制定機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法分析范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了制定機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法分析參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

加快機(jī)關(guān)運(yùn)行保障立法是新時代貫徹落實法治思想的重要舉措。應(yīng)當(dāng)充分學(xué)習(xí)借鑒民法典編纂的經(jīng)驗，在已有的中央地方立法實踐基礎(chǔ)上，積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法的立法進(jìn)程。推進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障立法有利于實現(xiàn)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障制度化、現(xiàn)代化、規(guī)范化，有利于建設(shè)中國特色社會主義法治體系，有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一，加快制定機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法，是貫徹落實法治思想，推進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障現(xiàn)代化的必然要求2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議明確了法治思想是全面依法治國的指導(dǎo)思想，是新時代推進(jìn)全面依法治國的根本遵循和行動指南。精辟總結(jié)的“十一個堅持”既是重大工作部署，又是重大戰(zhàn)略思想。其中堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系與機(jī)關(guān)運(yùn)行保障制度法治化關(guān)系最為密切。中國特色社會主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等五個子體系。其中，形成完備的法律規(guī)范體系必然包括機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法。而且，機(jī)關(guān)運(yùn)行的保障法治化也是形成有力的法治保障體系的重要組成部分，沒有機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法的支撐，難以形成有力的法治保障體系。

第二，民法典的編纂為制定機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法和行政法法典化編纂提供了重要機(jī)遇指出，民法典為其他領(lǐng)域立法法典化提供了很好的范例，要總結(jié)民法典編纂的經(jīng)驗，適時推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。推動其他條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂，行政法法典的編纂無疑是重中之重。行政法法典是由具體的行政法律共同組成的，包括行政法總則，行政機(jī)關(guān)組織法和編制法、公物法和公務(wù)員法，行政行為法、行政程序法，以及行政監(jiān)督救濟(jì)法等。這些法律是制定行政法法典必備的內(nèi)容，而公物法又是其中的重要組成部分。民法典是在原有的單行法律的基礎(chǔ)上修訂編纂而成的，同理，制定行政法法典也要有相應(yīng)的立法基礎(chǔ)。因為我國沒有公物法，也沒有機(jī)關(guān)運(yùn)行保障方面的人大立法，應(yīng)抓緊研究制定機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法，完善我國公物法制度，從而為行政法法典的制定奠定基礎(chǔ)。目前看，構(gòu)成行政法法典的基礎(chǔ)性法律僅有行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法，但是缺少行政組織法、行政編制法、公物法，很顯然，這一體系是不完整的。所以，在行政法法典編纂的時代召喚下，應(yīng)該加快機(jī)關(guān)運(yùn)行保障立法，形成完備的行政法律規(guī)范體系。總之，民法典的制定為包括機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法在內(nèi)的行政法法典的制定提供了重要的機(jī)遇，應(yīng)該抓住這個機(jī)遇，盡快推動機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法的制定實施，從而構(gòu)筑完整的行政法體系。

第三，國務(wù)院《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》和地方立法經(jīng)驗為制定機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法提供了制度基礎(chǔ)和立法經(jīng)驗早在2012年，國務(wù)院就制定了《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》，確立了機(jī)關(guān)運(yùn)行和保障的基本制度。2020年9月30日，山西省人大常委會表決通過《山西省機(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例》共有七章45條，是全國第一部以機(jī)關(guān)運(yùn)行保障命名的地方性法規(guī)。該條例結(jié)合地方實際對機(jī)關(guān)運(yùn)行的保障、計劃、監(jiān)督等的制度做出了規(guī)定。特別是對于多年來機(jī)關(guān)運(yùn)行保障中遇到的各種法律問題，也作了回應(yīng)。可以說，該條例是一部適應(yīng)新時代要求的地方性法規(guī)。但是，我國是單一制國家，有些制度需要國家層面作出統(tǒng)一規(guī)定，需要國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資源配置，包括用地、用車、用房等。《山西省機(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例》畢竟屬于地方立法，地方立法的界限如何把握，能否對中央事權(quán)或者應(yīng)該在國家層面確定的制度予以規(guī)定，這些問題需要進(jìn)一步研究。由于地方立法的空間較小，《山西省機(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例》是在中央尚未制定相關(guān)法律的情況下，地方先行先試的有益探索。從一定意義上，《山西省機(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例》進(jìn)行了前期的實踐探索，奠定了良好的基礎(chǔ)，為制定國家層面的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障立法提供了重要的地方經(jīng)驗。下一步要加快推動國家層面的立法，把國務(wù)院行政法規(guī)和地方性法規(guī)實施過程中所積累的經(jīng)驗和改革成果上升為國家法律，通過國家立法的方式推進(jìn)國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理和運(yùn)行保障現(xiàn)代化。

第四，現(xiàn)代科技的發(fā)展為制定機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法提供了新機(jī)遇在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法。機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法治化，與國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生態(tài)文明等方面的立法都有著密切的聯(lián)系。特別是在科技迅速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式快速成長的時代背景下，機(jī)關(guān)運(yùn)行保障面臨著一系列新問題。如何適應(yīng)新發(fā)展趨勢，特別是如何利用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)提高機(jī)關(guān)運(yùn)行效率，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行、有效運(yùn)行等問題，都需要立法解決。在這一背景下，應(yīng)該抓住機(jī)遇、順勢而為，積極利用現(xiàn)代科技推動機(jī)關(guān)運(yùn)行保障立法。例如，在機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法中規(guī)定有關(guān)“數(shù)字政府”的重要內(nèi)容，用立法的形式鼓勵科技創(chuàng)新賦能機(jī)關(guān)運(yùn)行等，這也是機(jī)關(guān)運(yùn)行保障立法的時代使命。“治國無其法則亂，守法而不變則衰。”在推進(jìn)全面依法治國、堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代背景下，應(yīng)該博采眾長、推陳出新，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法的立法進(jìn)程。我們期盼著這部法律能夠早日出臺，也愿意為機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法律制度的研究貢獻(xiàn)我們的綿薄之力。

作者：馬懷德