反腐倡廉建設的心得和發展趨向范文

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一、改革開放以來的反腐倡廉建設

中共中央紀律檢查委員會向黨的第十七次全國代表大會所作的工作報告指出:“改革開放以來，我們黨在團結帶領全國人民建設中國特色社會主義事業的偉大進程中，堅定不移地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，積累了寶貴經驗。”該報告還具體描述了形成這條道路所經歷的三個探索階段。

第一階段(1978—1989年):黨的十一屆三中全會以后至十三屆四中全會之前。這一階段反腐倡廉建設的背景是黨和國家工作的重心已經轉移到經濟建設上來，“以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體提出執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題，堅持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，探索在不搞政治運動的條件下端正黨風、反對腐蝕的新途徑”。這一階段中國反腐倡廉的特點是中央領導核心將反腐敗置于黨的生死存亡的高度，采取“兩手抓”“兩手硬”的方式，探索出一條“非運動”的反腐倡廉新途徑。

第二階段(1989—2002年):黨的十三屆四中全會以后至十六大之前。這一階段反腐倡廉建設的背景是社會主義市場經濟體制的建立，其特點表現為中央領導核心同樣把握住了反腐倡廉對于黨和國家事業的極端重要性，確立了反腐倡廉建設的“三項工作格局”“兩道防線”“領導體制和工作機制”和“責任制”，并將反腐倡廉由注重遏制推向遏制與預防相結合并側重于治本的軌道。這個“軌道”實際上標志著“初步探索出一條適合我國現階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子”。

第三階段(2002年至今):黨的十六大之后至今。這一階段反腐倡廉建設的背景是隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化步伐的加快，我國的經濟社會發展各方面都發生著深刻的變化，其特點是形成了具有中國特色的反腐倡廉道路。黨把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設共同確定為黨的建設的基本內容;確立了更為全面的反腐倡廉建設方針，并且突出了建設的重點方面。

二、新中國成立以來反腐倡廉建設的經驗

(一)在戰略地位上，將反腐倡廉作為關系黨生死存亡的重大政治任務

中國共產黨是以全心全意為人民服務為宗旨的政黨，始終代表著中國最廣大人民的根本利益，中國共產黨與腐敗是根本不相容的。新中國成立以來，我們黨始終高度警惕腐敗現象，始終把反腐敗斗爭放在突出的位置。新中國成立初期，同志就指出:“對于貪污、浪費和官僚主義的嚴重現象，如果不加以徹底肅清，它們就要腐蝕我們的黨，腐蝕我們的政府，腐蝕我們的軍隊，腐蝕一切財政經濟機構和一切革命的群眾組織，使我們的許多干部人員身敗名裂，給我們的國家造成極大的災害，一句話，這就有亡黨、亡國、亡身的危險。”改革開放后，第二代領導集體也非常重視反腐倡廉建設，把反腐敗斗爭看作一場嚴肅的政治斗爭，認為不堅決打擊腐敗，我們的黨和國家就可能發生“面貌改變”。黨的第三代領導集體和以為總書記的黨中央也始終把堅決反對和防止腐敗作為全黨的一項重大政治任務來抓，擺在重要位置。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出:“要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務抓緊抓實。”黨的十八大報告也明確提出:“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”總之，我們黨對反腐倡廉的重要性始終有清醒的認識。

(二)在形勢分析上，認識到反腐倡廉的長期性、復雜性和艱巨性

在新中國成立以來的實踐中，我們黨認識到腐敗是一種歷史現象，還將在相當長的時間內存在，短期內不可能完全消除。在改革開放初期，鄧小平同志就提出:“我們要反對腐敗，搞廉潔政治，不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗”。黨的十七大報告更加明確地指出“全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性”。黨的十八大報告也指出:“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。”我們要正確把握腐敗現象滋生的歷史根源和反腐倡廉工作長期性與階段性的辯證關系，既不能簡單地認為可以迅速消除腐敗，也不能因為有腐敗現象而存在悲觀情緒;我們既要看到反腐敗斗爭取得的明顯成效，又要看到反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢;既要集中精力解決當前突出的腐敗問題，又要樹立長期作戰的思想準備。

(三)逐步形成了具有中國特色的懲治和預防腐敗的體系框架

1．在指導思想上，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導新中國成立以來，特別是改革開放以來，在中國特色社會主義理論體系的指導下，我黨在推進中國特色社會主義事業進程的同時，也推動著反腐倡廉建設。在鄧小平理論指導下，我黨提出“反腐倡廉 是關系到黨和國家生死存亡的頭等大事”“堅持兩手抓，兩手都要硬，在整個改革開放過程中都要反對腐敗”“從制度上解決好反腐倡廉問題”等思想。“三個代表”重要思想創造性地回答了為什么要加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭以及怎樣加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的問題。科學發展觀要求必須把維護人民群眾的根本利益作為黨風廉政建設的出發點和落腳點，堅定不移地科學推進懲治和預防腐敗體系建設。我們只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學習和自覺運用中國特色社會主義理論體系關于反腐倡廉的重要論述，才能探索出符合我國國情的反腐倡廉新措施、新辦法，有效地遏制腐敗。

2．在建設策略上，堅持以黨建統領反腐倡廉建設黨風廉政建設作為提高黨領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力的重要舉措，對保持黨的先進性和純潔性具有重要作用。特別是黨的十六大以來，針對市場經濟影響、外部環境的變化和黨長期執政的需要，黨中央及時把反腐倡廉建設納入黨的執政能力建設和先進性的基本范疇，作為推進科學發展、促進社會和諧的緊迫任務，明確將黨風廉政建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起作為黨的建設的重要內容。我們不能單純地為懲治腐敗而搞反腐工作，應該將其與加強黨的建設緊密結合起來，也只有在黨建的統領下，才能取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實效。

3．在戰略方針上，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防在改革開放前，我黨開展了一系列展聲勢浩大的反腐敗運動，如:“三反”“五反”運動、“四清”運動等。這些反腐敗斗爭主要是立足于懲處，把查辦案件和專項整治作為反腐倡廉的主要手段。從十一屆三中全會到黨的十五大以前，主要采用專項治理推動反腐倡廉，以懲處為主要手段。以懲處為主的反腐敗斗爭只是“治標”，沒有達到“治本”的效果，沒有從根本上抑制腐敗現象的發生。1993年同志首次提出:“懲治腐敗，要作為一個系統工程來抓，標本兼治，綜合治理，持之以恒。”黨的十五大之后，“標本兼治、綜合治理，加大從源頭上治理腐敗”的思想逐步形成，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》第一次正式提出了建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。黨的十六屆四中全會提出“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，黨的十七大報告再次強調這一方針，提出“扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。”2008年6月，中央頒發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，形成了懲防腐敗體系建設的總體布局。實踐證明，只有積極推行懲治和預防腐敗體系建設，才能明晰思路、突出重點、抓住關鍵，增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性和實效性。

4．在方式方法上，必須依靠制度建設防治腐敗建國初期的“運動反腐”規模龐大、參與面廣，在一定時期內收到了明顯成效，但是，大規模的群眾運動也給經濟社會發展帶來較大沖擊，同時，在運動結束后，沒有反腐敗的具體措施，助長了人們的投機心理。由領導人意志決定的“權力反腐”帶有明顯的人治色彩，容易因領導人的更替及其意志的轉變而變化，也無法從根本上解決腐敗問題。我黨長期反腐敗的經驗表明，要提高反腐倡廉的水平和反腐敗的效果，需要依靠法律和制度的保障作用。黨的十三大首次提出“在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子”。十七屆四中全會明確提出要堅持用制度管權、管事、管人。改革開放以來，中國共產黨以黨章為依據制定頒布了一系列關于黨風廉政建設的黨內法規，如:《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等;國家廉政立法方面也得到加強，制定或修訂了《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國行政監察法》《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》《行政機關公務員處分條例》等。在反腐倡廉法律法規的建設上，我黨注重黨內廉政法規與國家廉政法律的相互銜接和彼此照應，初步建立起了中國特色社會主義廉政法律法規體系，使得反腐倡廉工作有法可依。

5．在領導體制和工作機制上，堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的機制在“運動反腐”時期，由于沒有形成科學的反腐敗領導體制和工作機制，反腐敗斗爭沒有達到預期效果，運動最終脫離了黨的領導，導致了“”的發生。黨的十一屆三中全會后，我黨加強了對反腐倡廉建設的組織領導，重建了各級紀檢監察機關，不斷加強反腐倡廉的體制和機制創新，十四屆中紀委六次全會明確確立了反腐敗的“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制。1998年，中央頒發《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，具體落實了反腐倡廉建設的領導體制和工作機制。一方面，這一體制機制突出了中國共產黨的領導。實踐證明，這完全符合我國國情，只有堅持中國共產黨的領導，才能確立正確的反腐倡廉指導思想，才能做出符合中國國情的反腐倡廉的戰略決策和工作部署，才能夠卓有成效地解決中國當前面臨的腐敗問題，才能使反腐倡廉建設沿著正確的政治方向健康發展。另一方面，黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系到黨和國家的生死存亡，涉及政治、經濟、文化、社會各個領域，腐敗的形式多樣，錯綜復雜，僅僅靠幾個監督部門的力量是不行的。而這種體制機制最大限度地把黨委、行政、紀檢監察機構、其他部門和人民群眾的作用整合起來，各級紀委在黨委的統一領導下，充分發揮組織協調作用，在系統內部統一調配人員;紀委、法院、檢察院、公安、監察、審計等部門之間加強協調配合、優勢互補;按照“誰主管，誰負責”的原則，嚴格實行黨風廉政建設責任制和責任追究制，強化各級領導干部反腐敗的政治責任;充分相信和依靠廣大人民群眾，發揮他們的積極性和創造性，形成科學有效的反腐敗斗爭合力。

6．在戰術選擇上，堅持把反腐敗斗爭與黨的中心任務和其他各項工作有機結合反腐倡廉建設是為了促進社會主要矛盾的解決，必須圍繞黨的中心工作，正確處理兩者之間的關系，既體現了反腐倡廉建設的價值取向，又決定了反腐倡廉建設的工作定位。實踐證明，離開黨的中心任務來搞反腐敗斗爭，不僅不能很好地遏制腐敗，而且會造成黨建弱化和經濟停滯，甚至造成社會動蕩。改革開放后，通過總結經驗教訓，我黨將中心任務從階級斗爭轉到經濟建設上來，反腐倡廉的重心也隨之轉移，黨的十三大報告明確提出“必須把反腐敗寓于建設和改革之中”，逐步形成了“圍繞經濟建設這個中心”“為改革發展穩定的大局服務”的反腐倡廉建設的新格局。實踐證明，只有堅持“圍繞中心、服務大局”，才能有效地遏制腐敗，從而推動經濟社會發展。

7．在依靠力量上，堅持依靠廣大人民群眾，走群眾路線通過大規模的群眾運動反腐會對經濟社會發展造成沖擊，達不到反腐敗斗爭的效果，因此我們不能搞“運動反腐”。但是反腐敗斗爭不能不依靠廣大人民群眾。群眾路線是我黨的根本工作路線，也是我黨反腐倡廉的根本動力。曾指出:“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾。”黨風廉政建設和反腐敗斗爭事關人民群眾的根本利益，必須堅持走群眾路線。鄧小平提出反腐敗斗爭要依靠群眾支持和有序民主參與但不搞政治運動的方針，把群眾監督納入法制化和制度化軌道。只有依靠廣大人民群眾，營造人民群眾揭發、人民群眾監督、人民群眾議論的良好氛圍，才能使腐敗無隙滲透，腐敗分子無處藏身;只有依靠廣大人民群眾，才能鞏固黨與人民群眾的血肉聯系，得到廣大群眾的真誠擁護。群眾路線是中國共產黨反腐倡廉取得勝利的根本經驗和政治優勢。

(四)積極開展國際合作，借鑒國際反腐倡廉的先進經驗改革開放以來，我黨適應國際形勢的新變化，針對腐敗日益呈現出跨國化、國際化的特點，積極開展反腐敗領域的國際交流與合作，簽署了《聯合國反腐敗公約》《亞太地區反腐敗行動計劃》等國際條約;成立了具有負責預防腐敗的國際合作和技術援助職能的國家預防腐敗局;與許多國家和地區簽訂了司法協助條約，開展國際司法交流與合作。通過國際交流，借鑒了國外的反腐敗經驗，開拓了反腐倡廉建設的視野;通過國際合作，緝拿了許多外逃的貪官。成功緝拿外逃貪官，讓腐敗分子無藏身之地，打擊了腐敗分子的囂張氣焰，同時追回了大批贓款，挽回了國家的部分經濟損失。

三、今后反腐倡廉建設的著力點

(一)規范權力的運行英國思想史學家阿克頓曾說:“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”同志在十六屆中紀委七次全會上也指出:“歷史和現實都表明，不受制約的權力必然導致腐敗。”我們黨也在不斷加強對權力運行的控制和約束，特別是加大對主要領導干部權力的制約。中共十七大報告創造性地提出了“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”。在十八屆中紀委二次全會上指出:“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”因此，要深化反腐倡廉建設，就必須強化對權力的監督和制約，要進一步建立健全權力運行的制約和監督體系，讓任何權力及權力運行的任何環節都受到監督，堅決反對特權思想、特權現象，絕不能讓信任代替監督，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

(二)強化案件查處的綜合效益懲處腐敗是反腐倡廉建設的重要環節和內容，是反腐敗斗爭最直接的手段，只有充分發揮懲治的威脅力，才能遏制腐敗多發高發的勢頭。指出，要從嚴治黨，懲治這一手絕不能放松;要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。腐敗分子不論大小，都是黨和國家的蛀蟲，都會危害社會和諧健康。我們對腐敗分子要做到“零容忍”，我們既不能抓大放小，也不能抓小放大;既要打擊位高權重的“老虎”，也要打擊名不見經傳的“蒼蠅”。對于腐敗分子應當露頭就打，否則“蒼蠅”可能變成“老虎”，我們絕不能給腐敗分子喘息的機會。通過對案件從嚴查處，給腐敗分子強大的震懾力，同時，我們也要從查處的案件中分析腐敗發生的根源，為預防腐敗提供科學依據。

(三)進一步發揮廣大人民群眾的反腐積極性民間反腐是我黨主導反腐的有益補充，特別是互聯網日益普及的今天，通過網絡揭露腐敗現象的民間網絡反腐具有其獨特的優勢。“群眾的眼睛是雪亮的”，群眾能夠發現隱藏較深的腐敗分子;網絡信息傳遞快，有利于為有關部門提供辦案線索;網絡舉報的信息公開透明，有利于案件查處在陽光下進行;民間網絡反腐可以調動廣大網民參與，有利于形成全民反腐大格局，能有效震懾腐敗分子;廣大人民群眾參與反腐活動，有利于形成“腐敗出現人人喊打”的廉潔文化氛圍。但是，目前民間網絡反腐還缺乏引導和規范，要積極開展民主法治教育，強化公民的法治意識;制定民間網絡反腐的法律法規，把民間網絡反腐納入我黨主導的制度反腐范疇;創新民間網絡反腐的激勵機制，保障舉報人的合法權利，調動廣大人民群眾的反腐積極性。只有通過人民群眾參與、拓寬反腐敗線索來源、強化案件查處監督，才能提高反腐倡廉的工作效率，增強人民群眾反腐敗斗爭的信心，進而讓廣大人民群眾增強道路自信、理論自信、制度自信。

(四)加強廉潔文化建設腐敗現象不僅僅出現在公權領域，在社會的各個領域，只要有權力和資源的地方都可能有腐敗發生，這主要是受消極文化的影響。這些消極文化來源于人治理念、特權思想、等級觀念、裙帶關系、官場惡習等我國封建文化;來源于唯利是圖、享樂主義、極端個人主義等資產階級文化;來源于競爭性、交換性、求利性等市場經濟特性。與之相反，先進的文化可以養廉。廉潔文化建設就是要用先進文化戰勝落后文化和腐朽文化，通過廉潔政治文化、廉潔社會文化、廉潔職業文化、廉潔組織文化等建設，對人進行教育和改造，使人養成淡泊名利、克己奉公、恪盡職守、遵紀守法的品德，提高人的自律意識;同時，營造濃厚的廉潔文化氛圍，形成“思廉、倡廉、敬廉、畏廉、崇廉”的社會環境和制度環境，增強他律的效力，最終達到使人“不愿腐敗”的效果，從而最大限度地降低腐敗發生率。

(五)完善懲防體系建設“建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”是我黨在總結反腐倡廉經驗的基礎上，提出的符合我國國情的反腐倡廉新舉措，充分體現了對反腐倡廉規律和反腐敗斗爭發展趨勢的深刻認識，正確處理了懲處與預防、治本與治標的關系，具有鮮明的中國特色和時代特征。目前，懲防體系的基本框架已經形成，但還需要進一步完善。一是構建廉正價值體系，加強廉潔文化建設，深化教育，提高思想道德素質，增強廉潔自律意識，使黨員干部不愿腐敗;二是建設廉政制度體系，規范制度建設，提高制度科學化水平，加大制度執行力度，充分發揮制度的作用，使黨員干部不能腐敗;三是強化監督體系，完善監督制度，提高民主參與程度，形成監督合力，堅決查處各種違紀違法行為，使黨員干部不敢腐敗;四是完善機制體制，完善黨委統一領導，黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的機制體制，嚴格執行黨風廉政建設責任制及責任追究制，整體推進懲防體系建設;五是完善機構建設，提高紀檢監察部門的運行質量和效率，提高紀檢監察干部隊伍能力，形成專業化的懲防體系建設隊伍。

反腐倡廉建設事關黨的生死存亡，事關國家和民族的前途命運，事關全體人民的利益福祉。我黨始終高度重視反腐倡廉建設，通過新中國成立以來60多年的探索，積累了豐富的反腐倡廉建設經驗，這些經驗是我們黨在長期反腐敗斗爭中取得的寶貴精神財富，是我黨反腐倡廉建設的基本思想，也是我們今后在反腐敗斗爭中應遵循的原則。同時，根據形勢發展變化，我們要發揚與時俱進和改革創新精神，不斷豐富和發展反腐倡廉建設的理論，探索更有效的反腐倡廉建設新方法，走出一條具有中國特色的反腐倡廉建設道路。

作者：孫康單位：成都師范學院學院辦公室