反腐倡廉體制執行難的因素探討范文

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一、反腐倡廉法規制度體系建設在科學性上的不足

1．有些法規制度規范的內容本身與實際存在脫節，缺乏科學性。有些法規制度規定的內容不能適應反腐倡廉建設的實踐;有些在實踐中出現的新情況、新問題沒有及時通過修改制度加以規范，有些在反腐倡廉實踐中的成功經驗沒能及時在制度中予以總結、確認和推廣。比如，我國雖然規定了巨額財產不明罪，但量刑幅度不當，最高量刑僅為5年，與其社會危害性相比，量刑明顯太低。再如，十多年前即開始在江蘇、浙江、四川等地試驗的公推直選，既是干部選拔制度的創新，也是反腐倡廉制度新舉措，已經非常成熟，也未能在法規制度建設中予以總結、確認和推廣。

2．有些反腐倡廉法規制度存在著程序性不強，過于原則、籠統，內容和要求彈性過大，不利于制度的貫徹執行。例如，有些法規制度中只有“嚴禁”、“不準”、“不許”之類的禁止性規定，而對違反規定的法律后果和如何處置沒有明確的量刑標準，導致執法執紀部門在實踐中無法操作。再如，黨內監督條例中關于“罷免或撤換要求及處理”制度，由于沒有明確規定啟動和進行罷免或撤換的機構、程序、后果等，使這一制度也難以執行。

3．現行的反腐倡廉制度側重治標，治標措施多，治本措施少。腐敗的產生有其深刻的政治、經濟、文化和社會根源，反腐倡廉制度也必然涉及政治、經濟、文化和社會各方面?？茖W的反腐倡廉制度，必須認真研究新形勢下反腐倡廉工作的規律，總結其成功經驗，借鑒國外有益做法的基礎上制定出來。然而，我們在制定反腐倡廉制度時仍存在著對反腐規律研究不夠，重治標輕治本、重現象輕本質、重應急輕超前等問題。其針對的對象也有偏差，如認為權力是人掌握的而把著重點放在權力掌握者身上，而不是針對權力運行本身制定;反腐倡廉制度建設要以規范和制約權力為核心，對人的制度也沒有從人的本能本性的焦點去制定制度。

(一)反腐倡廉法規制度體系建設在制度制定的系統性上的不足

反腐倡廉法規制度體系建設在制度制定的系統性上存在著某些領域和環節的制度缺失。

1．一些制度存在交叉、重疊、矛盾現象，同一種違法違紀行為在不同的法規制度中規定的量紀幅度不一的尷尬現象。制度的體系化不夠，各項立法、制度、規定沒有形成相互銜接的嚴密系統，制度與制度之間互為依仗關系不密切，不配套。實踐證明，反腐倡廉制度必須界限清楚，設計清晰，制度協調配套。如果沒有相應的銜接配套措施，已頒布的制度也很難落實下去。如我們國家早已制定了《關于黨政機關縣處級以上黨員領導干部個人收入申報的規定》，卻因為沒有與之相配套的“金融賬戶實名制”和“反洗錢制度”，以及不申報或申報不實的處置辦法，而使得這項在全世界通行的陽光制度，在我國無法實行。

2．國家反腐倡廉法和黨內反腐倡廉制度還有待協調配合。例如《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》二者如何更好地協調和配合，形成合力，還缺乏相關配套措施。再如，“雙規”措施中，對“雙規”人員的合法權利如何保障，也需從法規制度上進一步規定和細化。

3．一些制度的執行還需要相應的督察、檢察、責任追究機制、保障機制，才能形成完整的系統，保證制度的貫徹落實。否則，必然走樣變形，流于形式。

(二)在制度的權威性方面也存在著不足

具有權威性和威懾力的制度不一定都是科學的，但科學的制度一定具有權威性和威懾力。制度本身要有足夠的強制力，使干部必須按制度行事，在陽光下用權。列寧曾尖銳指出:把正確行使權力的希望，完全寄托于個人的信念、忠誠和其他優秀精神品質，在政治上是不嚴肅的。當前，在制度的權威性方面也存在著明顯不足。

1．制度的程序性不強，彈性過大，存在著“重實體、輕程序”的傾向。建章立制必須符合“于法周延，于事簡便”的原則，具有可操作性。制度之所以難執行，一個重要原因就是原則性多，可操作性不強。綜觀當前的反腐倡廉制度，雖然每項都有詳細的文字表述，但是表述都過于籠統，無法執行。比如反腐倡廉制度中規定的“嚴肅處理”、“一般不得”、“特殊情況例外”，等等，看起來十分周全，實際上很不明確十分模糊，什么叫“嚴肅”?什么叫“一般”?什么叫“特殊情況”，十分費猜，不同閱歷和職級的人，會有不同的理解，這就增加了制度的彈性空間，給執行制度的人留下規避的余地。再一點，現行制度對黨政干部作出很多原則性的規定，使用許多“禁止”、“不準”等原則性語言，究竟違反制度怎么辦?具體可操作的實施細則很少，使制度難以執行，而被束之高閣。

2．制度的人民性不強。制度要能反映民意，才會得到支持。所以要廣泛征求和聽取各方面的意見和建議，注重發揮制度建設主體的作用，充分發揮黨內民主，創新廣大黨員和群眾參與反腐倡廉制度建設的方式和途徑，發揮黨員和人民群眾在反腐倡廉制度建設中的主體作用，形成一個開放的吸納黨員和人民群眾參與制度制定的討論的機制和氛圍，在反腐倡廉制度創新過程中，要注意傾聽民聲，征求民意，集中民智，提煉和吸取人民群眾在實踐中創造的反腐倡廉新經驗，堅持群眾標準，注重社會效應，聽取民眾意見，體現群眾意愿，提高社會認同度。同時，我們還要高度重視現代科學技術，尤其是信息技術在反腐倡廉中的作用，把科技手段融入制度設計里，建立制度評估的反饋機制，通過制度執行情況評估，不斷提高反腐倡廉工作和科技含量。

3．反腐倡廉制度的安排和設計本身存在有漏洞與缺失，配套措施不健全。綜觀我們當前的反腐倡廉制度。不僅實體性規定多，程序性規定少;規范要求多，落實措施少;孤立單體性制度多，融入具體規章和業務規程中少;而且制度的配套措施也不健全。一項嚴密的權威的制度，不僅需要實體制度、程序制度，而且需要一整套的督查、檢察制度，責任追究制度和保障機制，但由于我們實行制度反腐的時間較短，各方面都還不夠完善，這也導致了制度的難以執行，難以落實。

4．反腐倡廉制度的立法層次偏低，影響制度的權威性。提高反腐倡廉制度的權威性，還必須提高反腐倡廉制度的立法層次。從當前我國廉政法規制度的立法情況來看，立法層次普遍不高，黨內的規章制度和政府及相關部門制定的法規制度偏多，而國家立法偏少。例如，涉及領導干部廉潔自律工作的近500個文件中，沒有一個是通過國家立法程序制定的法律。立法層次偏低，直接影響了法規制度的效力和權威性，影響了制度的進一步細化，不利于制度在實際工作中的貫徹執行。

二、制度執行中人的因素

(一)制度意識不強，制度難以貫徹執行思想是行動的先導。加強反腐倡廉制度建設，增強人們的制度意識是一個重要的前提和基礎。如果制度意識缺乏，不僅難以制定出好的制度，即使有了好的制度也難以得到有效遵守和執行。由于我們反腐倡廉制度的宣傳教育重視不夠，機制不健全，教育形式單一，以及長期的人治影響。導致少數領導干部制度意識不強，有章不循，使自己成為凌駕于制度之上的“特殊人”、“自由人”。有些同志覺得按制度辦事條條框框多，影響工作效率，甚至認為有損自己威信，將制度拋置腦后，更有些領導干部對加強制度建設的重要性認識不夠，執行制度的責任感、自覺性不強，將制度棄之一邊，使制度成為寫在紙上、貼掛在墻上的花架子，沒有真正入腦入心，深刻領會。

(二)怕得罪上司，影響既得利益對組織情況最清楚的是組織內部成員，但對腐敗問題，組織成員往往知道也不敢說，不愿說，不能說。不敢說是怕領導打擊報復。能腐敗的人多是大權在握，弄不好打擊報復就會接踵而來;不愿說是怕影響既得利益，知情人都是利益相關的人，一榮俱榮，一損俱損;不能說是怕影響單位榮譽，不愿意自揭家丑，怕捅了馬蜂窩，抓一個連一群，挖一窩，也影響了自己利益。

(三)對反腐防腐的重要性認識不足對腐敗的社會危害認識不到位，對保護黨的干部的作用認識不深刻。每年查處大批干部，從一方面看，是黨和政府反腐敗的巨大成果，表明了堅決懲治腐敗的決心，從另一方面看，卻是黨和國家干部隊伍的極大損失。至于經濟發展受阻，道德滑坡，貧富差別擴大，治安混亂，都與腐敗密切關聯。

(四)部分領導受封建主義思想影響太深，特權思想嚴重一些領導干部在落實反腐倡廉制度上存在著種種錯誤認識，把制度當成是“軟件”、擺設，認為執行不執行無所謂，只要不嚴重違法亂紀，誰也不會拿我怎么樣。認為吃點、玩點是小事，拿點、收點是常事，辦事打點“擦邊球”不算什么，執行制度太嚴只能自己吃虧;還認為反腐倡廉條條框框過多，約束力過強，“水至清則無魚”，執行嚴會影響環境，不利于開展工作。

(五)對制度反腐的作用認識不清，對教育的作用有不切實際的估量，夸大了教育的作用當前沒有從人性的角度研究腐敗根源，而是以教條的說教、僵化的模式進行宣傳，削弱了反腐倡廉制度的執行力。我國正處于發展的黃金機遇期，又處于矛盾的多發期，體制深刻轉換，結構深刻調整，社會深刻變革，違紀違法案件也出現新情況、呈現新特點，需要我們總結經驗，探索新路。

長期以來，我們黨把思想建設作為黨的建設的一條基本經驗，加強思想教育、黨性修養和世界觀改造。這一黨建原理豐富和發展了馬克思主義黨建學說，在實踐中也產生了巨大的作用。但我們把思想教育的作用擴大化、絕對化，認為只要搞好思想建設，就能解決一切問題，形成習慣模式。事實上，只靠思想建設無法解決黨內所存在的一切問題。尤其是在新時期，人們的思想觀念多元化，利益要求多元化，生活方式多元化，社會上存在的諸如物欲橫流、情惑，不擇手段地攫取金錢和權力、毫無節制地消費等觀念都深深地誘惑了部分黨員干部，以至于使他們在工作和生活中官僚主義盛行，高高在上，獨斷專行，以權謀私，追名逐利，違法亂紀;在學習中急功近利，弄虛作假;在生活中信仰缺失，奢侈浪費，腐化墮落，道德敗壞。這些問題已經遠遠超過了思想建設解決的范疇。

三、體制因素

(一)權力運行不透明，制度難以約束。下級人員、老百姓不知道情況無法監督，中央又沒有相應的文件和制度，無從著手。

(二)長期高度集權，人民的權利沒有得以伸張。執政的方式受封建主義影響太深，沒有經過完整的反封建階段，使封建主義的東西得以保留下來。長期批判資產階級思想，又使許多反封建的元素被清洗掉，也保護了封建主義的東西，如官本位、官僚主義、君權至上等等。

(三)長期以來，政治體制改革未能到位，有問題的領導干部層出不窮，怕抓實碰硬，革了他人的命，也傷了自己的筋骨。如果我們黨能夠像民主革命時期那樣依靠人民群眾，制度不難執行，腐敗不難遏止。

(四)一些潛在的環境因素，不利于制度的執行。目前一些潛規則在實際工作中影響制度的執行，按潛規則辦事被“譽為”會辦事，能辦事，按制度辦事反被認為是不識時務。

四、制度貫徹執行中的因素

(一)忽視制度的宣傳教育引導反腐倡廉制度制定是基礎，宣傳教育是前提，貫徹執行是目的。而貫徹執行的效果取決于人們對制度的認知程度。但目前比較普遍的情況是，制度的執行并沒有建立在干部群眾廣泛認同和自覺接受的基礎上。許多反腐倡廉制度基本上沒有被宣傳貫徹下去，許多制度干部群眾毫無所知，多數人不知道有哪些制度，也不知道從哪里去查閱這些制度，使制度的建立成為虛設。不少政策法規是因為領導者害怕群眾知曉就根本不學習、不貫徹、不落實而束之高閣。還有的情況是學習不夠，對制度一知半解，分不清哪些該做哪些不能做，違反了制度而混然不知。對制度的宣傳不到位，沒能讓制度真正深入到領導干部的思想里，是反腐倡廉制度執行難的重要原因之一。知法是守法的前提和基礎。不學習，不宣傳，不貫徹，何來知法?不知法何以守法?黨員干部沒有制度意識，不能自覺遵守和維護制度，再多再好的制度也難以發揮效用。要不斷加強對制度的宣傳教育，既要讓被監督者知曉制度，又要讓監督者知曉制度，還要不斷創新宣傳載體、拓寬宣傳渠道、擴大宣傳效果。

(二)執行不執行一個樣要實行責任追究和紀律查處，建立起落實制度的長效機制。要把反腐倡廉制度執行的情況與考核有機結合起來，營造良好的制度執行環境，提高制度執行力。

(三)制度監督、責任追究不力制度執行得如何，督查和責任追究十分重要。監督是正確執行制度，修正制度落實的重要環節。在現實中，督察職能弱化。從監督主體看，有的干部或專職監督人員缺乏責任感，監督意識薄弱，不主動監督，不會監督，不敢監督，甚至不愿監督。從監督的對象來說，有的干部自我監督缺位，認為自己不需要監督，不愿意接受監督，不讓監督，甚至害怕監督。制度執行不力也沒有什么責任追究，現行很多制度規定了提醒和警告，現實中也沒有哪些領導干部因為執行制度不力或違規而被警告和提醒，對違反者過于寬松，違犯制度的成本過低，執行不執行一個樣，執行好執行差一個樣。沒有責任追究制度，沒有執行的檢查，沒有執行的獎罰機制，這就使得制度的威信大打折扣，制度的生命力大受影響。

由于沒有反腐倡廉的具體落實措施，有的領導干部把反腐倡廉制度當成教育別人的工具，只做表面文章;有的領導干部法規意識不強，將制度束之高閣;有的對腐敗分子懲處不力，避重就輕，官官相護，減少了腐敗分子被揭發的可能性，助長了腐敗分子僥幸心理。

作者：鄒燕秋單位：南陽市委黨校黨史黨建教研室