農(nóng)村留守兒童人權(quán)論文范文

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一、農(nóng)村留守兒童問(wèn)題產(chǎn)生原因的分析

（一）社會(huì)原因我國(guó)在大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，出現(xiàn)了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的現(xiàn)象，使得農(nóng)村留守兒童問(wèn)題變得日益尖銳和突出。

（二）制度原因

1、留守兒童教育管理制度的缺失。農(nóng)村留守兒童問(wèn)題主要表現(xiàn)在其身體健康、學(xué)習(xí)、生活、日常行為習(xí)慣、心理、思想意識(shí)、安全、權(quán)益保障等方面，這就需要家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府多方位的公共教育管理配套機(jī)制作保障。

2、急需完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育公平制度。其中包括：解決農(nóng)民工流動(dòng)子女受教育問(wèn)題、借讀政策、異地高考制度的完善等。

3、城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度，以及由此而形成的以城市居民為主的社會(huì)福利保障制度無(wú)法覆蓋到來(lái)自落后地區(qū)的務(wù)工人員，也無(wú)法享受城市居民同等的福利待遇。由此，其子女的權(quán)益，包括受教育權(quán)，發(fā)展權(quán)也受到了嚴(yán)格的限制，既無(wú)法享受到城市較為發(fā)達(dá)的學(xué)校教育，又不得不留在家鄉(xiāng)接受學(xué)校教育，成為留守兒童。

（三）法律原因法律法規(guī)不完善，法律保護(hù)對(duì)留守兒童的保護(hù)缺乏針對(duì)性。由于法律規(guī)定不完善，保護(hù)體系尚未建立起來(lái)，導(dǎo)致留守兒童的生活教育中出現(xiàn)的問(wèn)題依據(jù)目前法律難以解決。

二、農(nóng)村地區(qū)留守兒童基本人權(quán)保障的路徑

（一）公共資源整合保障對(duì)策分析

建立家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府多方位的教育管理機(jī)制。家庭方面，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)要定期向外地工作的父母親宣傳教育的方式，提高他們的重視度，增加聯(lián)系方式，強(qiáng)化聯(lián)系紐帶；學(xué)校方面，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，建立在校留守兒童與父母之間制度化的信息溝通，加強(qiáng)教師的心理輔導(dǎo)工作，加強(qiáng)學(xué)校心理健康教育的課程開(kāi)展；社會(huì)社區(qū)方面，利用各種傳媒宣傳，動(dòng)員全社會(huì)對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)的教育組織活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村公共娛樂(lè)場(chǎng)所要加強(qiáng)管理和整治。政府方面，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)，形成專(zhuān)門(mén)部門(mén)牽頭，其他部門(mén)協(xié)作的工作機(jī)制。同時(shí)要定期舉辦各種形式的老年培訓(xùn)班,或者基層農(nóng)村工作人員到家中進(jìn)行溝通幫助他們樹(shù)立科學(xué)的教育理念,掌握科學(xué)的教育方法,通過(guò)這種方式使他們更好地承擔(dān)起教育孫輩們的職責(zé)。

（二）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育公平機(jī)制

1．改善流動(dòng)兒童制度環(huán)境，讓“留守兒童”可以隨父母入城接受教育；近年來(lái)上海不斷探索“居住地制度”，改變以往“戶(hù)籍制”對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)的限制?？梢越梃b這種流動(dòng)兒童的教育政策，即由流入地政府和流入地學(xué)校管理為主。

2．改善農(nóng)村教育環(huán)境，讓繼續(xù)留守的兒童能夠得到更好的教育。國(guó)家和地方政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村教育給予更多的政策支持與傾斜，嚴(yán)格落實(shí)支農(nóng)財(cái)政政策，與社會(huì)企業(yè)和公益組織共同提高對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的投入和建設(shè)力度。

3．加快戶(hù)籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距，讓留守兒童不再留守。地方政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制對(duì)進(jìn)城務(wù)工子女的入學(xué)暫讀費(fèi)的收取，加快我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育體制的改革,統(tǒng)籌和建立城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公平合理的教育體制。

（三）構(gòu)建完善的留守兒童基礎(chǔ)人權(quán)法律法規(guī)體系

1．我國(guó)對(duì)農(nóng)村留守兒童保護(hù)的法律現(xiàn)狀我國(guó)目前已經(jīng)建立了一系列有關(guān)兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，各地方也相應(yīng)出臺(tái)了有關(guān)未成年人保護(hù)的地方性法規(guī)文件，形成了比較完備的保護(hù)兒童權(quán)益的法律法規(guī)體系。我國(guó)的《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《母嬰保健法》和《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》等相關(guān)法律中都有對(duì)兒童合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的規(guī)定。但是目前來(lái)看并沒(méi)有涉及專(zhuān)門(mén)針對(duì)留守兒童實(shí)施有效保護(hù)的法律法規(guī)，尤其是監(jiān)護(hù)權(quán)方面的權(quán)利義務(wù)規(guī)定滯后，對(duì)兒童的保護(hù)力度也不夠。

2．我國(guó)監(jiān)護(hù)權(quán)方面的法律法規(guī)滯后我國(guó)《婚姻法》一直以來(lái)都是以概括的方式規(guī)定了父母對(duì)子女有管教保護(hù)的權(quán)利義務(wù)，包括監(jiān)護(hù)順序方面的規(guī)定，但是如何應(yīng)對(duì)如今越來(lái)越多的留守兒童父母長(zhǎng)期在外等事實(shí)原因產(chǎn)生的監(jiān)護(hù)變動(dòng)問(wèn)題，現(xiàn)行的法律法規(guī)中都沒(méi)有到相應(yīng)的條款予以規(guī)定。

3．法律保障體系完善的建議（1）強(qiáng)化對(duì)留守兒童教育權(quán)利法律法規(guī)保護(hù)的針對(duì)性。有針對(duì)性的法律法規(guī)的出臺(tái)才能使留守兒童權(quán)益依法予以保障。同時(shí)還要完善與教育有關(guān)的法律保障配套機(jī)制，明確留守兒童教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障其專(zhuān)款專(zhuān)用，從而使留守兒童的教育工作有法可依、有章可循。在權(quán)利義務(wù)設(shè)計(jì)方面要著重保護(hù)留守兒童的基本人權(quán)，包括義務(wù)教育權(quán)利，身心健康權(quán)益、發(fā)展權(quán)益等。同時(shí)要更多的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的實(shí)際情況。（2）明確監(jiān)護(hù)主體的法律職責(zé)。從國(guó)家基本法律層面來(lái)看，《婚姻法》和《侵權(quán)法》都應(yīng)在考慮農(nóng)村的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上增加和完善監(jiān)護(hù)人制度。從地方政策來(lái)看，相關(guān)部門(mén)對(duì)父母托管子女的情況要進(jìn)行明確規(guī)定和嚴(yán)格監(jiān)督，要求父母如果將子女委托給他人進(jìn)行監(jiān)護(hù)的，雙方必須簽訂監(jiān)護(hù)委托協(xié)議，以此來(lái)明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括違反協(xié)議的法律責(zé)任。父母應(yīng)當(dāng)承擔(dān)慎選委托監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，如果父母由于選擇了不合適的委托監(jiān)護(hù)人而給子女造成損害的，父母需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)地方政府或者村民自治組織要盡快設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)護(hù)權(quán)利機(jī)關(guān)、監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)以及監(jiān)護(hù)保障機(jī)構(gòu)，明確各自職責(zé)分工。

三、小結(jié)

從法律上講，留守兒童問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是涉及受監(jiān)護(hù)權(quán)、生命健康權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)保護(hù)問(wèn)題。留守兒童本身作為弱勢(shì)群體，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，更需要得到社會(huì)的關(guān)注和重視。解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，不僅僅是解決一個(gè)家庭留守兒童的問(wèn)題，而是要從制度上，法律上解決產(chǎn)生農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的社會(huì)根源，這就需要全體社會(huì)成員的共同努力。建立健全農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障工作,將有效彌補(bǔ)留守兒童親情與家庭教育的缺失,促進(jìn)城鄉(xiāng)兒童共享社會(huì)發(fā)展成果,推進(jìn)我國(guó)教育公平乃至社會(huì)公平,加速社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

作者：彭芳單位：中南民族大學(xué)