反腐倡廉全面凈化政體改革思考范文
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黨的十八大著眼于從嚴(yán)治黨、永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，將“反腐倡廉建設(shè)”提到全面加強(qiáng)黨的建設(shè)更加突出的位置。堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，包括豐富內(nèi)涵，需要作出多方面努力，黨的十八大報(bào)告指出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”，依靠人民民主的力量反對(duì)和抑制權(quán)力腐敗，是十分必要的重要環(huán)節(jié)。反腐倡廉本身就是一種政治體制改革，是整個(gè)政治體制改革的重要組成部分，甚至是關(guān)鍵性組成部分；同時(shí)，反腐倡廉又不是孤立的，必然涉及現(xiàn)行政治體制的許多方面，內(nèi)在地要求并啟動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的政治體制改革。
一、反腐倡廉推進(jìn)政治體制改革的出發(fā)點(diǎn)權(quán)利本位
政治體制改革，歸根到底是解決權(quán)力的配置與使用問題。圍繞中國(guó)特色反腐倡廉積極推進(jìn)政治體制改革，需要解決的實(shí)質(zhì)問題是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的來源、運(yùn)行、制約與歸宿。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，打擊腐敗的力度不斷加大而腐敗現(xiàn)象卻禁而不止；一些本質(zhì)很好曾經(jīng)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部最終會(huì)墮落為腐敗分子；在一些特殊領(lǐng)域和職務(wù)上一個(gè)又一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部前赴后繼走上腐敗之路。國(guó)家權(quán)力在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部手中失控，背離了權(quán)力的本質(zhì)與運(yùn)行軌跡，是腐敗現(xiàn)象滋生與蔓延的制度根源。對(duì)于政治體制改革，我們黨歷來高度重視。"改革，應(yīng)該包括政治體制改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志。"黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步重申："政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分。
二、圍繞反腐倡廉積極推進(jìn)政治體制改革的主要著力點(diǎn)黨內(nèi)民主
腐敗現(xiàn)象從其本質(zhì)上說是對(duì)權(quán)力的濫用；而從權(quán)力濫用到權(quán)力腐敗，是同權(quán)力高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制緊密聯(lián)系在一起的。不少領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐敗的軌跡表明，黨政不分、政企不分，權(quán)力高度集中于少數(shù)人甚至一個(gè)人手中，失去有效的制約與監(jiān)督，是滋生腐敗的一個(gè)根本原因。堅(jiān)持黨政分開：防止黨委包攬一切鄧小平說："權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事情都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。
對(duì)近幾年中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件進(jìn)行深入剖析，不難發(fā)現(xiàn)，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為，幾乎都發(fā)生在其擔(dān)任黨委（組）書記期間；而從腐敗分子所擔(dān)任的職務(wù)和分布的領(lǐng)域來看，也無不表明黨委（組）書記這一職務(wù)，是滋生腐敗的"溫床"。黨政不分、權(quán)力高度集中從而導(dǎo)致權(quán)力腐敗。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督：防止權(quán)力被濫用加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力而腐敗墮落，是馬克思主義建黨學(xué)說的一個(gè)重要思想，是工人階級(jí)政黨建設(shè)的一條重要原則。恩格斯強(qiáng)調(diào)："為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人"，必須將國(guó)家機(jī)關(guān)的"一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任"，并且要加強(qiáng)對(duì)所有國(guó)家公職人員的監(jiān)督，"規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者"。黨的十八大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)：必須健全與完善權(quán)力監(jiān)督體系，"加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行"。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督，防止權(quán)力被濫用，要求進(jìn)一步深化黨內(nèi)監(jiān)督制度改革，健全與完善適應(yīng)反腐倡廉需要的黨內(nèi)監(jiān)督制度。
三、反腐倡廉積極推進(jìn)政治體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)權(quán)力民授
改革實(shí)踐表明，干部制度改革是整個(gè)政治體制改革的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是改革的"突破口"。從一定意義上說，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、權(quán)力體系，關(guān)鍵在于干部的選拔、任用與管理。反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新，說到底是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用與管理，實(shí)質(zhì)上就是要用科學(xué)的完善的制度管事、管物、管人，歸根到底是管人。從現(xiàn)實(shí)情況看，這方面的任務(wù)還極其艱巨，必須繼續(xù)堅(jiān)定不移并持之以恒地將干部選拔、任用與管理制度的改革作為整個(gè)政治體制改革的"突破口"，作為反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新的關(guān)鍵生長(zhǎng)點(diǎn)，使所有肩負(fù)人民重托與期望的領(lǐng)導(dǎo)干部都能置于優(yōu)良制度的管理之下而永不變質(zhì)。
進(jìn)一步完善干部選拔過程中的民主化機(jī)制我國(guó)現(xiàn)在還處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，支撐國(guó)家權(quán)力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加上舊社會(huì)遺留的思想文化的影響，還不可能完全實(shí)現(xiàn)和保證國(guó)家權(quán)力完全代表全體人民的利益運(yùn)行。進(jìn)一步深化干部選拔制度改革，從源頭上防止權(quán)力腐敗，需要進(jìn)一步解決的是，是靠多數(shù)人的意志選干部還是靠少數(shù)人的意志選干部的問題。許多腐敗案件，追根溯源，無不可以歸結(jié)到選人用人制度上出了漏洞。歷史與現(xiàn)實(shí)反復(fù)提醒我們，黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)鍵在于選人用人；而選人用人上的弊端，關(guān)鍵在于缺乏民主化機(jī)制。建立完善的民主選人用人制度，依托完善的民主機(jī)制選拔各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員，依然是現(xiàn)階段深化政治體制改革、推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新的重要突破口。進(jìn)一步增強(qiáng)干部監(jiān)督過程中的民主化失去監(jiān)督的權(quán)力有可能變成腐敗的權(quán)力。權(quán)力監(jiān)督是防止和消除權(quán)力腐敗的重要環(huán)節(jié)。進(jìn)一步改革與完善干部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)干部監(jiān)督過程中的民主權(quán)威，是深化政治體制改革、推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新的十分重要的環(huán)節(jié)。
人民是權(quán)力監(jiān)督的主體，不是一句空話，而是有著實(shí)際的內(nèi)容和體制的保證。當(dāng)前進(jìn)一步深化政治體制改革，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新，一個(gè)緊迫任務(wù)就是要強(qiáng)化人民在權(quán)力監(jiān)督中的主體地位和權(quán)威作用。黨的十八大之后，以為總書記的黨中央不辜負(fù)全國(guó)人民的重托與期待，進(jìn)一步加大了反腐倡廉制度建設(shè)和懲治腐敗的力度，這是充滿自信與希望的良好開端。可以堅(jiān)信，沿著中國(guó)特色反腐倡廉道路，積極深化相關(guān)領(lǐng)域政治體制改革，一定會(huì)確保共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，更廣泛、可持續(xù)地實(shí)現(xiàn)"干部清正、政府清廉、政治清明"。
作者：周寧 單位：鄭州大學(xué)