網絡領域的反腐倡廉效能的優化范文

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一、網絡公共領域是公民進行公共生活的新興形態

“公共領域”這一術語由德裔美籍學者漢娜•阿倫特提出和探討，在西方社會引起了較大的爭論和反響。國人了解“公共領域”主要是通過德國學者哈貝馬斯的《公共領域的結構轉型》一書的出版和在國內的譯介。哈貝馬斯認為，公共領域是介于公共權力領域與私人領域之間的中間地帶。在這個領域，某種接近于公眾輿論的東西能夠得以形成；公共領域向所有公民開放；公共領域的形成源自于每一次交談中。①當然，作為思想大師的哈貝馬斯也未能預見到網絡公共領域的迅猛發展。就中國這一具體的環境而言，是否存在公共領域仍是學術界探討的前沿問題。本人認為，在改革開放之后，公共領域就初露端倪，在新世紀，公共領域有了一定的發展。而中國公共領域的特殊之處在于，隨著網絡技術的推廣，互聯網已走入尋常百姓家，日益成為了人們不可或缺的現代工具，由網絡溝通所構成的社會交往在虛擬的公共空間中得以實現，中國的公共領域更多地移入到了這個虛擬空間中，其發展勢頭強勁，成為公民進行公共生活的重要領域之一。

尤其是舉報人權利保護機制上的缺失，讓舉報人頻頻面臨各種險境，同時，由于舉報人和政府之間的單向關聯，舉報人沒有得到多方面的互動支持，其揭露腐敗的行為，有時由于種種原因沒有得到回應，容易產生悲觀失望甚至是絕望的情緒。公眾迫切需要一個安全的、有效的渠道反映腐敗行為、實現社會正義。而網絡公共領域作為一個公眾平等交流的空間，反腐倡廉自然也可以作為交流的一個話題。在這一情勢下，網絡公共領域逐漸介入，成了一個反腐倡廉的新渠道，甚至在某個短暫時期成為“主要戰場”、主渠道，當然，這是非常態的，需要矯正的。概言之，網絡公共領域反腐倡廉是公民參政議政、公民政治參與的一個組成部分，其介入深刻地沖擊了傳統反腐倡廉格局，打開了反腐倡廉的新局面。

二、網絡公共領域反腐倡廉的正向和負向功能

1、正向功能。網絡公共領域的公開性讓腐敗行為容易曝光。阿倫特和哈貝馬斯等學者指出，公開性是公共領域最主要的特征之一。一是網絡公共領域的公開性，使其成為反腐倡廉的新平臺。這個領域不專屬于某個人、某個組織，不具有任何私人性，是一個人人得以參與并自由表達觀點和意見的公共空間，任何人都可以進入這個空間而不被排斥在外。網絡上的BBS、網絡論壇、博客、推特、聊天室、網絡報刊等，只有當它是面向全體公眾時，不是局限于一個小圈子時，只有當它關注公共事務，不是關注個人或小團體的私利和興趣時，它才具有公共領域的資格，也就意味著任何人都能夠在網絡上發表任何信息，自然包括將腐敗行為曝光，從而成為反腐倡廉的重要平臺。每個網民都是記者，每個博客都是媒體，每個帖子都是舉報線索。縱觀近幾年的腐敗事件，如孫志剛事件、重慶釘子戶事件、溫州政府赴北美的公費考察團、“周老虎”、“白宮辦公樓”、“釣魚執法”等等腐敗案件，有不少首先就是在網絡公共領域中曝光的。可以說，網絡時代的到來，使得公眾知情權、參與權、監督權、表達權有了新的實現途徑。二是網絡公共領域的虛擬性，讓公眾反腐倡廉的表達更直接。網絡公共領域的進入者，其身份是虛擬的，網絡的這種虛擬性使網絡公共空間中聚集了大量的網絡行為者，他們敢于直接坦率地表達自己的觀點和意見。《人民日報》的報道表明，87.9%的網民非常關注網絡監督，當遇到社會不良現象時，93.3%的網民會選擇網絡曝光。中國青年報的一項在線調查結果也說明了同一個事實：71.5%的人表示自己“會參與反腐”，而75.5％的人選擇“網絡曝光”作為“最愿意選擇的反腐參與渠道”。這種意愿可能主要是因為網絡公共領域進入者身份的虛擬性，讓曝光腐敗行為的人心理上有較大的安全感，曝光得會更加徹底，證據線索會更充分。可以說，利用虛擬身份去揭露現實中真實的事情，是互聯網絡給公眾提供的一種便利。三是網絡公共領域的互動性，使得反腐倡廉的強大輿論得以形成。截至2010年6月底，我國網民規模已達4.2億人，手機網民的數量達到2.77億。②如果這么龐大的網民之間沒有互動，那么，就不能構成公共領域，實際上也根本沒有辦法反腐倡廉。試想一個論壇上發帖者發表了一個行賄受賄的主題帖，但是，無人回應，那么肯定是毫無效果的。反腐倡廉，網絡輿論功不可沒，它已成為民主化進程中的一個重要監督平臺。此外，網絡公共領域還具有信息量大、輻射面廣等特點，有時能集文字、聲音和圖像于一體，較容易吸引眼球，在反腐倡廉工作中越來越起到不可替代的作用。

2、負向功能。網絡公共領域的反腐倡廉功能是一柄“雙刃劍”，它同時具有不容忽視的負向功能。一是公開性、虛擬性等特點，使得被曝光者了解到曝光信息，從而進行應對。由于網絡公共領域的進入者身份是虛擬的，而且，這個空間是人人可以進入的，腐敗分子自然也可以進入。腐敗分子也能借助高新科學技術，了解到更多的信息，學會“隱匿”，從而加大了反腐的難度。二是網絡公共領域的衍生物，有可能加大反腐難度。網絡公共領域既然是人人準入的，也包括一些專門的利用網絡生存的衍生物的進入，比如一些專門“收錢替人消災”的“刪帖公司”，它們也可以利用網絡公共領域的公開性、虛擬性進入到公共空間，專門刪除曝光帖等負面的信息等；專業的“水軍”混在網民中間，以“普通人”的身份與網民互動，實際上主導著網絡輿論的走向。三是網絡公共領域也有可能提供虛假的腐敗信息，從而加大反腐成本。網絡在提供真實、有效信息的同時，還會摻雜一些無效的、虛假的，甚至是惡意的一些信息。有的時候有人出于個人恩怨在網絡上泄私憤，進行誹謗等等。這使得相關職能部門在甄別這些信息的時候將耗費較大的人力物力和財力，給反腐倡廉設置了障礙。四是網絡公共領域與公共權力相關部門還沒有能夠很好地銜接。也就是說，網絡輿論尚未進入反腐的制度化通道。并不是所有的網絡曝光都能起到反腐的效果，如果僅僅曝光，而相關職能部門沒有關注到相關信息，網絡曝光的內容很可能在很短的時間內淹沒在網絡信息的大海之中。因此，沒有國家強制力的介入，就起不到反腐的效果。所以，目前的網絡公共領域的反腐、監督需要邁入法制化的軌道。

三、完善網絡公共領域反腐倡廉的途徑

面對新時期的腐敗形勢，需要加倍努力，不斷探索和完善反腐倡廉的新思路新途徑新辦法，完善網絡公共領域反腐倡廉建設就是一項重要的工作。

1、積極培育網絡公共領域，充分發揮其在反腐倡廉工作中的作用。培育公共領域，對于公共權力部門的良性運行是有益而無害的，國家權力部門需要這么一個緩沖地帶。因此，國家可以培育網絡公共領域，使其更好地發揮反腐倡廉的正向功能。近些年來，網絡輿論受到了黨和政府的空前重視。黨的十七屆四中全會明確提出：“健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制”；中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中強調：“加強反腐倡廉網絡宣傳教育，開設反腐倡廉網頁、專欄，正確引導網上輿論”。同志曾在回答人民網網民提問時指出：“網友們提出的一些建議、意見，我們是非常關注的。我們強調以人為本、執政為民，因此想問題、作決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯網來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道。”這些政策和主張表明，黨和政府能夠全面把握反腐倡廉的階段性特征，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，維護人民群眾根本利益，真正反腐倡廉，能使黨和國家的肌體純潔，切實維護社會公平正義。

2、努力使網絡公共領域與公共權力相關部門對接制度化。哈貝馬斯指出：“公共領域首先可以理解為一個私人集合而成的公眾的領域；但私人隨即就要求這一受上層控制的公共領域反對公共權力機關自身，以便就基本上已經屬于私人，但仍然具有公共性質的商品交換和社會勞動領域中的一般交換規則等問題同公共權力機關展開討論。”③由此可見，公共權力相關職能部門借助國家強制力和公共領域聯動，才有可能有效地遏制腐敗。網絡公共領域能形成公共輿論，讓公眾廣泛重視，這是公共權力部門介入和接手的重要的前提條件。如果一個貪腐要案在網絡曝光，但是，公眾沒有借助公共理性去發表意見，輿論沒有形成，那么，這個要案就可能沉沒在網絡的大海，腐敗分子就會逍遙法外，得不到應有的懲罰。重慶官員雷政富就因為一個網絡視頻的曝光，網民迅速反應，形成了強大的輿論，引起公共權力部門的高度重視，使得該腐敗官員在視頻曝光63小時后快速落馬。由此可見，問題的關鍵在于如何使網絡公共領域和公共權力部門對接。目前大概有兩種渠道：一是在網絡公共領域曝光的同時，也將曝光內容同時舉報到國家相關職能部門，這就要求國家相關職能部門也得有相關的網絡舉報機制，實現網絡公共領域和公共權力的銜接。二是公共權力部門主動關注公共領域，保護公共領域反腐倡廉的積極性。在這方面，我國正在著手并且逐步制度化。據有關資料，我國官方網絡舉報最早出現在2003年，由最高人民檢察院建立網絡舉報平臺。2005年12月28日，中央紀委、監察部首次公布了中央紀委信訪室、監察部舉報中心的網址，標志著網上舉報正式納入了官方權威反腐渠道。目前，全國已有15個省級紀檢監察機關相繼開通舉報網站。就國家加大對網絡舉報人保護的問題，最高人民檢察院控告檢察廳舉報工作處官員曾透露：“我們現在提倡網絡舉報，這會對舉報人提供一個很好的保護。對于檢察機關來說，網絡舉報材料比較詳實，利于保存、調查分析、收集材料。一般檢察系統、中紀委等機關都有自己的舉報網站，同時有自己設計的軟件。郵件一發送過來就進入我們的服務器，這個服務器是加密的，任何人都截獲不了，保密性很好。”

3、借鑒國際經驗，不斷完善網絡公共領域的反腐倡廉。從全球的視角看，腐敗現象是一個世界性痼疾，無論是在發達國家，還是在發展中國家，都不同程度地存在。國外有識之士也在探索網絡公共領域職能。印度兩位“海龜”人士因為不堪忍受國內腐敗橫行的局面，創辦了一家名為“我行賄了”的網站。任何人都可以登錄，并寫下自己行賄的過程和原因。到目前為止，網站迅速躥紅，已經記錄了1萬多個腐敗案例，涉及印度全國19個部門，347個城市。回帖和留言有10多萬條。美國也有類似網站。我們可以借鑒國外這些寶貴的經驗，使網絡公共領域更好地服務于反腐倡廉工作，以實現社會主義公平正義的價值理念。

作者：黃皖毅單位：中央編譯局