土耳其教育行政論文范文

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一、土耳其教育行政體制概況

目前，土耳其的教育行政體制是強有力的中央集權體制，教育行政組織在層次上分為中央、省和縣三級。國民教育部是國家一級的專門性的教育行政組織，是政府主管教育工作的職能部門。國民教育部實質上是國家教育行政的執行機構，統一領導和監督全國的教育事業，其權力范圍包括確定各級各類教育的目標和課程內容、編訂教科書、管理公立學校的教師和管理人員、制定教育預算、管理教育經費等。國民教育部的職責主要包括以下方面：依照憲法、法律法規和政府有關的政策、戰略管理全國的教育事業；制定教育政策和戰略規劃，并據此制定年度目標、任務和工作標準；協調、監督、評估教育戰略、目標和規劃的執行情況；擬定教育預算，按照預算開展必要的法律和行政工作；審查國民教育部所屬部門的工作，監督組織機構及管理的運行效果；與政府其他部門在教育相關事務上開展合作；等等。根據2011年頒布的《國民教育部組織機構與職責相關法》，國民教育部下屬行政組織分為“中央機關”、“地方行政組織”、“國外機構”和“相關機構”四部分。國民教育部的組織結構可用圖1表示。

國民教育部中央機關包括教育教導委員會、主要服務部門、輔助部門和常設機構等。其中，教育教導委員會是最為重要的顧問和決策機構，由代表各教育階段的一位主席和十位委員組成。委員會成員必須擁有本科學歷，并有十年以上的教學或學校管理工作經驗，成員任期四年，任期最多可延長三次，每次延長一年。教育教導委員會遵循普遍的價值觀和標準，按照質量、平等和效率原則，以建立符合本民族和社會價值的教育系統為目標，執行下列主要職責：規劃教育體系，規定教育課程，制定教學大綱，編寫教科書；審核、修改國民教育部其他職能機構編寫的教科書、教輔書及教師用書，確定最終版本；確定國外教育機構頒發的初等教育和中等教育畢業證書和學歷證明的等級與程度的評定標準；與國民教育部其他部門合作制定教育教學相關政策和計劃；組織全國教育工作會議，研究教育發展狀況；等等。

土耳其在全國81個省及下轄的850個縣內都設立有國民教育局，作為專門性的地方教育行政組織，在各自的行政區域內對教育事業進行組織、領導和管理。省、縣國民教育局實行二元管理制，既受同級政府行政長官省長或縣長領導，又受上級政府的教育行政機構的領導。除中央機關和地方行政組織外，國民教育部還設有國外教育行政機構。截至2011年底，土耳其共在21個國家設立了38個教育代表處。國外機構的職責主要包括：管理居住在國外的土耳其公民和僑民子女、在國外接受高等教育的土耳其留學生的教育教學相關事務，關注相關國際組織的教育教學活動和實踐并及時向國民教育部匯報；保障國際文化協定的順利執行；對國外的土耳其勞工子女的基本教育和職業教育給予關注和幫助，并向國民教育部匯報存在的問題，提出解決建議；管理國民教育部向國外派遣教授土耳其語和土耳其文化課程的教師；等等。

二、土耳其教育行政體制評析

19世紀后期，土耳其共和國的前身奧斯曼帝國開始了教育現代化歷程，建立起中央集權制的教育行政體制。1923年，土耳其共和國成立后，雖然經歷了多次變革和調整，但教育行政體制一直保持了典型的中央集權、分級管理的特色，各級、各類的教育機構受國家權力的統一指揮和監督。國民教育部作為專門性的國家教育行政組織，幾乎承擔了全部的公共教育事務，管理的內容從教育大政方針的制定到公立學校教師的任命，廣泛而具體。土耳其集權制教育行政體制的形成有其歷史原因。土耳其共和國成立之初，國力衰微，百廢待興，教育極度落后，各地教育水平差異巨大，宗教學校、外國人開辦的學校等不同類型的教育機構各自為政，國民受教育水平極低，文盲比率高達90%。經過90年的不懈努力，土耳其教育取得了巨大的發展成就。國民教育部公布的統計數據顯示，2012~2013學年，土耳其小學階段毛入學率達到107.52%，凈入學率達到98.86%；初中階段毛入學率達到107.64%，凈入學率達到93.09%；高中階段毛入學率達到96.77%，凈入學率達到70.06%；高等教育毛入學率達到74.86%，凈入學率達到38.50%。縱觀土耳其共和國教育發展的歷史，中央集權制的教育行政體制起到了積極作用：有利于統籌全局，集中力量規劃全國的教育事業；有利于制定和實施全國統一的教育政策；有利于對經濟落后地區的教育進行扶持，從而調節各地教育發展的不平衡；有利于統一教育標準，保證全國教育發展的整體水平。土耳其的教育行政體制同樣存在弊端，主要表現為：高度中央集權的體制使教育行政缺乏彈性，地方教育行政組織只是貫徹、執行中央的方針、政策，缺乏對教育的決策和自主管理權，束縛了地方辦教育的積極性、主動性和創造性，不利于各地因地制宜地發展教育；土耳其各地經濟、社會發展狀況存在很大差異，國民教育部在制定教育政策和標準時，難以兼顧全部，甚至有時主觀性過強，從而影響實施效果，無法達到制定的目的，甚至起到負面作用。

土耳其的現代教育行政體制自19世紀晚期建立以來，一直沿用中央集權、分級管理的體制模式。近年來，受全球教育行政體制改革趨勢的影響，特別是在加入歐盟進程中教育面臨的改革壓力，土耳其政府已通過適當下放行政權利、鼓勵教育機構與企業界、經濟界建立更多的聯系等多項措施，對現有的中央集權教育行政體制進行改革，加強地方和教育機構，特別是高等教育機構對教育的管理權和自主權。不過，教育在土耳其一向被視為至關重要的國家事業，為保證對全國的有效領導，中央擁有的教育權利不會過分削弱，國民教育部對于教育的統一集中管理仍將是持續、穩定和強有力的。

作者：韓智敏單位：上海外國語大學