反腐敗視野下執(zhí)政風(fēng)險的防范范文

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造成黨執(zhí)政風(fēng)險最重要的因素源于權(quán)力。從某種意義上說，執(zhí)政風(fēng)險就是權(quán)力運行的伴生產(chǎn)物。權(quán)力運行是一個動態(tài)的過程，具有諸多不可控因素，權(quán)力運行不當(dāng)就容易造成權(quán)力的失范，加劇執(zhí)政風(fēng)險。首先，權(quán)力運行不當(dāng)容易導(dǎo)致權(quán)力的異化。所謂權(quán)力的異化，是指“政治權(quán)力的運行偏離了正常軌道而呈現(xiàn)異常狀態(tài)”。[4]政治權(quán)力的異化集中表現(xiàn)為多種形式的政治權(quán)力的濫用，主要有政治權(quán)力的誤用、錯用、不用、多用、私用、過度使用等，權(quán)力異化嚴(yán)重的會導(dǎo)致政治動蕩和政權(quán)更替。其次，權(quán)力運行不當(dāng)容易形成權(quán)力的過分集中。鄧小平指出：“權(quán)力過分集中，妨礙社會主義制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)。”[5]321權(quán)力的過分集中違背了黨的民主集中制原則，也極易形成官員濫用權(quán)力，甚至以權(quán)力作為手中的籌碼，大肆為個人謀取私利。腐敗問題來源于權(quán)力失范，也是權(quán)力運行伴生產(chǎn)物的表現(xiàn)之一，有鑒于此，國內(nèi)學(xué)者王滬寧甚至從權(quán)力運行角度對腐敗進(jìn)行界定，認(rèn)為“腐敗就是公共權(quán)力的非公共運用”。[6]腐敗是各國執(zhí)政黨執(zhí)政面臨的最大風(fēng)險，因為腐敗的長期存在不僅會損害民眾的利益，久而久之，還能導(dǎo)致執(zhí)政黨失去民意的支持，加劇執(zhí)政風(fēng)險。

腐敗：執(zhí)政黨面臨的最大風(fēng)險

政黨執(zhí)政實踐表明，腐敗既可能成為執(zhí)政黨下臺的潛在因素，也可能成為執(zhí)政黨下臺的導(dǎo)火索。由腐敗所引發(fā)的執(zhí)政風(fēng)險在一黨長期執(zhí)政的中國也是不得不面對的問題，近年來，人民群眾對腐敗問題的關(guān)注度持續(xù)不減，有學(xué)者認(rèn)為“腐敗也已經(jīng)成為中國最大的經(jīng)濟(jì)損失、社會污染和政治挑戰(zhàn)”。[7]具體地說，腐敗給黨帶來的執(zhí)政風(fēng)險主要表現(xiàn)為：

（一）腐敗破壞黨的性質(zhì)和宗旨，危及政治穩(wěn)定

黨的性質(zhì)和宗旨是黨長期執(zhí)政的根本保障，也是黨抵御來自任何領(lǐng)域風(fēng)險的一劑良方。王長江認(rèn)為“，對于非競爭性政黨體制下的執(zhí)政黨而言，民眾對執(zhí)政黨的歷史功績感恩戴德的感情會逐漸淡漠，而沒有參與歷史選擇的新生代民眾，對于長期執(zhí)政的政黨經(jīng)常會產(chǎn)生叛逆心理，缺乏天然的情感和認(rèn)同。”[8]因此，作為長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，保持執(zhí)政地位依靠的不僅是憲法和法律所賦予的合法性和過去光榮歷史所形成的威信，更需要黨一如既往的忠實代表中國最廣大人民的根本利益而獲得民意的支持。腐敗的出現(xiàn)背離了黨的性質(zhì)，違背了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，蠶食著人民與黨之間的相互信任，加重人民與政府之間的對立。第一，腐敗容易使黨脫離群眾。指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。”[9]這要求黨必須以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為自己行動的出發(fā)點和落腳點，而腐敗的出現(xiàn)容易形成自己特殊的利益集團(tuán)，只關(guān)心自己的利益，也就沒有時間去關(guān)心群眾的利益。如果不為群眾謀利益，就無法保持黨的性質(zhì)，就背離了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，黨執(zhí)政的最大優(yōu)勢就會有失去的危險。第二，腐敗危及政治穩(wěn)定。由于腐敗與政治發(fā)展目標(biāo)背道而馳，直接損害了執(zhí)政黨的形象與威信，激起了公眾的不滿情緒，導(dǎo)致人民群眾對黨和政府的信任度嚴(yán)重降低，黨的感召力和凝聚力嚴(yán)重受挫，干群關(guān)系緊張，危及社會安定和政治穩(wěn)定。

（二）腐敗危害經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，動搖黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

胡鞍鋼認(rèn)為，黨的總資產(chǎn)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、政治資產(chǎn)、社會資產(chǎn)之和，在現(xiàn)代國家，經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)是政黨有效開展政治活動的必要因素，而腐敗的出現(xiàn)嚴(yán)重動搖黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第一，腐敗會帶來直接的經(jīng)濟(jì)損失。胡鞍鋼曾在20世紀(jì)90年代后半期估算，尋租性腐敗、地下經(jīng)濟(jì)腐敗、稅收流失性腐敗、公共投資與公共支出性腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失平均每年占GDP比重在13.3%~16.9%之間。[10]這一估算數(shù)字非常之驚人。近年來，對于腐敗給我國造成的經(jīng)濟(jì)損失的估算雖然略有不同，但數(shù)字都十分驚人。第二，腐敗嚴(yán)重危害正常的市場秩序。腐敗的存在與蔓延使得交易機(jī)會取決于一方支付賄賂的意愿和能力，哪個經(jīng)營者愿意并且能夠支付比其他經(jīng)營者更多的賄賂，他就能夠在競爭中獲勝。這些行動都嚴(yán)重妨害了正常的市場秩序。第三，腐敗增加了企業(yè)成本，不利于內(nèi)外投資的進(jìn)入。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)中最重要的市場主體，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。腐敗的出現(xiàn)，使企業(yè)額外的向腐敗官員們支付了賄賂款和為應(yīng)付腐敗官員敲詐勒索的各項開支，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。使企業(yè)因為支付昂貴的額外成本而蒙而損失。第四，腐敗加劇貧富懸殊和社會的不平等。貪污賄賂等腐敗行為不僅通過不正當(dāng)手段改變了財產(chǎn)所屬關(guān)系，在短時期內(nèi)造就一批迅速暴富的百萬、千萬、億萬富翁，急劇拉大貧富差距。同時，在“背景”、“權(quán)力”、“靠山”等因素的干擾下，分享社會資源的只是少數(shù)人，破壞了社會公正，擴(kuò)大了社會不平等。

（三）腐敗嚴(yán)重敗壞了執(zhí)政黨的黨風(fēng)，污染社會風(fēng)氣

陳云曾精辟的指出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題。”[11]腐敗是一種嚴(yán)重的精神污染，嚴(yán)重敗壞了執(zhí)政黨的黨風(fēng)。當(dāng)前，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部享受“三公”特權(quán)，用人以權(quán)謀私，迷戀名利工程，醉心聲色犬馬，率先撈錢致富，如送子女家屬到國外，坐擁數(shù)套住房，享受高薪或獎金，任人唯親甚至買官腐敗等，對黨風(fēng)產(chǎn)生惡劣的影響。黨風(fēng)對社會風(fēng)氣具有帶動和示范作用，實踐證明，執(zhí)政黨黨風(fēng)好的時期，往往其社會風(fēng)氣也比較好，黨風(fēng)的不正也污染了社會風(fēng)氣。腐敗助長“送禮”、“紅包”“、跑關(guān)系”“、走紅門”等不良行為，使人們產(chǎn)生“有權(quán)就有錢”的錯誤認(rèn)識，將人們的薪給引導(dǎo)到“升官發(fā)財”和通過不正當(dāng)手段致富上。當(dāng)前出現(xiàn)的浮躁、喧囂、忽悠、炒作、炫富、裝窮、暴戾、冷漠等不良的社會心態(tài)，表現(xiàn)為食品假冒偽劣，仇官仇富焦慮，比闊斗富浪費，干群關(guān)系緊張，群體事件頻發(fā)，社會誠信缺失問題等的出現(xiàn)，無不與腐敗有關(guān)系。

（四）腐敗動搖馬克思主義指導(dǎo)思想，削弱主流意識形態(tài)的價值認(rèn)同

主流意識形態(tài)是黨存在并獲得執(zhí)政合法性的前提，黨要引領(lǐng)時展的進(jìn)步潮流，就需要始終以馬克思主義指導(dǎo)思想武裝全黨、教育人民，并將馬克思主義指導(dǎo)思想體現(xiàn)于實際行動之中。這樣才能帶動黨內(nèi)馬克思主義信仰的堅定性，促進(jìn)人民對馬克思主義和主流意識形態(tài)的自動認(rèn)同。腐敗的深層根源是一個文化問題，是種文化危機(jī)，對共產(chǎn)黨人的政治信念、政治傾向和政治價值的認(rèn)同危機(jī)，腐敗的出現(xiàn)從根本上違背了馬克思主義要求。使黨員從思想上拋棄馬克思主義信仰，信奉金錢、依戀權(quán)力，走上與馬克思主義完全不同的道路。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為，會使群眾失去對主流意識形態(tài)的價值認(rèn)同。這些在有形無形地動搖著共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治文化基礎(chǔ)，剝蝕著共產(chǎn)黨的政治感召權(quán)威，挑戰(zhàn)著社會主義制度存在的合理性。

反腐：防范執(zhí)政風(fēng)險的有效路徑

如前所述，腐敗是黨執(zhí)政后面臨的最大風(fēng)險，事關(guān)黨的生死存亡，事關(guān)中國社會主義前途命運。因此，黨要有效的抵御執(zhí)政風(fēng)險，就必須以大無畏的勇氣反對腐敗，力爭使腐敗分子“不敢貪、不能貪、會貪”。

（一）自覺劃同腐敗界線，嚴(yán)懲腐敗行為

歷史經(jīng)驗表明，反腐敗戰(zhàn)略成功與否依賴于執(zhí)政黨或政府敢不敢與腐敗徹底決裂和能不能一如既往地堅持對腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。因此，要反腐敗，就必須自覺劃同腐敗的界線。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政除了忠實代表工人階級和最廣大人民的利益外，不能有自己的特殊利益，正如在黨的十七大報告中指出的“，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。”[12]腐敗作為侵蝕社會有機(jī)體的毒瘤，必須努力與之劃清界線。此外，從反腐敗的實踐表明，嚴(yán)懲腐敗行為對于遏制腐敗蔓延的勢頭作用明顯。因此，要自覺劃同腐敗的界線，就必須堅定不移地加大查處腐敗力度，嚴(yán)懲腐敗行為，使腐敗分子不敢貪。在懲治腐敗的過程中，必須注意以下三個方面：一是要繼續(xù)加大對腐敗的查處力度。過勇通過對腐敗機(jī)會成本和法律處置成本進(jìn)行實證分析后得出，當(dāng)腐敗行為被發(fā)現(xiàn)以及被懲處的概率過低的時候，機(jī)會成本再高也會失去意義。[13]因此，要加大對腐敗的查處力度，使其意識到腐敗的高風(fēng)險性。二是要保持法律的公平性。中國古代在這方面的教訓(xùn)是顯而易見的，由于不同的皇帝對待貪官的態(tài)度不同，官員級別高低、遠(yuǎn)近親疏程度也不同，不同歷史時期查處腐敗的力度變化很大，久而久之，腐敗分子摸清了規(guī)律，懲處也就失去了應(yīng)有的威懾作用。在社會主義法制環(huán)境下，沒有任何凌駕于國家和法律之上的個人，這使得我們能夠?qū)⑺械母瘮》肿永K之以法，保證法律的威嚴(yán)。三是要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，對腐敗采取零容忍的態(tài)度。腐敗不存在輕或重的問題，而只存在“是”或“不是”的區(qū)別。對待腐敗現(xiàn)象，必須采取零容忍的態(tài)度，這樣才能從根本上消除腐敗者的僥幸心理，起到應(yīng)有的威懾作用。

（二）完善反腐倡廉制度體系，實現(xiàn)“源頭治理”

鄧小平在改革開放初期指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄5]333在反腐敗過程中，制度是根本保障，完善反腐敗各項制度才能使腐敗分子“不能貪”。第一，完善黨內(nèi)制度在反腐中的實效性。把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的全過程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前在取得已有顯著成績的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)在制度制定、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督和制度教育等方面常抓不懈。一要切實加強(qiáng)以黨章為核心的反腐倡廉制度建設(shè)。黨章素有黨的憲法之稱，但是黨章的規(guī)定大都表現(xiàn)為原則性事項，構(gòu)建黨內(nèi)反腐倡廉制度建設(shè)要以黨章為核心，將黨章規(guī)定的內(nèi)容具體化。二要強(qiáng)化制度的權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度。通過嚴(yán)格程序制定的黨的制度，在黨的建設(shè)中必須強(qiáng)化其權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)行。三要注意制度配套，發(fā)揮整體作用。黨的制度內(nèi)容十分豐富，各項制度之間既有側(cè)重，又相互交叉。四要加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員的制度教育，在全黨形成自覺遵守和執(zhí)行黨的制度的良好風(fēng)氣，并能夠自覺地接受制度的約束和監(jiān)督。[14]第二，完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。孟德斯鳩曾經(jīng)指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一種經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”[15]權(quán)力本身存在易腐的本質(zhì)，正是基于這一認(rèn)識，才需要對權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督。特別是在一黨長期執(zhí)政情況下，由于執(zhí)政黨力量強(qiáng)盛所帶來的權(quán)力的失衡，在沒有配套的監(jiān)督機(jī)制下，腐敗難以得到有效遏制。因此，要以制約權(quán)力為著眼點，加快構(gòu)建對權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。關(guān)于監(jiān)督機(jī)制的建立，鄧小平早在20世紀(jì)50年代就已指出，對共產(chǎn)黨的監(jiān)督來自三個方面：第一是黨內(nèi)監(jiān)督；第二是群眾的監(jiān)督；第三是派和無黨派民主人士的監(jiān)督。[16]即是說，對執(zhí)政黨的監(jiān)督不僅僅是來自黨內(nèi)的監(jiān)督，也有賴于黨外監(jiān)督機(jī)制的發(fā)揮。一是要從黨的自身建設(shè)入手，建立黨內(nèi)制度化的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的目的是對權(quán)力分配和使用進(jìn)行多維牽制或制約，建立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制要充分發(fā)揮現(xiàn)有黨內(nèi)各種力量的作用，確保黨員個人、黨的組織、黨委會成員、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)四種監(jiān)督主體有效發(fā)揮監(jiān)督作用。二是要通過推進(jìn)政治社會化形成權(quán)力的社會制約機(jī)制，使權(quán)力在使用過程中時刻受到社會各種“力”的制約。一方面，要加強(qiáng)人民政協(xié)的制度建立，充分發(fā)揮派和無黨派民主人士的民主監(jiān)督職能；另一方面，要搞好黨的信息制度，有效減少權(quán)力因缺乏“陽光”而導(dǎo)致腐敗膨脹。第三，體現(xiàn)制度反腐建設(shè)中的時代性。腐敗與反腐敗是一對天敵，雙方會存在博弈。當(dāng)前腐敗呈現(xiàn)出一些新的時代特點，林喆認(rèn)為當(dāng)前腐敗向兩頭發(fā)展：“一方面是涉案人員級別升高、涉案金額增大、‘群蛀’現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面就是向基層滲透，向非領(lǐng)導(dǎo)干部的人員滲透。”因此，在制度建設(shè)中，要有充分的預(yù)見性和時代性，及時廢除不符合反腐敗規(guī)律的制度，針對腐敗出現(xiàn)的新情況要及時補(bǔ)充新的內(nèi)容，使制度在反腐敗中經(jīng)得起的考驗。

（三）大力發(fā)展廉政文化，筑牢思想防線

廉政文化是以廉潔從政為價值取向的文化。廉政文化是與腐敗文化相對立的，是遏制腐敗文化的利器。廉政文化和腐敗文化都屬于意識形態(tài)范疇，而在意識形態(tài)領(lǐng)域是不存在真空地帶的，正如列寧指出的“，問題只能是這樣：或者是資產(chǎn)階級的思想體系，或者是社會主義的思想體系。這里中間的東西是沒有的。”[17]不是廉政文化去占領(lǐng)，就必然是腐敗文化來充斥，這是一條重要的意識形態(tài)規(guī)律。思想是行動的先導(dǎo)，腐敗分子之所以會腐敗，根源就在于腐敗文化充斥了他的思想空間。腐敗的深層根源既然是文化因素，就要在從嚴(yán)懲處的同時著力治本，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。第一，加強(qiáng)核心價值觀教育。社會主義核心價值觀是社會主義廉政文化的根本，也是反腐敗政策措施的核心元素。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，除了制度形成的漏洞外，腐敗主體自身的思想價值觀扭曲也是重要因素。有鑒于此，要加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的核心價值觀教育，教育和引導(dǎo)黨員干部樹立崇尚廉潔、鄙視貪腐的價值觀理念，明辨榮辱是非，筑牢道德防線，自覺抵御腐敗文化的侵蝕，以堅強(qiáng)的人格力量展現(xiàn)于為民執(zhí)政的歷史舞臺。第二，建立健全反腐倡廉教育制度。反腐倡廉教育是國際預(yù)防腐敗的主要措施，也是廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容。反腐倡廉教育受眾群體主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部和社會民眾兩部分，因此，建立健全反腐倡廉教育制度，首先，要扎實抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育培訓(xùn)，把廉政文化納入全黨宣傳教育總體部署，把廉政文化課程和行為養(yǎng)成教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，同時，搞好領(lǐng)導(dǎo)干部的案例警示教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育和日常行為廉政考核，增強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的實效性。其次，對于社會民眾而言，應(yīng)該以廉政知識和廉政理念的普及為主，防止民眾對腐敗的容忍度增加，營造風(fēng)清氣正的社會氛圍。第三，注重媒體在廉政文化教育宣傳中的作用。廉政文化傳播要借助一定的媒介，現(xiàn)代媒體的直接性、互動性、廣泛性等特征使媒體在廉政文化建設(shè)中肩負(fù)著重要使命和崇高責(zé)任。要充分發(fā)揮黨報黨刊、電視臺和網(wǎng)絡(luò)等媒體在廉政文化宣傳和教育方面的功能，開展正反面典型案例的宣傳和熱點問題的評論，引導(dǎo)全社會深刻認(rèn)識腐敗的消極影響，批判腐敗思想文化。第四，實行廉政文化與社會廉潔文化互動共建。廉政文化建設(shè)作為一項系統(tǒng)的工程，不可能脫離社會的存在而存在，黨在推進(jìn)廉政文化建設(shè)中，也必須努力與社會廉潔文化形成互動共建機(jī)制。要“將廉政文化與社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、家庭文化相融合，與社會公德、職業(yè)道德、個人品德教育、家庭美德和法制教育相結(jié)合，支持人民群眾在有序的政治參與和廣泛的社會監(jiān)督中共建共享廉政文化成果”[18]。（本文作者：李冬平單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)）