職務(wù)犯罪偵查水平的司法改革論文范文

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一、當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查工作面臨問題的原因分析

（一）檢察權(quán)不獨(dú)立。一是經(jīng)濟(jì)不能獨(dú)立，檢察經(jīng)費(fèi)依賴地方。檢察經(jīng)費(fèi)主要包括人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)三大塊，而這三部分費(fèi)用基本由當(dāng)?shù)刎?cái)政支付。上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)上，在經(jīng)費(fèi)方面上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)并不能給予太多的支持。二是人事不能獨(dú)立。地方黨委提名地方檢察院檢察長，地方人大任命，不僅如此，地方黨委有權(quán)決定檢察機(jī)關(guān)的編制數(shù)量、行政職級(jí)名額、檢察官晉職晉級(jí)。由此可見，檢察機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，檢察人員的個(gè)人前程，均帶有地方色彩，人事和經(jīng)濟(jì)上的依附必然導(dǎo)致檢察權(quán)不能獨(dú)立行使。

（二）辦案經(jīng)費(fèi)限制辦案專業(yè)化和現(xiàn)代化。由于檢察機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)受制于地方政府，因而地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定程度上決定了檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)水平。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不一致，地方檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展也不平衡。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)的更新?lián)Q代，職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，犯罪分子經(jīng)常通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)通訊等現(xiàn)代化手段來進(jìn)行犯罪的密謀和實(shí)施，這就要求檢察機(jī)關(guān)的辦案裝備能跟得上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)深深地打上了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展烙印。

（三）培訓(xùn)機(jī)制不夠健全。偵查人才培養(yǎng)以“傳幫帶”為主，即新人進(jìn)入職務(wù)犯罪偵查隊(duì)伍后，其對(duì)案件辦理的流程的熟悉和案件辦理能力的增長主要是在辦案實(shí)踐中的自我學(xué)習(xí)和摸索，以及老偵查員的言傳身教。實(shí)踐中，老偵查員的辦案能力和辦案方式、辦案特長有差別，帶出來的新偵查員也或多或少的存在一些短板和不足，缺乏完善的培訓(xùn)機(jī)制，幫助新入職的年輕偵查員接受系統(tǒng)培訓(xùn)。一些新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)生，也會(huì)滋生一些新的犯罪領(lǐng)域，職務(wù)犯罪偵查培訓(xùn)應(yīng)該做到及時(shí)組織，而不是讓偵查人員在辦案中自我摸索，邊辦案邊尋找對(duì)策，一些事前的培訓(xùn)，比如對(duì)犯罪領(lǐng)域基本工作流程的培訓(xùn)是十分必要的。

二、職務(wù)犯罪偵查體制建構(gòu)設(shè)想

（一）檢察機(jī)關(guān)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)。一方面，將基層檢察機(jī)關(guān)人事權(quán)統(tǒng)一收歸省級(jí)檢察機(jī)關(guān)，基層檢察長、檢察官任命由省級(jí)檢察機(jī)關(guān)決定，保證人事上的獨(dú)立。另一方面，檢察經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌撥付，由省級(jí)檢察院根據(jù)需要提出年度預(yù)算方案，報(bào)省級(jí)人大審議決定后責(zé)成省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支付，再由省級(jí)檢察院自上而下按既定預(yù)算方案逐級(jí)分配經(jīng)費(fèi)，這樣既解決了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)檢察經(jīng)費(fèi)不足的問題，也杜絕了地方政府借檢察經(jīng)費(fèi)問題干預(yù)檢察工作。同時(shí)，應(yīng)該在檢察系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置直屬于黨中央的組織系統(tǒng)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)按照黨章要求設(shè)立黨組織，建立上下級(jí)的層層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨中央的政策精神，在思想上、政治上和組織上實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）職務(wù)犯罪偵查人員職業(yè)化。一是應(yīng)該提高招錄門檻，選拔政治素質(zhì)過硬、具備職務(wù)犯罪偵查潛質(zhì)的大學(xué)畢業(yè)生來充實(shí)職務(wù)犯罪偵查隊(duì)伍。二是要建立職務(wù)犯罪偵查人員職業(yè)培訓(xùn)的長效機(jī)制，建立一套系統(tǒng)的培訓(xùn)方案和人才培養(yǎng)方案。一個(gè)完善的職務(wù)犯罪偵查培訓(xùn)機(jī)制應(yīng)該包括法律知識(shí)培訓(xùn)、職務(wù)犯罪多發(fā)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)培訓(xùn)、偵查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)操守培訓(xùn)等多層次、全方位的培訓(xùn)。三是建立科學(xué)的晉升渠道，保持職務(wù)犯罪偵查人員的穩(wěn)定性。職務(wù)犯罪偵查人員應(yīng)該減少流動(dòng)性，要盡量減少職務(wù)犯罪偵查人員向其他部門、其他單位流動(dòng)，讓有能力的人在為檢察事業(yè)做貢獻(xiàn)的同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)個(gè)人的職業(yè)理想。

（三）職務(wù)犯罪偵查分工專業(yè)化。一是要充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防部門的作用，構(gòu)建偵防一體化。深入企業(yè)進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防，鼓勵(lì)舉報(bào)，拓寬案件線索渠道。廣泛深入社區(qū)、街道開展反腐宣傳教育，喚起普通民眾反腐敗的參與意識(shí)，引導(dǎo)廣大民眾通過正常渠道反映職務(wù)犯罪問題，形成職務(wù)犯罪社會(huì)監(jiān)督體系。二是偵查人員要合理搭配，人盡其才。要充分發(fā)揮每個(gè)偵查人員的專長，合理配置人力資源，做好分工形成合力。三是省級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該成立有針對(duì)性的職務(wù)犯罪偵查研究小組，研究各個(gè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)和犯罪手段，掌握易發(fā)職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，為職務(wù)犯罪偵查提供理論支撐。偵查研究小組不僅應(yīng)該包括法律專業(yè)人才，還應(yīng)該包括稅務(wù)、金融、計(jì)算機(jī)等多領(lǐng)域的人才，為職務(wù)犯罪偵查提供理論和專業(yè)技術(shù)支持。

（四）職務(wù)犯罪偵查技術(shù)普及化。加大職務(wù)犯罪偵查中技術(shù)偵查的使用力度，適當(dāng)降低技術(shù)偵查使用門檻。省一級(jí)檢察機(jī)關(guān)要成立專門的技術(shù)偵查管理和實(shí)施部門，核準(zhǔn)該省（直轄市）的技術(shù)偵查申請(qǐng)，并具體負(fù)責(zé)實(shí)施。要設(shè)立專項(xiàng)資金，為技術(shù)偵查的實(shí)施提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，用于技術(shù)偵查設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)和更新，以及技術(shù)偵查人員的培訓(xùn)。技術(shù)偵查應(yīng)該由專門的技術(shù)人員負(fù)責(zé)進(jìn)行，對(duì)于與案件無關(guān)的通過技術(shù)偵查所獲資料在經(jīng)鑒定后應(yīng)該及時(shí)銷毀，技術(shù)偵查專門人員應(yīng)該簽訂保密協(xié)議，不允許私自公開或者使用所獲資料，對(duì)個(gè)人隱私應(yīng)該予以尊重和保護(hù)。

（五）職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督內(nèi)部化。檢察系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)該建立一套自上而下的監(jiān)管機(jī)制，約束偵查人員的偵查行為，對(duì)于案件辦理過程中涉嫌違法違紀(jì)的偵查人員，應(yīng)該先通過內(nèi)部監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查處理，涉及刑事犯罪的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。省級(jí)檢察機(jī)關(guān)要在現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察部門的基礎(chǔ)上加大規(guī)模，完善和強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能，對(duì)全省（直轄市）的職務(wù)犯罪偵查人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。監(jiān)督應(yīng)該包括廉潔情況、辦案程序遵守情況、強(qiáng)制措施的使用情況，要建立案件跟蹤體系和錯(cuò)案追究責(zé)任制，保證偵查權(quán)力在法律約束的范圍內(nèi)開展。

作者：張建濤榮華單位：天津市紅橋區(qū)人民檢察院反貪局