建國以來群眾路線實踐路徑分析范文

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[摘要]一個政黨、一個政權，其前途命運最終取決于人心向背。中國共產黨要獲取群眾的支持和擁護，就必須深入貼近群眾，正確認識其群體性特征，了解不同群眾主體的所思所盼，并能采取多種方式積極回應其利益訴求。在此過程中，中國共產黨時刻銘記群眾觀點、踐行群眾路線，通過做好群眾工作來贏得民心、穩固政權。換言之，正是由于共產黨能真正融入群眾、扎根人民，才能不斷從中獲取前行的巨大偉力。

[關鍵詞]中國共產黨；服務群眾；利益訴求；群眾工作

民為邦本，本固邦寧。人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是中國共產黨穩定中國、發展中國、實現社會主義現代化強國的不竭力量之源。報告開篇指出：“不忘初心，方得始終。中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興?！盵1](P1)可以說，中國共產黨要想實現國家富強、人民幸福，就必須時刻與群眾保持唇齒相依的血肉聯系。建國以來，中國共產黨作為執政黨，并沒有傲然以領導者自居，而是始終秉持以人民為中心的原則，把為人民謀福祉、添福利作為自己的首要使命，不斷探尋有效服務群眾的方法路徑。

一、中國共產黨正確認識了群眾的群體特征

自新中國成立尤其是改革開放以來，人民群眾呈現出一系列新的群體性特征，突出表現為群眾主體多元化、利益需求多樣化、表達方式差異化。具體來講，群眾主體多元化是社會轉型時階層結構分化重組的結果，而階層分化必然伴隨著群眾需求的多樣化，這二者又共同導致了不同主體表達方式的差異化?？梢哉f，把握群眾的群體性特征，是中國共產黨服務人民及做好群眾工作的邏輯起點。

（一）群眾主體呈現多元化特征群眾主體多元化有其自身的生成邏輯及演變過程。就生成邏輯而言，群眾主體多元化是社會結構在內生因素推動與外部力量介入這兩者共同作用下發生的階層分化。其中，“內生因素”是指社會成員自發地不斷流動，即：橫向上表現為從原階層中分離出來形成新的階層，縱向上表現為社會地位的升降?！巴獠苛α俊笔侵竾覟橹\求發展在采取措施或出臺政策時客觀上產生的溢出效應①加速了社會分層。社會群體的流動既促進了群體分層細密化，也在總體上擴大了中間階層的規模，從而推動橄欖型社會結構的形成。就演變歷程而言，新中國成立至今，在“外部力量”的助推下，中國階層結構發生了兩次重大變遷。一次發生在1956年“一化三改”時期。國家對農業、手工業、資本主義工商業改造完成后，原來工人、農民、城市小資產階級及民族資產階級的社會結構不復存在，而是轉變為了“兩個階級一個階層”，即：工人階級、農民階級、知識分子階層。另一次發生在1978年改革開放后，市場經濟作為改革的最大變量被引入中國，除了推動中國經濟迅猛發展之外，也深刻改變著我國的社會面貌，即：先前的社會結構趨于瓦解，在提倡效率、肯定個體利益自我實現的前提下，新興群體不斷涌現，社會階級、階層、群體也經歷了前所未有的大調整、大分化、大重組，社會結構呈現出多樣化特征，群眾主體也越發趨于多元化。

（二）群眾需求呈現多樣化特征群眾需求多樣化是群眾主體多元化的必然結果，它與社會發展水平密切相關。新中國成立之初，我國實行單一的計劃經濟體制，社會生產力發展水平較低且物質供給不足。因此，廣大群眾的利益需求較為單一，能夠解決溫飽、滿足基本生活需求即可。改革開放后，隨著生產力水平的提高、多種所有制經濟的發展，在社會群體日趨多元的情況下，不同群體的利益需求得以充分釋放。譬如，可根據收入不同把群眾大致劃分為：高等收入、低等收入、中等收入這三類群體。每個群體又具有不同的需求。就高收入群體而言，他們收入較高且資產較多，其首要需求便是國家能不斷健全財產方面的法律法規，以保障其資產能平穩增值。在掌握市場主導權后，他們又渴望通過政治參與獲得更多政治話語權甚至更大影響力；對于低收入群體而言，他們大都生活在社會底層，其首要需求便是增加可支配收入及未來預期收入，以維持其基本生活、保障自身合法權益；對于中等收入群體而言，由于其收入相對穩定，他們雖沒有高收入群體那樣的龐大資產，但也不會像低收入群體那樣窘迫。因此，該群體的利益需求更側重于能享有良好的教育、完善的社保體系、美麗的生態環境等。他們也是打造“橄欖型”社會的“主力軍”?？梢钥闯觯S著群體分層的細密化，不同群眾主體的需求也愈發多樣化。

（三）群眾表達方式呈現差異化特征群眾主體多元化及利益需求多樣化共同導致了其表達方式的差異化。換言之，不同群眾主體受社會地位、知識儲備、信息渠道等因素的影響，往往會選擇不同的方式來表達訴求。譬如，高收入群體大都處于社會頂層且掌握較多社會資源，加之信息渠道相對暢通，他們一般選擇人大、政府、黨委、政協等渠道來表達訴求。由于該群體具備一定的社會影響力，其需求大都會得到相關部門的足夠重視并給予回應；反之，如若其自身訴求的滿足感相對較差，他們便采取轉移資產、移民等方式來表達不滿。與此形成對比，低收入群體由于社會地位及文化水平偏低、信息獲取不及時等因素，其自身需求難以得到準確和有效表達。當這些訴求得不到滿足時，他們先前積累的相對剝奪感②便可能引發個體的情感振蕩，造成社會心理的不確定性，從而采取極端化的行為借機泄憤，威脅社會安全。就中等收入群體而言，該群體掌握的政治經濟資源雖略次于高收入群體，但其自身素養、思維方式、知識儲備遠高于低收入群體。因此，他們首先會選擇向相關部門反映自身訴求。如若得不到預期效果，他們則會另辟蹊徑，例如：向媒體發聲、借助互聯網使之快速傳播，經大眾傳媒渲染放大后引發具有同樣訴求群眾的支持，形成具有規模效應的社會輿論，以此引發相關部門的足夠重視。

二、中國共產黨恰當處理了群眾的利益訴求

“民心就是江山，是最穩固的江山?！盵2](P96)“得民心者得天下”的政治邏輯適用于任何時代?，F代社會，階層分化愈發顯現，群眾主體多元化引發了其利益需求多樣化及表達方式差異化。中國共產黨要鞏固執政地位、贏得民心，就必須通過自我調適和改進來回應不同階層的民眾訴求，這里所謂的“調適和改進”是指：中國共產黨具備回應訴求的條件或能力。譬如：采取多種方式提取和綜合不同群體利益訴求的能力、在處理公平與效率的關系中調節利益分配的能力、用“四個全面”回應群眾新期待新訴求的能力。

（一）用多種方式提取和綜合不同的群體訴求中國共產黨回應群眾訴求，其首要任務是搞清群眾訴求“是什么”。為此，黨采取多種途徑對之進行提取、綜合。第一，注重發揮黨員的先鋒隊作用。中國共產黨作為當今世界規模最大的執政黨，其本身便是廣大中國人民和中華民族的先鋒隊。近年來，黨員結構在民族、地域、性別、職業、學歷等方面不斷優化。這意味著黨與群眾的聯系愈加密切，更易獲取不同群眾主體的利益訴求。第二，注重發揮人大代表的紐帶作用。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。但由于人口基數大，人民群眾通過選舉人大代表來代替人民間接行使權力。人大代表猶如一條紐帶，一頭連著人大、一頭連著人民，人民的利益訴求通過人大代表得以向權力機關反映。第三，注重發揮互聯網科技的時效性作用?；ヂ摼W的快速發展使得具有不同身份、地位的人能在同一時空中無障礙地溝通交流。由于互聯網具有顯著的時效性且傳播速度較快，加之我國網民人數不斷增加，黨愈發注重通過互聯網與廣大人民群眾尤其是“網絡大V”的“零距離”接觸，并設立了網絡問政、新聞傳媒、投訴熱線等平臺支持群眾表達訴求，等等。通過多種途徑廣泛、充分、準確地提取各群眾主體訴求后對之綜合整理，尋求各階層群眾的最大公約數，在此基礎上針對不同的主體需求有的放矢地制定對策，最后出臺相關政策予以回應。

（二）在處理公平與效率關系中調節利益分配中國共產黨回應群眾訴求，從效率與公平這一微觀視角著手來探尋“怎么做”。效率與公平具有一定矛盾性，二者間存在著一個優先性問題。對于以何者優先，在不同歷史時期有不同的選擇。現階段，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。”[1](P12)加之我國正處于社會轉型、爬坡過坎的關鍵期，其主要任務仍是集中力量發展生產力。這在客觀上便要求通過提高效率來增大社會資本存量。如果不把社會財富總蛋糕做大，則可能出現部分群眾“無蛋糕可分”的情況，從而引發社會治安問題。因此，我國提倡效率優先具有一定現實必然性，堅持效率優先客觀上是實現公平的必要前提。但是，提倡效率并非要否定公平的現存意義。如果說堅持效率優先關系著利益訴求實現的可能性及實現程度的大小，那么兼顧公平則決定著它的覆蓋范疇，即：能否惠及最廣大人民群眾。兼顧公平既是衡量中國是否把共享式發展落到實處的關鍵，也是區分社會主義與資本主義的重要標志。也就是說，在社會主義中國，效率與公平二者相互關聯、不可分割。只注重效率而忽視公平，則易引發馬太效應③從而加速社會兩極分化；只注重公平而忽視效率，又易造成低水平的平均主義。面對效率與公平之間的張力，中國共產黨在鼓勵先進分子、調動人民積極性、激發社會活力的同時不忘社會主義本質，在發展進程中始終關注社會公平，突出表現在更加注重維護中下層群體的利益。例如：打響脫貧攻堅戰以完成全面小康的“最后一公里”；進行以“控高、擴中、提低”為主線的居民收入分配改革；加快推進區域和城鄉間基本公共服務均等化。這些措施不僅將階層差距控制在合理范圍內，而且還有效回應了廣大人民群眾尤其是中下層群眾的利益訴求，從而有利于助推和諧社會的構建。

（三）用“四個全面”布局回應群眾新期待步入新時代，呈現新氣象，人民群眾也有了新期待新訴求。隨著社會的發展進步，全體人民生存問題得以解決。在此基礎上，按照馬斯洛需求層次理論，群眾的廣泛訴求被充分釋放。即：人民既想充分表達自身利益訴求，又想參與經濟和社會建設；既想享有生存發展的各種權益，又想行使參與決策的權利；既想填滿肚皮、解決溫飽，又想增加草皮、實現綠色環保，等等。這一系列新期待新要求，歸根到底其實是人民群眾對美好生活的向往日益強烈。為了滿足新時代條件下人民群眾的所思所盼，中國共產黨立足時展需求，高屋建瓴地提出“四個全面”戰略布局，即：以全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨為途徑和手段，力求建成全面小康社會。其中，全面建成小康社會的關鍵在于“全面”，它以保障民生為主旨，著力解決我國發展中不平衡、不充分、不全面、不協調的問題，為人民幸福奠定堅實基礎；全面深化改革的關鍵在于“深化”，它以共享發展為主旨，通過革除體制機制的弊端為1人民幸福提供發展動力；全面依法治國的關鍵在于“法治”，它以保障人民權利為主旨，通過建立良性的社會秩序為人民幸福提供制度保障；全面從嚴治黨的關鍵在于“從嚴”，它以密切黨群關系、全心全意為人民服務為主旨，通過嚴肅黨風黨紀為人民幸福提供政治依靠。“四個全面”始終以維護人民利益、實現人民訴求為中心，憑借其結構的系統性和嚴密性破解了民生難題，筑牢了民生基礎，從而有效回應了人民訴求。

三、中國共產黨務實地做好了群眾工作

新中國成立后取得了舉世矚目的偉大成就。如若對這些豐功偉績進行解密，則應從黨群關系的視角去尋求密碼。即：中國共產黨歷來高度重視人民，始終與人民群眾保持水乳交融的密切聯系，能在準確認知群眾觀點基礎上長期踐行群眾路線，始終把全心全意服務群眾作為工作方向，把緊緊依靠群眾視為工作保障，把務實地做好群眾工作視為防止國家政權變質、變色的強大武器，因而才能在領導和服務群眾中永葆朝氣。

（一）中國共產黨歷來高度重視人民群眾中國共產黨歷來高度重視人民，不論何時，各屆領導人都始終把站穩人民立場作為根本準則并一以貫之地傳承。革命時期，曾多次強調要緊緊依靠人民，并把人民群眾比作“銅墻鐵壁”、“眼睛”和“土地”。在江西瑞金中共蘇區時，面對敵強我弱的境況，指出：“人民群眾是我們共產黨人最好的銅墻鐵壁，什么力量都打不破”[3](P139)；1943年抗日戰爭處于相持階段時，他指出：“共產黨員應該緊緊地和民眾在一起，保衛人民，猶如保衛你們自己的眼睛一樣，依靠人民，猶如依靠自己的父母兄弟姊妹一樣?！盵4](P45)；1945年在延安干部會議上做報告時，他指出：“我們共產黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結合起來，在人民中間生根、開花?！盵5](P1162)建設時期，鄧小平、、同志也高度重視民生問題。其中，鄧小平更是把人民提升到“母親”的高度，他曾指出：“人民是一切的母親，是對敵斗爭一切力量的源泉?！盵6](P502)并在南方談話中把“有利于人民生活水平的提高”作為“三個有利于”標準之一。也是把“以人為本”視為科學發展觀的核心旨意。深化改革時期，更是在醫療、就業、社會保障等民生領域推出了一系列惠民舉措并使之落地生根。因此，高度重視人民群眾、始終以人民為中心不僅是貫穿于黨史進程中的紅色基因，更是中國共產黨執政不可或缺的看家本領。

（二）中國共產黨扮演著群眾的學生與老師的雙重角色群眾的積極性與消極性的雙重特征決定了共產黨既要服務群眾也要善于領導群眾。具體來講，人民群眾在歷史進程中扮演著重要角色，既是社會物質財富、精神財富的創造者，也是推動社會變革的決定力量。因此，他們是值得尊重、值得信任、值得依靠的對象。與此同時，廣大群眾在一定程度上也具有盲目性、從眾化、情緒化等消極特征。因此，他們又是需要被教育、被啟發、被引導的對象。換言之，中國共產黨人既要做群眾的學生，積極服務群眾，從中汲取治國理政的偉大智慧；又要當群眾的老師，針對其消極性特征進行適當引導，從而達到有效領導群眾的效果。一以概之，中國共產黨扮演著群眾的學生與老師的雙重角色。但需要強調的是：做好群眾工作并不等于單一的服務和領導群眾或將二者簡單相加。真正高明的群眾工作，應當使服務和領導互為目的和手段。一方面，要以領導為目的、以服務為手段。把領導寓于服務之中，通過服務群眾達到領導群眾的目的，如果忘記自身的服務員身份，那么領導就會變質，就會成為赤裸裸的統治。另一方面，要以服務為目的、以領導為手段。把服務寄予領導之中，在領導群眾的過程中服務群眾，如果忘記自身的領導者身份不能及時回應群眾訴求，那么服務群眾便是一句乏力的空話。中國共產黨只有將二者有機融合，在服務與領導群眾中傾聽群眾呼聲，通過民族復興的目標導向及先進理論的說服教育來引導群眾訴求的價值取向，調節不同群體間的利益摩擦，權威性地制定規則又模范性地遵守規則，從而凝聚全國各階層、群體、民族的合力進行社會建設。只有這樣，中國共產黨才能成為群眾的優秀“學生”和合格“老師”。

（三）中國共產黨以群眾觀點和群眾路線密切黨群關系密切聯系群眾是中國共產黨自始至終的優良傳統。中國近代史已經雄辯地證明：中國共產黨是依靠宣傳群眾、組織群眾、發動群眾起家的。正是由于始終與人民群眾保持親密的魚水關系，中國共產黨才能不斷地從勝利走向勝利。中國的建設史與改革史也證明：“我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！盵7](P421)這表明：中國共產黨只有緊緊團結群眾、不斷密切黨群關系，才能從中獲取不竭的發展動力。立足群眾觀點、踐行群眾路線，是中國共產黨能長期執政的根本所在，也是其安身立命的重要法寶。群眾觀點與群眾路線緊密相聯，前者側重于世界觀，后者既涉及世界觀，也涵蓋認識論與方法論。從世界觀的角度來看，群眾觀點和群眾路線都包含著“一切為了群眾、一切依靠群眾”，這“兩個一切”共同闡述了“為了誰”及“依靠誰”的問題；而群眾路線中的“一來一去”即：“從群眾中來，到群眾中去”便是群眾觀點及“兩個一切”的具體化，是在世界觀指導下開展群眾工作的路徑方法；從認識論角度來看，“一來一去”解決的是共產黨正確認識“從哪里來”的問題；從方法論角度來看，“一來一去”解決的是共產黨“怎樣制定和落實”相關決策的問題。如果沒有正確世界觀的指引，群眾路線就會掉入泥澤而迷失方向；反之，沒有務實群眾路線的推進，群眾觀點也只是停留在理論層面，不能發揮其應有的價值。世界觀與方法論共同構成了中國共產黨正確處理黨群關系的價值依托和行為遵循。中國共產黨只有將二者有機融合才能不斷貼近群眾、深入群眾，才能在做好群眾工作中贏得民心、贏得未來。責任重于泰山，事業任重道遠。中國共產黨只有始終與人民心心相印、同甘共苦、團結共進，以奮發圖強的精神感召人民、以抓鐵有痕的勁頭開拓創業、以科學求實的態度回應訴求，夙夜在公、勤勉工作，切切實實地給人民群眾以看得見、碰得到、摸得著的實惠，讓群眾工作有干頭、有奔頭，生活有盼頭、有甜頭。只有這樣才能向歷史、向人民交出一份滿意的答卷！

[參考文獻]

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作者：張莉 單位：吉林大學