反腐情報信息監(jiān)控體系的建構(gòu)范文

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隨著各種新興網(wǎng)絡(luò)媒體（如微博、facebook等）的盛行，越來越多的網(wǎng)民用虛擬身份在網(wǎng)上涉及官員腐敗、執(zhí)法不公、政府效能問題的信息。而現(xiàn)階段多采用人工方式提取互聯(lián)網(wǎng)海量數(shù)據(jù)中的關(guān)鍵信息，信息挖掘不及時、不全面，且無法深入分析信息的來源、真假情況、發(fā)帖人真實身份以及該事件的影響情況。案件查辦過程中，線索查找和擴(kuò)展采用傳統(tǒng)的方式，忽略“電子數(shù)據(jù)”以及互聯(lián)網(wǎng)信息、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫資源。另外，利用相關(guān)技術(shù)手段取證也屬空白。隨著電子、通信、計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展以及監(jiān)督體系的逐步完善，腐敗手段趨向智能化，腐敗案件查處越來越難。尤其是在今后步入電子數(shù)據(jù)時代，幾乎案案涉及電子介質(zhì)，而當(dāng)前反腐敗機(jī)構(gòu)和部門在技術(shù)人員和設(shè)備力量的配備上都相對欠缺。5．管理和監(jiān)督缺乏創(chuàng)新目前監(jiān)督工作的重點主要集中在事后監(jiān)督上，實際效果較差。要創(chuàng)新監(jiān)督方式，實現(xiàn)從被動監(jiān)督到主動監(jiān)督，事后監(jiān)督到事前、事中監(jiān)督，單一監(jiān)督到復(fù)合監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

一、建構(gòu)反腐情報信息監(jiān)控系統(tǒng)的現(xiàn)實意義

1．拓寬案件線索來源

反腐情報信息監(jiān)控系統(tǒng)的作用，就是通過各種行之有效的方法和途徑，發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索，收集獲取腐敗行為的證據(jù)，從而為案件檢查工作提供條件和依據(jù)。在從初查、立案、調(diào)查、終結(jié)到移送審結(jié)的各個環(huán)節(jié)，都必須以及時掌握線索和證據(jù)為前提，否則既不能有效遏制腐敗行為，也不可能及時懲治違紀(jì)違法人員。目前，我國各地反腐敗機(jī)構(gòu)和部門面臨的共同難題就是案件線索匱乏、舉報線索成案率低以及舉報線索本身存有瑕疵等。反腐情報信息監(jiān)控系統(tǒng)能夠使辦案人員改變傳統(tǒng)的依靠舉報辦案的線索意識，依靠網(wǎng)絡(luò)信息深挖細(xì)查案件線索，主動出擊，通過多種途徑開辟案源渠道。

2．提升甄別腐敗發(fā)展趨勢的智能條件

在傳統(tǒng)的查辦案件模式下，反腐情報信息的獲取是一個相對比較封閉和被動的過程，往往是在舉報人秘密舉報、其他機(jī)關(guān)移送案件線索后，才介入案件線索的分析、初查，展開案件調(diào)查工作。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌以及經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化等新趨勢，腐敗案件出現(xiàn)了許多新特點：一是腐敗分子中高學(xué)歷、高智商者增多，裸官增多；二是窩案、串案增多，案值越來越大；三是出現(xiàn)了“中介”和“白手套”，技術(shù)性和隱蔽性增強(qiáng)；四是腐敗案件面臨著跨區(qū)域發(fā)展的勢頭；五是社會公眾對反腐敗的預(yù)期越來越高，對反腐敗機(jī)構(gòu)加大執(zhí)法力度和規(guī)范執(zhí)法行為的要求越來越強(qiáng)烈。面對這些新形勢新變化，建構(gòu)反腐情報信息監(jiān)控系統(tǒng)顯得越來越重要。

3．奠定預(yù)防腐敗的信息基礎(chǔ)

“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”是反腐倡廉的十六字方針。強(qiáng)調(diào)，堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間。［3］通過查處各種腐敗行為，科學(xué)分析發(fā)案原因，找到腐敗行為活動的特點和規(guī)律，采取切實有效的防范措施，遏制及至消除腐敗因素，將腐敗行為的發(fā)生率降到最低限度，以此達(dá)到治本的效果。實踐中，可以從反腐情報監(jiān)控系統(tǒng)獲取的大量信息中總結(jié)出腐敗行為的基本規(guī)律和特點，分析導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生的原因，并據(jù)此采取防范措施，為預(yù)防腐敗工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

4．創(chuàng)造提高案件檢查效率的條件

辦案人員擔(dān)負(fù)著初步了解、核實、立案、收集證據(jù)、查明違紀(jì)違法事實等一系列任務(wù)，所有這些工作都與情報信息息息相關(guān)，在事件緊、任務(wù)重、人員配置有限的條件下，如果能在初期明確辦案思路、準(zhǔn)確把握查案方向及科學(xué)制定辦案方法，就會大大提高工作效率。利用反腐情報信息監(jiān)控系統(tǒng)，確立正確的辦案思維意識，把著力點放在對信息的發(fā)掘上，從單一信息擴(kuò)展出有價值線索，溯源分析出信息的本質(zhì)，從而實現(xiàn)線索查找、擴(kuò)展以及關(guān)聯(lián)落地，確保案件從初核到審結(jié)的每個環(huán)節(jié)不至出現(xiàn)偏差。

5．提高懲治腐敗的有效性

根據(jù)任建明的懲治有效性模型：E2＝E1×k＝（P／B）×k＝Pk／B＝Pk1k2k3／B。E2為統(tǒng)計學(xué)意義上的案件懲處的有效性；E1為單個案件懲處的有效性；k為懲處概率，即實際受到查處的官員數(shù)量與客觀真實的腐敗官員數(shù)量的比值，即k的取值界于0和1之間。懲處概率K由三個變量組成：K1（發(fā)現(xiàn)概率）、K2（調(diào)查概率）、K3（判處概率）。從懲治制度執(zhí)行過程來看，要成功懲治一個腐敗行為，在時間上一般要經(jīng)過先后三個主要階段：發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和判處。在任何一個階段，都不可能做到100％，即不可能100％地發(fā)現(xiàn)所有腐敗行為，不可能100％地找到腐敗犯罪證據(jù)，不可能100％地做出有罪判決。對于已經(jīng)發(fā)生的腐敗案件，腐敗分子所獲得的收益B是一定的，因此懲治腐敗的有效性取決于四個要素：懲處的力度P，發(fā)現(xiàn)概率k1、調(diào)查概率k2和判處概率k3。反腐情報信息監(jiān)控系統(tǒng)提高了被發(fā)現(xiàn)、被調(diào)查和被判處的概率，直接打擊了腐敗行為，對腐敗分子形成了巨大的威懾力。［4］

二、反腐情報信息監(jiān)控系統(tǒng)的建構(gòu)

1．建立反腐情報信息監(jiān)控處理平臺

反腐情報信息監(jiān)控處理平臺是以信息為核心的主動型查辦案件網(wǎng)絡(luò)平臺，通過對涉及民生、政府、反腐倡廉輿情的重點互聯(lián)網(wǎng)媒體陣地，進(jìn)行輿情信息的發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測、跟蹤、核查、評估、判定、預(yù)警，及時掌握相關(guān)情報信息進(jìn)行分析、處置，定制輿情報告定期通報和反饋，并依托系統(tǒng)進(jìn)行上下級指揮調(diào)度形成基于平臺的網(wǎng)絡(luò)化管理，提高反腐敗機(jī)構(gòu)對互聯(lián)網(wǎng)上反饋的執(zhí)法、廉政、效能問題信息的發(fā)現(xiàn)、處理能力，以及對全網(wǎng)輿情的掌控能力。平臺建設(shè)的功能分析：（1）全面的信息監(jiān)測：能夠檢測境內(nèi)、境外80％以上的新聞網(wǎng)站、論壇、博客、微博等數(shù)萬個監(jiān)測點數(shù)據(jù)。（2）實時的信息采集：實現(xiàn)特定事件、關(guān)鍵詞的集中化信息采集，及時更新。（3）深度的信息分析：基于事件／人物對信息傳播趨勢等進(jìn)行聚類分析，根據(jù)不同媒體的特點提煉熱點，發(fā)現(xiàn)未知輿情。（4）專業(yè)的運營隊伍：專業(yè)的輿情運營隊伍，深度探索互聯(lián)網(wǎng)媒體特征和信息傳播特征，幫助辦案人員有效、精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)輿情。（5）便捷的信息推送：通過輿情專用機(jī)、輿情客戶端、移動終端等多種方式，把輿情推送給相關(guān)部門。（6）綜合的處置體系：支持一體化的信息報送和處置解決方案，并實現(xiàn)輿情在線引導(dǎo)。平臺包含的模塊分析：輿情監(jiān)控系統(tǒng)、線索關(guān)聯(lián)系統(tǒng)、現(xiàn)場勘查取證系統(tǒng)和電子數(shù)據(jù)檢驗鑒定系統(tǒng)，承擔(dān)著從情報及初步線索的獲取———虛擬人物畫像———深度線索的挖掘———證據(jù)提取和固定四個階段的功能：（1）輿情監(jiān)控系統(tǒng)功能：及時全面地發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上舉報信息；對溯源信息進(jìn)行深入分析，挖掘虛擬身份信息；上下級進(jìn)行指揮調(diào)度，提供網(wǎng)絡(luò)的管理平臺。（2）線索關(guān)聯(lián)系統(tǒng)功能：對網(wǎng)絡(luò)虛擬身份進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)畫像，獲取實名、QQ、郵箱、手機(jī)等信息；對單一的信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)和擴(kuò)展；虛擬身份的關(guān)聯(lián)落地。（3）現(xiàn)場勘查取證系統(tǒng)功能：對在案件現(xiàn)場涉及到的電子介質(zhì)進(jìn)行勘查、證據(jù)固定以及重點信息和線索獲取。（4）電子取證系統(tǒng)功能：對扣押的電子介質(zhì)進(jìn)行取證分析和檢驗鑒定；形成具有法律效力的檢驗鑒定報告。

2．設(shè)置反腐情報信息管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)

我國的反腐敗機(jī)構(gòu)中，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)設(shè)立了信訪部門，監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立了舉報中心，檢察機(jī)關(guān)設(shè)立了舉報中心以及控告申訴部門，但多數(shù)沒有專門的情報信息機(jī)構(gòu)和專職人員，對反腐情報信息的收集、研判、分析、利用水平有限。即便是信訪部門和舉報中心，直查快辦的能力也很弱，通常只是將受理的線索經(jīng)初步審查后，將相關(guān)材料移交案件檢查部門，由案件檢查部門對舉報內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。考察境外發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的反貪肅廉部門，其反腐機(jī)制順利運行的一個重要保障就是擁有專門的技術(shù)支援機(jī)構(gòu)。而在我國，建立一個專門的反腐情報信息工作機(jī)構(gòu)，關(guān)涉的政策和法律問題相當(dāng)復(fù)雜：一方面，要考慮可行性，即在現(xiàn)行法律法規(guī)的范圍內(nèi)，采用調(diào)整、重構(gòu)還是新建的模式組建反腐情報信息機(jī)構(gòu)。如新建一個組織系統(tǒng)，勢必涉及權(quán)力和利益的重新分配，阻力相對會比較大；而適度調(diào)整工作職能，調(diào)配和組建的體制障礙小，但機(jī)構(gòu)的工作順暢度和高效性有待觀察。另一方面，要考慮操作性，即兼顧情報信息收集、傳輸、分析、研判的規(guī)律。統(tǒng)一的平臺有利于提升情報信息收集與分析工作的導(dǎo)向性，增強(qiáng)執(zhí)行力和支持力；多中心的機(jī)構(gòu)則有利于情報信息的印證，控制情報信息的不確定性和風(fēng)險成本。目前兩種模式具有可行性：

（1）設(shè)立隸屬反腐敗協(xié)調(diào)小組的專門情報信息工作機(jī)構(gòu)。廣東佛山試水將市檢察院反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局與監(jiān)察、審計職能（部門）重組合并，組建市監(jiān)察審計和反貪局，與市紀(jì)委合署辦公的設(shè)想和做法得到部分專家學(xué)者的認(rèn)可，但也有少數(shù)專業(yè)人士詬病其不符合《憲法》規(guī)定和大多數(shù)國家司法改革的潮流。［5］在現(xiàn)有政治體制和格局下，如沒有更高層協(xié)調(diào)甚至修改立法，可考慮發(fā)揮好現(xiàn)有反腐敗協(xié)調(diào)小組的功能和作用，在其下設(shè)立專門的情報信息工作機(jī)構(gòu)，組成人員由反腐敗協(xié)調(diào)小組各成員單位抽調(diào)組成。機(jī)構(gòu)可設(shè)置信息科和綜合科：信息科主要從事反腐情報信息的收集、儲存、整理，即與外部相關(guān)單位聯(lián)系及與協(xié)調(diào)小組相關(guān)業(yè)務(wù)部門溝通，主動獲取查辦案件所需的各類信息；綜合科則主要從事反腐情報信息的管理、分析和運用，采用溯源、歸納、比對等方法研判分析所掌握的各類線索，為決策提供依據(jù)和參考。

（2）建立多中心情報信息工作機(jī)構(gòu)。紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)的舉報中心（信訪部門）的職能主要是負(fù)責(zé)處理來信來電來訪，從互聯(lián)網(wǎng)上收集群眾舉報；提供信訪信息，篩選案件線索；直查快辦一些急查易查易結(jié)案件等。依據(jù)國外情報機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗，單一的情報信息部門容易產(chǎn)生手段、方式單一，情報信息真實性可靠性降低以及工作風(fēng)險增大的可能性。重疊配置情報信息機(jī)構(gòu)可以避免這種風(fēng)險，并彌補(bǔ)單一情報信息手段的不足。在我國，可讓紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察三家信訪部門、舉報中心承擔(dān)起情報信息收集分析的職能，對案件線索進(jìn)行匯集分流、分析研判，為掌握形勢、科學(xué)決策、指導(dǎo)工作提供參考，從政策層面推動腐敗案件的預(yù)防和懲治工作。

3．建立完善反腐情報信息工作法規(guī)制度

通過制度對系統(tǒng)的規(guī)范作用，從而確保系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)。從規(guī)范信息的采集、分析、應(yīng)用的科學(xué)方法入手，確保所收集的情報信息的全面性、完整性和有效性；從規(guī)范情報信息工作機(jī)構(gòu)和人員的工作入手，確保情報信息采集的合法、有效；從規(guī)范反腐敗機(jī)構(gòu)和部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系入手，確保情報信息的整合、激活和應(yīng)用；從嚴(yán)格情報信息的管理制度入手，確保情報信息應(yīng)用過程中不至出現(xiàn)違紀(jì)違法的情況。科學(xué)技術(shù)是收集高附加值情報信息的強(qiáng)大支撐，只有依托一個橫向到邊、縱向到底、互聯(lián)互通、高度共享的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，整合和分析情報信息，才能形成有效的辦案資源。這樣整合和重構(gòu)的過程必然會運用到通訊交通工具、現(xiàn)場勘查技術(shù)及設(shè)備、信息存儲及設(shè)備等，還會涉及生物、醫(yī)學(xué)、化學(xué)、物理等許多關(guān)聯(lián)學(xué)科。科技元素的大量投入，一方面對腐敗分子產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾力量，另一方面提高懲治腐敗的高效性和預(yù)防腐敗的良好的社會效果。［6］

4．培養(yǎng)腐敗案件調(diào)查特情人員

反腐情報信息工作的開展離不開一支情報意識敏銳、政治素質(zhì)過硬、技術(shù)技能全面的特情隊伍。香港廉政公署每年約有20宗案件需要派出臥底等特情人員。［7］《聯(lián)合國反腐敗公約》《打擊跨國有組織犯罪公約》也都認(rèn)可謹(jǐn)慎而合法地使用線人、臥底等特情人員。特情人員需要有精深的專業(yè)知識和廣博的社會知識。初期，可從現(xiàn)有的反腐敗職能部門中遴選一批年輕、經(jīng)驗豐富、素質(zhì)全面的辦案人員做為主力軍，并從公安、部隊院校中挑選部分電子情報專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生充實到反腐情報信息工作團(tuán)隊中來。同時，使用好現(xiàn)有的效能監(jiān)察員、行風(fēng)評議員、特邀監(jiān)察員隊伍，從中物色有一定收集分析能力的特情人員，注意保護(hù)好這些人員的身份和人身安全。培訓(xùn)過程，注重實踐與學(xué)習(xí)相結(jié)合，利用多媒體技術(shù)詳解反腐情報信息監(jiān)控處理平臺的使用；利用案例闡述情報信息的實際應(yīng)用；讓特情人員逐步介入一些重大案件、重點領(lǐng)域腐敗案件的前期調(diào)查，為查辦案件部門提供詳盡、可靠的線索。特情人員的培養(yǎng)是一個政治性和政策性極強(qiáng)的工作，要盡量減少動靜，避免爭議，在探索的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)。

三、健全反腐情報信息監(jiān)控系統(tǒng)的對策建議

1．建立總體規(guī)劃和試點應(yīng)用同步推進(jìn)機(jī)制

基于目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的不同，各地利用科技反腐的廣度和深度各異。建議由中央牽頭組織課題調(diào)研組，深入各地開展查辦案件科技化制度化的調(diào)查研究，充分匯集各地區(qū)信訪舉報、案件檢查工作的需求信息，制定反腐敗機(jī)構(gòu)和部門辦案信息采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和辦案信息網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法，形成保持適度超前建設(shè)水平的信息化建設(shè)規(guī)劃和框架。鼓勵信息技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)實力相對雄厚的地區(qū)先行試點開發(fā)和應(yīng)用，從而帶動整體建設(shè)的快速發(fā)展。

2．建立跨地域、跨部門的信息共享平臺

依據(jù)網(wǎng)絡(luò)化治理的精神，“制度化、經(jīng)常化和有效的“跨界”合作可以增進(jìn)公共價值”。［8］但我國目前從中央到地方，信息化建設(shè)普遍存在信息資源條塊分割、共享不足的問題，嚴(yán)重制約了對辦案信息資源的綜合利用。為此，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，自上而下打破信息壁壘，建立相關(guān)部門的協(xié)作框架，完善系統(tǒng)模塊設(shè)置和權(quán)限設(shè)定，建立紀(jì)檢、審計、公安、國土、建設(shè)、稅務(wù)、銀行、海關(guān)、計生、治安等數(shù)據(jù)端口并聯(lián)的信息資源庫，實現(xiàn)信息資源的綜合利用和互聯(lián)共享。

3．推進(jìn)科技辦案的相關(guān)法制建設(shè)

要使科技辦案能夠合法合規(guī)，就必須通過法制建設(shè)，使其成為正式制度。2013年1月1日起施行的新的《中華人民共和國刑事訴訟法》將電子數(shù)據(jù)與視聽資料并列為第八種證據(jù)，確定了電子數(shù)據(jù)的法定證據(jù)地位，改變了以往將其推定為書證或視聽資料等證據(jù)的尷尬局面。同時規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。”這無疑為反腐情報信息監(jiān)控處理平臺的運行提供了法律上的支持。該決定確立了“非法證據(jù)排除原則”，但“秘密技術(shù)措施”所取得的證據(jù)是否屬于“非法證據(jù)”的范疇卻沒有明確。反腐敗機(jī)構(gòu)和部門通過秘密技術(shù)措施所取得的關(guān)鍵證據(jù)能否成為司法機(jī)關(guān)定罪量刑的依據(jù)，法律沒有明確規(guī)定。要把腐敗分子繩之以法，還需致力于推動秘密技術(shù)措施列為法定偵查措施。

4．構(gòu)建科技與反腐相互作用的長效機(jī)制

高科技的發(fā)展日新月異，辦案人員的技術(shù)更新速度顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上專業(yè)機(jī)構(gòu)。但辦案人員長年工作在反腐一線，對腐敗現(xiàn)象發(fā)生的規(guī)律、腐敗分子慣用的手段、腐敗鏈條的運行有著深刻的認(rèn)識。有條件的反腐敗機(jī)構(gòu)和部門可以選擇一至二家高科技專業(yè)機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支持和戰(zhàn)略合作伙伴，保持高度的良性互動，探索建立聯(lián)合研發(fā)、委托開發(fā)、專業(yè)人才非編引進(jìn)和培訓(xùn)外包等多種工作模式。經(jīng)工作實踐檢驗效果良好的技術(shù)和產(chǎn)品可以在全國推廣使用。（本文作者：嚴(yán)潔凡單位：廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院）