南疆三地州產(chǎn)業(yè)發(fā)展論文范文

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一、新疆南疆三地州產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重過(guò)低南疆三地州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化嚴(yán)重，對(duì)資源的開發(fā)利用處于粗放經(jīng)營(yíng)和掠奪式開發(fā)狀態(tài)，深度、系列化開發(fā)產(chǎn)品較少。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，工業(yè)化發(fā)展剛剛起步，從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看（表1），2011年作為南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心的喀什地區(qū)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)工業(yè)總產(chǎn)值為796319.8萬(wàn)元，排名位列新疆第12位，其工業(yè)產(chǎn)值占比僅為8%，遠(yuǎn)低于全疆40.8%的平均水平。南疆三地州工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域工業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，工業(yè)企業(yè)數(shù)量不多，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)大多停留在農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)單加工制作的小規(guī)模生產(chǎn)方式和水平，區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的難度較大。

（二）部分基礎(chǔ)設(shè)施老化，固定資產(chǎn)投入相對(duì)不足南疆三地州主要是綠洲經(jīng)濟(jì)，但綠洲面積小，綠洲的分割布局使其市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村之間距離較遠(yuǎn)，這也導(dǎo)致南疆三地州基礎(chǔ)設(shè)施投入成本明顯高于新疆其他地區(qū)和全國(guó)平均水平。尤其是南疆三地州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。由于長(zhǎng)期投入不足、缺乏維護(hù)，南疆三地州縣、鄉(xiāng)、村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施均比較薄弱，水利骨干工程老化失修，部分鄉(xiāng)村的電話等通訊產(chǎn)品的普及率偏低。此外由于交通運(yùn)輸能力的限制，使南疆三地州特色林果產(chǎn)品和已開發(fā)的部分礦產(chǎn)資源產(chǎn)品從南疆運(yùn)往內(nèi)地仍然面臨運(yùn)輸困難，過(guò)長(zhǎng)的運(yùn)距提升了產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)某杀尽?/p>

（三）金融服務(wù)體系相對(duì)落后，一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展南疆三地州金融服務(wù)體系既存在總量不足，也存在結(jié)構(gòu)不盡合理的問(wèn)題。南疆三地州自然環(huán)境相對(duì)較差，交通、通訊、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，投資回報(bào)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)外資的吸引力較低。由于南疆絕大多數(shù)縣都是國(guó)家級(jí)貧困縣，自身資金積累能力差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)銀行信貸的依賴性較大。金融體系不完善，服務(wù)功能弱化，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不足，金融產(chǎn)品種類少，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，外部信用環(huán)境差，資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)胤刨J較少。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是南疆三地州唯一的政策性銀行，但貸款局限于糧棉油收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)，而對(duì)地方經(jīng)濟(jì)中投資期長(zhǎng)、規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)較高但社會(huì)效益明顯的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的支持力度相對(duì)較弱。郵政儲(chǔ)蓄銀行小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)剛剛開始，規(guī)模相對(duì)較小，民間借貸比較活躍但缺乏有效管理。

二、援疆背景下南疆三地州產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體思路

通過(guò)對(duì)南疆的重點(diǎn)開發(fā)、建設(shè)以及科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，帶動(dòng)南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，兼顧總體經(jīng)濟(jì)效率和空間平等，盡量縮小南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距；充分利用東部沿海省份產(chǎn)業(yè)援疆、教育援疆、人才援疆的機(jī)會(huì)和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭，構(gòu)建南疆與援疆省份之間資源互補(bǔ)的依托結(jié)構(gòu)，推進(jìn)南疆三地州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展。在充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的統(tǒng)一，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

（一）構(gòu)建南疆三地州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向和區(qū)域優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，積極構(gòu)建南疆現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將會(huì)大幅提高南疆三地州農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。南疆三地州要重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固和提升傳統(tǒng)的棉花產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精特色林果產(chǎn)業(yè)，加快大蕓及花卉等特色生物資源的開發(fā)利用[1]，積極發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范小區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)產(chǎn)品商品基地的開發(fā)和生產(chǎn)加工基地的建設(shè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，加大特色林果保鮮貯藏等基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)，大力推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。南疆三地州可依托對(duì)口援疆項(xiàng)目，吸引大型農(nóng)產(chǎn)品加工銷售項(xiàng)目落戶農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，發(fā)揮其市場(chǎng)拓展能力和輻射效應(yīng)，積極培育當(dāng)?shù)刂行⌒娃r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群體，著力打造縣域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。以喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣伽師為例，自2010年6月廣東省佛山市對(duì)口支援伽師以來(lái)，佛山市通過(guò)產(chǎn)業(yè)援疆的方式推動(dòng)伽師縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)打造可廣泛吸納就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，讓勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入伽師縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中佛山市順德今日景藝公司投入1.8億元投資興建伽師縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的花卉基地，規(guī)劃創(chuàng)建南疆最大的花卉研發(fā)生產(chǎn)中心，涵蓋蝴蝶蘭及其他高檔花卉研發(fā)、生產(chǎn)、交易、展示，牛樟芝、食用菌技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)，自然生態(tài)休閑旅游觀光等項(xiàng)目。主要采取“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，可發(fā)動(dòng)伽師2000多家農(nóng)戶通過(guò)花卉、食用菌種植增收，公司吸納伽師縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近400人就業(yè)。

（二）推進(jìn)南疆三地州制造業(yè)基地建設(shè)制造業(yè)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，也被視為是衡量一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和工業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，培育和建設(shè)南疆三地州的制造業(yè)基地有利于新疆新型工業(yè)化的發(fā)展。2011年新疆維吾爾自治區(qū)黨委政府出臺(tái)的《關(guān)于加速推進(jìn)新疆新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見》明確指出，實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，必須把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，是化解新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素的迫切需要。新疆南疆三地州地處偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，交通運(yùn)輸設(shè)施、運(yùn)輸能力和運(yùn)輸成本不具有優(yōu)勢(shì)，但其具有豐富資源基礎(chǔ)和貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，隨著區(qū)域外（國(guó)內(nèi)外）市場(chǎng)的拓展，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品深加工和發(fā)展勞動(dòng)密集型的制造業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)為主結(jié)構(gòu)向提高第二、三產(chǎn)業(yè)比重的過(guò)渡，南疆區(qū)域工業(yè)化初期階段從建立在農(nóng)林產(chǎn)品基礎(chǔ)的食品加工、纖維紡織業(yè)等起步，工業(yè)化中后期階段逐步過(guò)渡到金屬加工、化學(xué)工業(yè)、建材工業(yè)等。

（三）利用工業(yè)園區(qū)促進(jìn)制造業(yè)的空間聚集產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)生均與某種形式的集群經(jīng)濟(jì)有關(guān)，企業(yè)集群幾乎都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下形成的。規(guī)模收益遞增、可流動(dòng)的生產(chǎn)要素、較低的運(yùn)輸成本是產(chǎn)業(yè)集群的三大命脈[2]。南疆三地州在產(chǎn)業(yè)援疆的支持和推動(dòng)下建立的各類工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是發(fā)展當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)，建設(shè)出口制造業(yè)基地的重要載體。南疆的工業(yè)園區(qū)還需繼續(xù)依托我國(guó)沿海省份產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和外商投資就地建廠的大好機(jī)會(huì)，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，整合一批自治區(qū)的特色園區(qū)。要不斷完善園區(qū)的功能，大力吸引知名企業(yè)和品牌落戶園區(qū)，以迅速提高園區(qū)的知名度乃至所在縣市的知名度。突出園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)優(yōu)勢(shì)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)要與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群緊密結(jié)合，延伸拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。嚴(yán)格控制高耗能、高污染企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，對(duì)和南疆三地州資源優(yōu)勢(shì)相關(guān)的醫(yī)藥、化工類企業(yè)要強(qiáng)化排污系統(tǒng)的建設(shè)，明確企業(yè)排污成本與責(zé)任的承擔(dān)，規(guī)范達(dá)標(biāo)排放等環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的設(shè)計(jì)與政府部門監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。

（四）實(shí)施東部制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，東部地區(qū)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不斷弱化，我國(guó)制造業(yè)開始出現(xiàn)由東向西快速轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的方式以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)展開。制造業(yè)從設(shè)計(jì)、原材料、生產(chǎn)加工、組裝、運(yùn)輸配送到終端產(chǎn)品會(huì)形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的供應(yīng)鏈條，供應(yīng)鏈中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)創(chuàng)造相應(yīng)的價(jià)值。以東部地區(qū)供應(yīng)鏈方式轉(zhuǎn)移制造業(yè)，其技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中心和制造中心是分離的，優(yōu)秀企業(yè)集中的發(fā)達(dá)地區(qū)將會(huì)成為我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新中心而不是制造中心，而對(duì)于新疆工業(yè)化起步晚的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以在現(xiàn)有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上通過(guò)參與東部地區(qū)制造業(yè)的供應(yīng)鏈，依托優(yōu)勢(shì)分類培育制造業(yè)基地，逐步構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。可以通過(guò)“龍頭項(xiàng)目———產(chǎn)業(yè)鏈———產(chǎn)業(yè)集群”的招商思路，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的招商和項(xiàng)目承接轉(zhuǎn)移。南疆三地州在跨區(qū)域與東部沿海省份實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接時(shí)，要注重對(duì)承接產(chǎn)業(yè)近期與遠(yuǎn)期效益的評(píng)估，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估，各級(jí)政府要加大對(duì)進(jìn)入南疆三地州產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的評(píng)估，堅(jiān)決遏制以污染環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）注重培育區(qū)域制造業(yè)龍頭企業(yè)一個(gè)地區(qū)的龍頭企業(yè)往往是形成區(qū)域增長(zhǎng)極的核心部分。區(qū)域龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，可以引起其他企業(yè)的效仿，促進(jìn)企業(yè)聚集，并加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向區(qū)域增長(zhǎng)極靠攏，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)位集聚和城市化集聚，產(chǎn)生降低交易成本的聚集經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)[3]。南疆三地州幾乎每個(gè)縣都建立了各類開發(fā)園區(qū)，包括工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)、紡織品工業(yè)園區(qū)、有機(jī)食品科技示范園區(qū)等，其中特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)園區(qū)發(fā)展相對(duì)較快，園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量不斷增加，投資規(guī)模不斷加大。而發(fā)揮各類園區(qū)在南疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)和輻射作用，還需不斷壯大區(qū)域龍頭企業(yè)集群建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)有區(qū)域龍頭企業(yè)的管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新；優(yōu)先為龍頭企業(yè)提供金融支持與服務(wù)，確保其經(jīng)濟(jì)擴(kuò)資和市場(chǎng)拓展；拓展和延伸龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈；加快培育與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的新的龍頭企業(yè)。

（六）大力發(fā)展專業(yè)化的第三方物流南疆三地州是我國(guó)向西開放的戰(zhàn)略門戶，隨著我國(guó)和周邊國(guó)家貿(mào)易往來(lái)的加深和貿(mào)易規(guī)模的不斷加大，尤其是建立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略提出使南疆三地州的交通地位大幅提升，由過(guò)去的偏遠(yuǎn)封閉落后地區(qū)快速轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈?guó)東聯(lián)西出、沿邊沿橋開放的前沿地帶和貿(mào)易通道的交通樞紐。伴隨著南疆制造業(yè)加工出口基地的建設(shè)，以喀什為中心的南疆三地州必然成為聯(lián)結(jié)中國(guó)和中亞、南亞和西亞各國(guó)的重要的物流集散地。南疆要大力發(fā)展專業(yè)化的第三方物流，組建規(guī)模化、專業(yè)化的大型物流配送企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建高效的現(xiàn)代物流中心。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和物流信息平臺(tái)建設(shè)，完善物流園區(qū)的功能，以適應(yīng)特區(qū)建設(shè)的需要。物流園區(qū)除傳統(tǒng)的運(yùn)輸、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、配送等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)以外，還應(yīng)開展產(chǎn)品加工、包裝、商品貿(mào)易、海關(guān)保稅、餐飲、住宿、娛樂(lè)和旅游等服務(wù)項(xiàng)目。

（七）加快現(xiàn)代化的金融和商貿(mào)服務(wù)隨著第二次中央新疆工作座談會(huì)提出的對(duì)南疆發(fā)展，要從國(guó)家發(fā)展層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行特殊政策，打破常規(guī)，特殊特辦精神的貫徹落實(shí)，南疆三地州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將出現(xiàn)更好更快發(fā)展的良好局勢(shì)，隨著南疆地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)以及出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)格局的形成，對(duì)于金融、商貿(mào)服務(wù)的要求會(huì)不斷提高，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自然會(huì)使區(qū)域內(nèi)企業(yè)對(duì)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)產(chǎn)生的需求不斷增加。所以南疆三地州要積極構(gòu)建服務(wù)功能完善的現(xiàn)代金融體系，需要銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨和信托等各行業(yè)全面發(fā)展，建設(shè)南疆核心城市的現(xiàn)代金融服務(wù)中心。注重城市商業(yè)和商務(wù)功能分區(qū)，規(guī)劃建設(shè)南疆主要城市中心商業(yè)和商務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善購(gòu)物環(huán)境，建設(shè)與旅游購(gòu)物相配套的專業(yè)功能區(qū)，逐步完善城市的商業(yè)功能。

三、援疆背景下南疆三地州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

（一）自治區(qū)政府層面：強(qiáng)化規(guī)劃和政策扶持自治區(qū)政府要深入貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)精神，根據(jù)新疆“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合《關(guān)于加速推進(jìn)新疆新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見》以及新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系、土地開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃要求，科學(xué)制定南疆三地州與援疆省份的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。要加強(qiáng)對(duì)南疆各級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理和效率的考核評(píng)價(jià)，把援疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作納入各級(jí)政府的工作規(guī)劃，并將其作為各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容。在嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)質(zhì)可耕地資源的基礎(chǔ)上，加大用地扶持力度，堅(jiān)持集約高效用地，盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)先考慮規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的用地需求[4]。規(guī)范財(cái)政資金使用，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)資金做到專款專用，重點(diǎn)扶持落戶園區(qū)的專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目，提高財(cái)政資金的使用效率。建立健全新疆和援疆省份合作共建機(jī)制，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)共建模式以及稅收分成等。

（二）產(chǎn)業(yè)援疆省份政府：提升產(chǎn)業(yè)層次，制定產(chǎn)業(yè)援助計(jì)劃產(chǎn)業(yè)援疆是援疆省份實(shí)現(xiàn)援疆工作從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，對(duì)援疆省份和新疆雙方來(lái)講都是雙贏格局。為了更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆進(jìn)程和新疆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的提速發(fā)展，援疆省份在響應(yīng)中央舉國(guó)支持援助新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的號(hào)召的同時(shí)，要科學(xué)論證援疆的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，適度提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的分類指導(dǎo)。要根據(jù)新疆資源、環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況，制定新疆產(chǎn)業(yè)援助項(xiàng)目規(guī)劃，一是加強(qiáng)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的環(huán)保和績(jī)效評(píng)估，堅(jiān)決制止高污染、高能耗、低效益的低級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈向新疆的大量轉(zhuǎn)移；二是引導(dǎo)低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，提供必要的勞動(dòng)技能培訓(xùn)和管理基礎(chǔ)，為受援地農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)造增加收入的機(jī)會(huì)，并為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)工人；三是應(yīng)時(shí)適度加快優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)移技術(shù)含量高、附加價(jià)值高的產(chǎn)業(yè)，提升出口中亞、南亞等周邊國(guó)家產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高援疆企業(yè)盈利水平、當(dāng)?shù)厥杖胨剑瑢?shí)現(xiàn)新疆尤其是南疆三地州區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）產(chǎn)業(yè)受援地方政府層面：營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，做好配套產(chǎn)業(yè)舉國(guó)支援新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，援疆的民生項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在天山南北遍地開花，新疆南北疆各個(gè)縣市都有機(jī)會(huì)獲得援疆項(xiàng)目的落戶開工。各級(jí)政府要根據(jù)自治區(qū)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略布局，積極營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，努力改善投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目受援地各級(jí)政府部門的服務(wù)意識(shí)，努力提高受援地咨詢、法律、金融、物流、出口商品檢測(cè)和報(bào)關(guān)等方面的專業(yè)化服務(wù)水平和服務(wù)效率。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移引進(jìn)方面，以可持續(xù)發(fā)展為原則，合理設(shè)定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和門檻，嚴(yán)格控制落后產(chǎn)能項(xiàng)目流入新疆。積極培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭企業(yè)，注重以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，重點(diǎn)扶持當(dāng)?shù)乇就恋拿駹I(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)東部沿海省份高附加值產(chǎn)業(yè)的承接能力，同時(shí)還要超前規(guī)劃和培育部分新興產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

在南疆三地州發(fā)展新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的地理空間得以保障的前提下，南疆三地州未來(lái)的第二、三產(chǎn)業(yè)具有很大的發(fā)展空間；援疆背景下產(chǎn)業(yè)援疆政策導(dǎo)向的持續(xù)推進(jìn)；喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開發(fā)建設(shè)；交通運(yùn)力設(shè)施的改善和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；面向中亞、南亞、西亞的市場(chǎng)不斷拓展以及周邊國(guó)家市場(chǎng)需求潛力與購(gòu)買力的提升等各種利好因素的積極響，以喀什為中心的南疆三地州區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展萬(wàn)事俱備，南疆三地州的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高端旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融商貿(mào)服務(wù)業(yè)都將會(huì)得到快速發(fā)展，并因此帶動(dòng)與其相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)如各類服務(wù)的發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，將會(huì)使南疆三地州在未來(lái)10-20年造就新疆又一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，真正實(shí)現(xiàn)新疆與內(nèi)地、南北疆之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者：熱孜燕·瓦卡斯單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院