農村流動人口市民化的價值范文

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[摘要]

社會工作是推動農村流動人口市民化進程的重要力量。社會工作介入農村流動人口市民化具有反貧困、增強心理健康、加強子女教育、維權、社區融合等價值，但面臨諸多困境。為使社會工作介入更加科學、合理，必須加強社會工作人員專業化、實務內容全面化和工作流程系統化，以及社區工作和社會工作行政完善化。

[關鍵詞]

社會工作；農村流動人口；市民化

一、問題的提出

推動農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉化為城鎮居民，這是黨的十八屆三中全會的要求。然而，當前農村流動人口市民化嚴重滯后，處于一種邊緣化、隔離化的狀態[1]。《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》強調，強化各級政府責任，合理分擔公共成本，充分調動社會力量，構建政府主導、多方參與、成本共擔、協同推進的農業轉移人口市民化機制[2]。由此可見，以“人”為核心的城鎮化發展在借助政府主導力量的同時，更加需要社會各界力量的幫助和推動，從而實現效率最大化。在國外，對于移民和勞工的社會工作介入研究已經進入到相對成熟的階段。Kuo等認為，移民成功地重建社會網絡可減輕心理壓力和抵消“連根拔起”的消極影響[3]。而社會工作正是強調接觸和掌握案主的社會網絡結構，致力于案主自身能力和心理網絡的重新梳理的同時，也應重視其社會網絡重建。Shabaz指出，社會工作在介入移民勞工中的工作分類，包括社會工作者應當為移民勞工在其工資及工作條件方面達成協議，為勞工權益而斗爭，確保公平的交易，為歧視而維權及在工作場地問題上給予實際的援助與建議[4]。在國內，社會工作介入農村流動人口市民化的研究雖尚不成熟，但也逐漸受到重視。王俊恒認為，從社會工作價值上看，社會工作在介入農民工城市適應的過程中有其自身的價值：一是保護農民工的合法權益，提升他們應有的尊嚴；二是增強農民工對城市的適應性，促進其親社會行為的發展；三是開發農民工的潛能，共同構建社會主義和諧社會[5]。蔣新紅認為：社會工作介入新市民融入具有可行性，因為社會工作的發展為新市民城市融入提供了現實基礎，社會工作服務領域涵蓋新市民城市融入及社會工作具有介入新市民城市融入的專業優勢[6]。社會工作是一種秉承助人自助基本理念，對社會資源進行整合，通過社會工作方法幫助有困難的個人、家庭、群體，解決社會矛盾，是潤滑社會關系的專業性活動。社會工作者可以在專業性理念指導下，針對農村流動人口市民化進程中出現的困境，通過相應的工作方法進行介入，協同推進市民化進程。可以說，社會工作是推動農村流動人口市民化進程的重要力量。

二、社會工作介入農村流動人口市民化的價值分析

1.反貧困由于農村流動人口自身的文化素質水平低、缺乏職業技能，大部分農村流動人口在城市中只能從事與體力相關的工作，工資水平較低。由此產生的貧困問題，更是讓農村流動人口在城市生活狀況不容樂觀。社會工作介入農村流動人口可有效整合和分配社會資源。在貧富差距較大的城市地區，號召有條件的城市居民對貧困的農村流動人口進行募捐。同時，社會工作可依托農村流動人口工作和生活的社區，進行公益性的職業技能培訓。雖然國家在農村流動人口群體中開展的“陽光工程”和“雨露計劃”就業培訓取得了一定的成效，但在實施過程中也存在著一定的問題。政府舉辦的就業培訓，農村流動人口心理上存在著培訓后能包辦就業的想法；而高校舉辦的就業培訓，由于收費較高，讓農村流動人口望而卻步。社會工作者可依托農村流動人口工作和生活的社區，邀請專家舉辦講座進行職業技能培訓。這種職業技能培訓由于其公益性質不會給農村流動人口增加經濟壓力，也可有效根據其空閑時間安排，更加科學合理。

2.增強心理健康農村流動人口市民化進程會出現不同程度的繼續社會化障礙和角色失調危機。由于長期以來城鄉資源分配不均，農村流動人口的經濟條件不如城市居民，易產生自卑心理，而工作強度大、時間長、收入水平低及居住條件差等因素造成其生活壓力較大，易形成焦慮心理。另外，受農村傳統習俗和文化的影響，農村流動人口與城市居民的生活方式有著較大差異，這些差異使其缺乏城市歸屬感，對自身市民身份認同度低。針對以上存在的問題，社會工作者一方面運用個案工作方法，對農村流動人口自卑心理和焦慮心理進行心理健康輔導，增強自信心和歸屬感，幫助他們逐漸樹立城市主人翁意識；另一方面運用小組工作方法。以家庭或宿舍為單位組建小組，通過小組成員之間的互動，從而達到農村流動人口打開心扉，進行科學合理的宣泄的目的。如以家庭為單位的小組，社會工作者設計親情互動游戲、表達心里話等環節，讓父母了解子女內心的真正需求，夫妻之間溝通順暢；以宿舍為單位的小組工作，社會工作者設計互幫互助的趣味游戲以及心里話環節，增進友誼。

3.加強子女教育針對學習困難、內心自卑、無人照料管理的農村流動人口子女應由社會工作者采取不同的方法介入引導。針對學習苦難的學生，社會工作者依托學校、社區或社會工作機構，給農村流動人口子女進行補課；針對內心自卑的學生，注重對其自身、家庭、社區環境問題的調查，找到令其產生心理問題的原因，定期對其進行心理健康輔導，重構健康心理；針對無人照料管理的學生，社會工作機構可成立農村流動人口子女放學托管中心，托管中心內設游戲室、圖書館及心理輔導室。南京、北京、鄭州及深圳等城市的社會工作機構在進行農村流動人口子女的介入方面取得了一定的成效。另外，在實踐中很多社會工作機構會利用農村流動人口的空閑時間，開展家庭教育講座和親子互動等活動，從而增強農村流動人口子女家庭教育的科學性。

4.維權農村流動人口維權意識不強，缺少依法維權的途徑，因未簽勞動合同而造成的超時勞動、拖欠工資、保險缺失的現象十分普遍。農村流動人口在城市融入過程中的低自尊、習得性無助表現及外部而非內在的控制源，使得社會工作者在介入時應運用賦權策略。賦權理論認為，個體擁有能力去控制自身的生活，擁有能力去獲取自身所需的資源，擁有能力進行自我發展和自我抗爭[7]。賦權使得農村流動人口逐步加強維權意識、公平意識和法律意識，提高政治參與度，為其市民化起著推動作用。社會工作者運用小組工作方法和社區工作方法對農村流動人口普及自我權益保護的相關知識，如用工合同的簽訂、法定的勞動時間及安全務工等。在賦權理論的指導下，社會工作者幫助農村流動人口建立代表其自身利益的社會組織或參與到工會組織當中，運用團體的力量表達自身的利益訴求。

5.社區融合由于一部分農村流動人口的自我排斥心理，使得他們對城市公共設施的使用率低。同時由于農村傳統習俗和文化對他們的生活方式影響很深，與城市居民的生活差異導致了他們之間易產生隱性隔離，農村流動人口在社區活動中的參與率低。因此，在農村流動人口較多的城市社區，一線社會工作者可通過實地調研，與社區居委會取得聯系，根據不同社區的具體情況制定一套合理的農村流動人口社區融合計劃。北京、上海及廣東已開展許多專門致力于農村流動人口社區融合的社會工作活動。如開展社區運動會，讓城市居民和農村流動人口都參與其中，使農村流動人口對其所居住的社區有歸屬感。開展“一幫一”的活動，以家庭為單位將城市居民與農村流動人口對接起來，相互幫助。此外，一線社會工作者積極動員農村流動人口參與社區政治生活，鼓勵他們參加居委會會議，聽取居委會匯報工作及向社區居委會提出意見和建議。

三、社會工作介入農村流動人口市民化的困境

1.未體現專業性社會工作專業從國外引進，而我國的農村流動人口群體的特征及面臨的問題，在國際上都是十分獨特的，在這一方面國際經驗較少。此外，雖然在發達城市地區，社會工作機構越來越多，高校設置的社會工作專業教育越來越多，從事社會工作的專業人員也逐漸增加，但整體而言，我國的社會工作尚處于前專業化狀態。因此，社會工作介入農村流動人口市民化尚處于摸索階段或半專業化階段。就具體實務而言，混淆了社會工作機構與慈善公益機構的區別，沒有重視農村流動人口在市民化過程中遇到的困境，而是一味地游走在對農村流動人口公益性救濟的邊緣。同時在運用個案工作、小組工作、社區工作，以及社會工作行政方法的過程中，并不專業，沒有體現“專業性助人”的社會工作精神。

2.缺乏綜合性和系統性社會工作介入農村流動人口市民化缺乏綜合性。目前，許多社會工作機構介入農村流動人口群體，但只針對農村流動人口市民化遇到的其中某一個問題或某一些問題，雖然取得成效，但也應當注意，社會工作介入農村流動人口市民化是綜合性的。同時，社會工作介入農村流動人口市民化流程缺乏系統性。許多社會工作者在介入農村流動人口市民化過程中，并未嚴格按照接案、評估、計劃、介入及反思的系統性流程進行。在實際操作過程中，一是存在問題評估不專業的現象。只評估出該群體的貧困問題、維權問題及子女教育問題，卻忽略了農村流動人口的健康心理的重構及城市居民與農村流動人口融合的問題，而這些問題的解決恰恰是推動農村流動人口市民化的關鍵。二是在反思報告中，往往輕描淡寫，不深刻也不專業。三是缺乏實質性的社會工作督導。

3.呈現短暫性農村流動人口在城市的主要居住方式是租住或借住。居住方式的不穩定性使得他們城市歸屬感較差，也使社區工作難于開展。社會工作除了依托社會工作機構這一平臺之外，許多活動都是依托社區展開的。許多農村流動人口居住在工作單位的宿舍中，這樣就很難有效地開展與城市居民互動的小組工作和社區工作，從而使農村流動人口難以真正地融入城市之中，更不利于其市民化的實現。雖然部分農村流動人口居住在社區，但因為其租住或借住在親戚朋友家的居住方式，導致社會工作的介入過程缺乏連續性和長期性。因此，許多社會工作呈現短暫性、不連貫性等特征。此外，社區工作介入農村流動人口社區融入的過程中往往忽略對整個社區環境的改善與社區支持系統的重構。

4.社會工作行政尚不成熟社會工作行政是一種間接的社會工作方法，其中，政府社會福利部門或社會服務機構根據社會福利的政策、立法或決策，按照一定程序將之轉化為實際服務；作為一個由諸多策略合成的過程，社會工作旨在保證政策對象的福利權利，發揮社會福利的功能[8]。當前社會工作介入農村流動人口市民化的進程中，社會工作者往往通過微觀和中觀的社會工作方法，忽略社會工作行政這一宏觀的社會工作方法。究其原因，一方面是社會工作機構沒有很好地與國家有關部門對接，致使沒有有效的途徑暢通建言獻策；另一方面，社會工作者對社會工作行政方法不了解、不重視，造成了這一社會工作方法被忽略。總體而言，針對農村流動人口市民化的社會工作行政尚不成熟。

四、社會工作介入農村流動人口市民化的對策

1.加強社會工作專業人員隊伍建設雖然社會工作者在介入農村流動人口市民化進程中所能直接借鑒的國外經驗有限，但國際上社會工作對勞工和移民的介入經驗還是相對豐富的。社會工作者可對國外勞工和移民的介入案例進行分析和總結，并結合國內農村流動人口的實際情況，將國外經驗和專業手法運用于國內案例。由于我國社會工作尚處于半專業化狀態，國家應當加大對高校社會工作專業的資金投入及政策傾斜，加強社會工作專業人員隊伍建設。社會工作者除了具備專業知識外，還應當積極學習相應的法律、心理學、政治學和管理學等方面的知識，以解決農村流動人口城市融入過程中出現的心理、生活困難及法律援助等問題，緩解社會矛盾。

2.完善實務內容全面化和工作流程的系統性社會工作在介入農村流動人口市民化進程中，不應只針對農村流動人口市民化遇到的某一個問題或某一些問題，應綜合分析其遇到哪些困境，通過對農村流動人口自身、家人和朋友及鄰里關系進行訪談，對其工作單位和居住社區進行走訪調查，深入其困難所在。然后，通過綜合性的實務開展，有效破解其市民化困境。另外，社會工作者應嚴格按照接案、評估、計劃、介入及反思的專業流程進行介入。在實務過程中，社會工作者評估出農村流動人口真正需要幫助之處，做好詳細科學的計劃；介入之后，應對自身介入工作進行總結，反思自己的不足之處，以便為下一次的介入工作作參考。

3.重構社區支持系統的針對農村流動人口的居住方式不穩定的特征，社會工作機構可向政府建言獻策。比如建議國家實施相應的政策措施改善農村流動人口的居住條件，同時改變其流動性的居住方式，使農村流動人口居住場所更加穩定，有利于社會工作的開展。另外，社會工作者應在社區內建立農村流動人口與城市居民的長效溝通機制，消除兩者之間的隱性隔離。具體而言，一是設置穩定的工作場所，在農村流動人口較多的社區設立社會工作機構或辦公室。二是社會工作者通過走訪宣傳的方式讓更多農村流動人口接觸社會工作，了解社會工作價值，并調查其面臨的生活困境。三是通過與社區內的城市居民和居委會溝通協調，建立起農村流動人口社區參與的長效機制。

4.開展社會工作行政社會工作機構應重視與國家有關部門的對接，及時地將農村流動人口在城市融入過程中出現的問題進行反映。社會工作行政不能僅僅只停留在專業知識上，還應重視加強對國家社會福利的政策、立法或決策。具體的社會工作行政包括以下幾個方面：一是社會工作機構需要積極地向政府部門反映和分析二元體制在農村流動人口市民化進程中的不利影響，建議促進包括戶籍制度改革在內的城鄉一體化改革。二是向政府建議建立和完善覆蓋農村流動人口的社會保障體制和福利機制，包括子女教育、公共衛生等，真正地將其納入到正規有序的社會保障機制中去。三是向政府部門反映和倡導改革和完善農村流動人口住房保障制度[1]。隨著政府部門對社會工作的重視與推動，社會工作人員專業水平的不斷提高及社會轉型過程中社會矛盾的不斷增多，社會工作承擔越來越多的社會責任。社會工作理論為社會工作者介入農村流動人口市民化進程提供科學的參考依據，專業的社會工作方法使社會工作成為農村流動人口與城市居民、社區、制度之間關系的潤滑劑，對于其市民化進程起著重要的推動作用。

[參考文獻]

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[7]BARBRAT.社會工作理論與方法[M].上海：華東理工大學出版社，2013：32-89.

[8]王思斌.社會工作導論[M]，北京：高等教育出版社，2004:191-210.

作者：陳嘯冉 單位：溫州大學 法政學院