務(wù)都是居民最接近、最相關(guān)的事務(wù)，適合以最民主的方式來經(jīng)營。而且居民通過一定途徑、形式參與社區(qū)的各種組織、集體活動(dòng)，參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理，能夠提升其管理自身事務(wù)的能力，使得居民不僅能夠共享管理成果而且還分擔(dān)了社區(qū)責(zé)任。根據(jù)《居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，居民會(huì)議是社區(qū)公共事務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu)，是社區(qū)自治的權(quán)力中心。當(dāng)社區(qū)居民的積極參與得到鼓勵(lì)且處于暢所欲言的民主氣氛中時(shí)，其思考和行動(dòng)的積極性、責(zé)任心都會(huì)極大地提高。同時(shí)，決策過程的民主化和科學(xué)化能在一定程度上保證其合法性、權(quán)威性及較高的執(zhí)行效率。

⒉法治是社區(qū)自治的基石。法治是一個(gè)內(nèi)含民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、正義、效益與合法性等諸多社會(huì)價(jià)值的綜合觀念。法治要求社會(huì)行為和社會(huì)關(guān)系均要納入法律的軌道，接受法律的調(diào)整，因?yàn)椋墒敲鞔_的、肯定的與普遍的規(guī)范，具有正式性、穩(wěn)定性和全社會(huì)必須遵行而不得違反的硬性，能夠?yàn)樯鐣?huì)秩序的有序和穩(wěn)定提供保障。此外，法治有助于促進(jìn)人與人的和睦相處以及人與自然的和諧相處，因?yàn)榉擅鞔_了每個(gè)人的身份及其權(quán)利義務(wù)，規(guī)定人們當(dāng)為、必為的行為和違法責(zé)任，使人們的行為遵守既定的行為模式。法律還具有公平地調(diào)整各種利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)價(jià)值的平衡與互補(bǔ)的功能，所以，法治是以和平理性的方式解決社會(huì)矛盾的最佳途徑，是建設(shè)環(huán)境良好、和諧穩(wěn)定社區(qū)的關(guān)鍵因素。具體到我國的社區(qū)建設(shè)而言，首先，要有健全的法律體系為社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化提供保證。應(yīng)完善社區(qū)自治法律體系，注重自治組織體系的規(guī)范性．如國務(wù)院制定的《物業(yè)管理?xiàng)l例》及建設(shè)部頒發(fā)的《業(yè)主大會(huì)規(guī)程》中關(guān)于業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)與《居民委員會(huì)組織法》中規(guī)定的居民委員會(huì)的職責(zé)就存在著沖突；其次，在法律上應(yīng)明確社區(qū)自治的領(lǐng)域有哪些，社區(qū)自治組織的地位、權(quán)限是什么。要?jiǎng)澐智宄鐓^(qū)居委會(huì)、居民會(huì)議、社區(qū)成員代表大會(huì)和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)或業(yè)主委員會(huì)的職、權(quán)、利，還要理順相互之間的關(guān)系。法治不單指健全的法律體系，良好的法律運(yùn)行狀態(tài)，更意味著整個(gè)社會(huì)成員對法律發(fā)自內(nèi)心地遵守和由此而形成的良好的法律秩序和狀態(tài)。因此，法治應(yīng)成為社區(qū)自治的核心價(jià)值和靈魂。只有法治化的社區(qū)才能真正建立起公正、民主和高效的社區(qū)治理制度，凸顯社區(qū)自治的價(jià)值本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

⒊保障居民的權(quán)利是社區(qū)自治的目的。成熟的法治是人權(quán)價(jià)值普遍受到尊重的理想狀態(tài)。民主法治是手段，他們最終服務(wù)于人的幸福和尊嚴(yán)。《決定》也要求推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。這體現(xiàn)了居民的主體地位，即社區(qū)的一切治理制度和措施都應(yīng)以保障居民的權(quán)利為起點(diǎn)和歸宿，要通過法治的制度化優(yōu)勢來尊重和維護(hù)居民的思想信念、利益追求，使居民權(quán)利得以真正實(shí)現(xiàn)。對于居委會(huì)及其成員來說，就是要認(rèn)識(shí)到居民的權(quán)利是權(quán)力的來源和基礎(chǔ)，自己手中的權(quán)力是全體社區(qū)居民的權(quán)利，權(quán)力的運(yùn)作必須是為了保障全體居民的自由和權(quán)利。要自覺為居民服務(wù)，接受其監(jiān)督，從而擺正自己的位置，克服官僚化，防止腐敗。表現(xiàn)在具體工作中就是把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)自治工作的著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)根據(jù)社區(qū)需求提供人性化、細(xì)節(jié)化、專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)，服務(wù)對象包括社區(qū)內(nèi)所有居民，服務(wù)的類別應(yīng)涵蓋居民的各類需要。總之，社區(qū)自治從本質(zhì)上要求構(gòu)建一套民主政治的治理制度和模式，形成公開透明的治理格局。居民可以通過對話、談判、協(xié)商的方式來解決日常生活中的分歧和沖突，在管理社區(qū)事務(wù)的過程中可以發(fā)表自己的真知灼見，通過這種對社會(huì)事務(wù)的廣泛參與，保障和維護(hù)自己的民主自治權(quán)利，確保自己的尊嚴(yán)和自由。

三、社區(qū)建設(shè)的靈魂

城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人的市民化，從社會(huì)文化層面上體現(xiàn)為農(nóng)村居民與城市居民在互動(dòng)過程中的容納、認(rèn)同與融合。對于一個(gè)社區(qū)來說，就是形成社區(qū)意識(shí)，它是人們共同的精神生活和在此基礎(chǔ)上形成的共同的精神紐帶，是一種共同的心理認(rèn)同，是一個(gè)社區(qū)賴以存在和發(fā)展的靈魂和關(guān)鍵。非人情化的經(jīng)濟(jì)競爭在總體上支配著城市空間組織的構(gòu)造，而文化因素或社會(huì)價(jià)值觀的認(rèn)同則會(huì)影響城市空間組織的微觀結(jié)構(gòu)。社區(qū)意識(shí)一旦形成，便具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，能持續(xù)性地發(fā)揮作用，能夠提高社區(qū)自治水平、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。就如托克維爾曾描述的那樣：人們熱愛自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關(guān)心自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的每一件事情都與自己聯(lián)系起來，最大多數(shù)的人參與公共事務(wù)，產(chǎn)生了遵守秩序的志趣，理解了權(quán)力和諧的優(yōu)點(diǎn)，并對他們的義務(wù)的性質(zhì)和權(quán)利范圍終于形成明確的和切合實(shí)際的概念。

居民的主體意識(shí)、自治意識(shí)和參與意識(shí)，都是社區(qū)意識(shí)必不可少的要素，需要居民具有自覺思考、自我反省和自我決定的能力，有維護(hù)公共利益的公共精神，能夠主動(dòng)地參與有關(guān)公共事務(wù)的立法和決策，參與其他社會(huì)成員對公共事務(wù)的討論。在參與自治的過程中，社區(qū)成員行使權(quán)利的自主意識(shí)和自覺性將逐漸增強(qiáng)，權(quán)利行使時(shí)的求實(shí)態(tài)度和自律觀念也會(huì)得到提升。但是，現(xiàn)代化的社區(qū)意識(shí)更需要居民的法治意識(shí)，必須強(qiáng)化法律面前人人平等、尊重權(quán)利與自由等法律意識(shí)，否則，社會(huì)排斥的存在會(huì)讓農(nóng)村居民難以融入城市。有法治意識(shí)的公民能明白每個(gè)人的權(quán)利都是具體的、有限的、與他人交叉的，所以，會(huì)在維護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)明智地處理個(gè)人的生活事務(wù)，理性地選擇自己生活的目標(biāo)，追求合理的個(gè)人利益；能主動(dòng)承擔(dān)作為社區(qū)居民的義務(wù)，積極與他人互動(dòng)。人只有在相互作用之下，才能使自己的情感和思想煥然一新，才能開闊自己的胸懷，才能發(fā)揮自己的才智。居民之間的尊重與信任關(guān)系就會(huì)慢慢建立，人與人的交往與溝通也會(huì)變得更容易。當(dāng)社區(qū)成員感受到彼此之間的親密關(guān)系和休戚與共的依賴關(guān)系時(shí)，個(gè)人的自我意識(shí)被他的集體性自我意識(shí)部分取代時(shí)，社區(qū)居民就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感與認(rèn)同感。此時(shí)，社區(qū)的凝聚力就會(huì)增強(qiáng)，而凝聚力是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是社區(qū)和諧的要件。

更為重要的是，居民利益關(guān)系在互動(dòng)的格局中互相博弈形成的制約機(jī)制，使個(gè)人有了保障社區(qū)公共利益的動(dòng)力，從而能防止個(gè)人或小團(tuán)體損害公共利益或威脅社區(qū)環(huán)境穩(wěn)定的現(xiàn)象。這樣，居民在維護(hù)自身利益的基礎(chǔ)上，通過合作就實(shí)現(xiàn)了社區(qū)解決沖突的功能，此時(shí)的社區(qū)即成為了居民表達(dá)意愿、反映訴求、化解矛盾、規(guī)范行為的重要平臺(tái)。讓社會(huì)矛盾在小、低、微的狀態(tài)下得以解決，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，有利于社會(huì)治理成本的降低。總之，具有法治意識(shí)的居民對民主、法治、人權(quán)、平等、自由等價(jià)值有著普遍的認(rèn)同，對政府與社會(huì)、個(gè)人與國家以及人與人的關(guān)系有了正確的理解，對于培養(yǎng)社區(qū)成員的自治精神和互助精神，對于構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和變遷的現(xiàn)代化社區(qū)具有重要的意義。

作者：徐麗枝單位：南京師范大學(xué)山東財(cái)經(jīng)大學(xué)