鄉鎮綜合管理范文

各鎮、街道文化站：

《鄉鎮綜合文化站管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）已于2013年9月8日以文化部令的形式頒布，自2013年10月1日起開始正式實施。根據《辦法》精神以及文化部、省、市關于貫徹落實《辦法》的通知要求，結合我區實際，制定貫徹落實《辦法》意見如下：

一、加強宣傳，提高對文化站建設的重視度。

制定宣傳、學習方案，通過多種有效形式讓廣大干部群眾深入了解《辦法》。一方面通過網絡、報刊、媒體等形式全面公布《辦法》。在區文體局、各鎮政府（街道辦事處）網站、《新》報等全文刊登《辦法》，提高《辦法》在廣大領導干部群眾中的知曉率及重視度。另一方面組織專門講座，深入解讀《辦法》。由區文體局牽頭組織一次講座，向廣大文化干部及文化從業人員詳細介紹《辦法》頒布的意義、實質內容以及如何對照《辦法》加強文化站自身建設。

二、加強培訓，提升文化從業人員整體水平。

根據《辦法》精神，進一步加強對文化站長培訓，提高文化站從業人員在文化站建設和管理中的科學性和服務性，提升全區文化站干部隊伍的整體水平。一是要求每個文化站長參加市文廣新局組織的一年一度的文化站長培訓。通過培訓，吃透《辦法》精神，結合市《兩館一站考核辦法》，在文化站的陣地建設、運行管理、功能發揮、隊伍建設、活動開展、業務管理上有一次新的理論提升。二是組織專門的管理、業務知識培訓。為使《辦法》的各項精神能夠真正體現到文化站日常工作當中，每年由區文體局、區文化館組織針對全區文化站長和文化干部的管理知識和業務知識培訓，以此推動文化站工作更好更優開展。

三、加強自查，對照《辦法》及時整改到位。

年內，各文化站組織一次自查，對照《辦法》的細則及有關要求，查漏補缺。對于當前能立即解決的問題，及時整改到位；對于當前不能解決的問題，制定有效的落實整改方案，明確具體的整改措施及時間期限，整改方案上報區文體局。同時各文化站要把本年度還未達到《辦法》規定要求的工作列入明年文化站建設重點任務，在以后的工作實踐中通過各種有效途徑加以改善提高，逐步實現文化站建設、管理、運行的法制化和規范化。

第一章總則

第一條為貫徹落實文化部、財政部《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》(文財務發〔〕5號)和省文化廳、省財政廳《關于推進全省美術院、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》(文辦發〔〕139號)文件精神，加強鄉鎮綜合文化站補助資金(以下簡稱“補助資金”)的管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條補助資金來源為中央、省、縣財政專項補助。

第三條補助資金的分配使用遵循“突出重點、激勵先進、獎補結合、注重實效”的原則，由縣財政局會同縣文化廣電局進行管理。

第二章補助資金使用范圍

第四條資金用于全縣30個鄉鎮綜合文化站的免費開放補助，包括：多功能廳、展覽廳(陳列廳)、輔導培訓教室、計算機與網絡教室等公共空間設施場地的免費開放；書報刊借閱、時政法制科普教育、群眾文藝演出活動、數字文化信息服務、公共文化資源配送和流動服務、體育健身、青少年校外活動等服務項目健全并免費提供；為保障基本職能實現的一些輔助性服務如辦證、存包等全部免費。

享受補助資金的鄉鎮綜合文化站必須取消公共文化服務項目收費，包括圖書室辦證費、電子閱覽室上網費、群眾文化藝術輔導和培訓費、社會文藝骨干培訓費、公益性講座和展覽收費等；限期收回出租設施，要嚴格執行《公共文化體育設施條例》和《中共中央關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》、《中共中央關于進一步加強農村文化建設的意見》，維護文化站的公益性質，不得以拍賣、租賃等任何形式改變公共文化設施用途，已挪作它用的限期收回；堅持把社會效益放在首位，對非基本服務項目，降低收費標準，按成本收取費用。

第五條對免費開放取得良好社會效果的鄉鎮的獎勵。

1.2005年獸醫管理體制改革前的情況

2005年改革前，金堂縣獸醫管理部門為畜牧食品局，是縣政府下屬的二級局。下設畜牧站、獸醫站、檢疫站、飼料工業站4個局屬事業站、21個鄉鎮畜牧獸醫站。局機關事業站在編在崗人員150人，鄉鎮站事業人員289人。縣局屬站為全額撥款事業單位，人員工資由縣財政解決。鄉鎮站為自收自支事業單位，人、財、物“三權”歸縣局管理，承擔所在鄉鎮畜牧發展、防疫、檢疫、獸藥飼料管理工作，經費保障主要依靠防檢收費、服務收入。鄉鎮站收取防檢費的34%上交縣局使用，用于解決局屬事業站工作經費不足部分。收取防檢費的66%歸鄉鎮站使用，用于解決鄉鎮站人員工資、養老保險、工作經費等開支。隨著國家取消收取動物防疫費，下調檢疫收費標準的政策落實，依靠檢疫收費保障鄉鎮站經費運轉的體制被打破。全縣的動物防檢費收入由過去300多萬元下降到150萬元左右，導致鄉鎮站工資發不起、養老保險繳不起、職工工作積極性下降，出現了鄉鎮站職工輕防疫、重診療、搞獸藥飼料經營等被動工作局面。由于諸多歷史原因，鄉鎮站人員進站關系復雜、“三定”工作又未落實、大部分人員沒有編制，要把這一部分人員全部納入縣財政解決相當困難，因此鄉鎮站這部分人員的生存問題面臨抉擇，到了非改革不可的地步。在這種情況下，2005年縣政府下決心進行了畜牧系統鄉鎮站改革。

2.2005年改革后到2011年之間獸醫管理體制的情況

2005年的改革，主要是針對鄉鎮站。縣上撤銷了畜牧食品局，成立縣級獸醫管理部門畜牧食品產業推進辦公室，屬縣政府二級局。下設畜牧站、獸醫站、檢疫站、奶管站和飼料工作站。撤銷21個建制鄉鎮畜牧獸醫站，按區域成立了9個片區畜牧防疫檢疫站，“三權”歸縣管理，下派縣級事業站人員和劃轉原鄉鎮站招聘干部大中專生到片區站工作，核定編制50人，作為全額撥款的事業單位，承擔縣級事業站職責職能的延伸。對原鄉鎮站未納入財政編制人員進行了分流清退，由財政借出300萬元對分流清退人員一次性買斷工齡給予補償，對原鄉鎮站房屋財產進行公開拍賣變現償還財政借支。這次改革共分流鄉鎮站人員289人，一部分人員有財政編制進入了片區站工作，一部分人自愿加入了新組建的鄉鎮獸醫院團體組織，從事村防疫、診療、獸藥飼料經營業務工作，一部分的人選擇重新就業。這次改革是在縣財政十分困難的情況下進行的一次有益探索，是一次成功的改革。徹底解決了鄉鎮站公益性職能與經營性業務分離的問題，同時也解決了鄉鎮站歷史遺留下來的人員問題，鄉鎮站的包袱少了，人員經費又納入了財政。新的鄉鎮片區站運轉6年來，切實承擔起了公益性職能，工作積極性和工作效益大幅度提高，動物防疫、檢疫工作成效明顯。

3.2011年獸醫管理體制改革實行大部門管理后的情況

3.1機構人員編制2011年，金堂縣進行大部門機構改革，畜牧局、農業局、農機局合并組建成一個大部門縣農村發展局，負責農業、畜牧、農機管理職能，屬縣政府一級局，為正科級單位，內設獸醫管理機構3個。局機關設畜牧獸醫科，局機關公務員編制。局事業站所設畜牧產業和動物疫病預防控制站，畜牧產業和動物疫病預防控制站為全民事業單位，定編32人；動物衛生監督所為參公事業單位，定編151人。下設21個鄉鎮農業產業綜合服務站派出機構，屬全民事業單位。鄉鎮設村（社區）級動物防疫員，屬非全日制用工，按全縣現有自然村（社區）設221名。

3.2機構人員管理縣級獸醫管理機構的人、財、物“三權”統一由農村發展局管理。鄉鎮農業產業綜合服務站人員編制和業務由農村發展局管理，人、財、物“三權”下放由鄉鎮人民政府管理。村級動物防疫員由村上聘用，鄉鎮和村（社區）管理。

3.3運行機制

為加強財政管理，促進各鄉鎮全面完成財政工作目標任務，縣人民政府決定，對2012年鄉鎮財稅收入和財政管理工作繼續實行績效考核。考核辦法如下：

一、考核內容

（一）完成財稅收入（含協稅護稅工作）情況。其中，國稅零散稅收任務，根據各鄉鎮項目建設情況及個體工商戶數量、經營規模、稅源情況綜合核定；煤炭稅費、礦產品稅費、煙花爆竹稅費任務，根據2011年實際完成數及2012年企業生產經營、稅費政策變化等情況綜合核定；“兩會一部”清欠任務，按鄉鎮“兩會一部”欠款總額的10%確定；歸還財政借款任務，按鄉鎮借款數額及還款能力確定。

（二）鄉鎮財政管理情況。其中2012年接待費、小車費和會議費三項費用，以各鄉鎮簽訂的《2012年厲行節約承諾書》中的金額為控制數。特殊情況需超控制額度支出的須按程序報批，以批復數為準。嚴控外出考察和公費旅游。

（三）鄉鎮財源建設。

二、考核辦法

本著突出重點、切實有效、推動工作的原則，堅持日常工作考核和年終督查考核相結合，采取實地檢查、查閱資料、走訪、座談等形式進行綜合考核評分。績效考核總分為100分，其中財稅收入50分、鄉鎮財政管理50分（其中：預算編制執行5分、工資發放管理4分、厲行節約4分、涉農等專項資金管理15分、農業保險3分、村級財務管理7分、鄉鎮財務管理14分），鄉鎮財源建設作加、減分項目，加分項目最高加15分，減分項目最高減20分。各鄉鎮要及時將新上財源項目的工商、稅務等資料報縣財政局預算股備案。具體評分項目設置及計分方法見附件。

三、獎懲措施

一、指導思想

認真貫徹落實科學發展觀，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，堅持城鎮化、產業化和特色化“三化”并舉，按照“統一規劃，合理布局，因地制宜，綜合開發，配套建設”的原則，加大改革創新力度，加快規劃建設步伐，建立健全長效管理機制，全面提升城鎮功能，提高發展品位和發展質量，為進一步完善城鎮體系、增強區域綜合競爭力打下堅實基礎。

二、創建對象

按照“基礎較好，發展潛力較大，能發揮區域帶動作用”的標準，綜合考慮小城鎮規模等級、職能組合、空間分布，在具備以下條件的小城鎮中選擇：一是鄉鎮區域位置適宜，建成區規模較大，建成區人口在8000人以上；二是鄉鎮經濟基礎較好，具有較強歷史文化或產業特色，發展潛力較大，對周邊鄉鎮輻射帶動能力較強；三是鄉鎮基礎設施建設形成一定規模、功能配套完善，對周邊鄉鎮具有一定的示范作用。

參與精品小城鎮創建的鄉鎮由各縣（區）政府申報，原則上在確定的省、市重點中心鎮范圍內選擇，符合上述條件的可適當延伸，每個縣（區）申報3—5個，由市建設局會市規劃局初審后報市政府研究確定。各縣（區）政府要在4月20日前將《精品小城鎮創建申報表》（附件1）報至市建設局。

三、創建目標

精品小城鎮創建的總體目標是：通過三至五年的努力，使一部分精品小城鎮成為省內知名小城鎮，一部分精品小城鎮發展成為功能完善的縣域次中心。

精品小城鎮創建的具體目標，按照《精品小城鎮創建考核評分表》（附件2）確定。由于小城鎮在經濟發展水平、基礎設施現狀、區位條件等方面存在一定差異，各地可根據本地實際，制定更高的創建目標。

一、鄉鎮財政管理存在的問題

(一)鄉鎮預算管理到位難

1.預算編制不嚴肅。預算編制過于簡單，收支只列總額，不列明細，預算項目不能對應部門職能準確分類，未按經濟用途細化測算；有的甚至只編收入預算，不編支出預算。

2.決算報表編制不真實，虛假成分多。有的決算不能真實反映實際支出，按縣級下達的指標數列編；有的為了迎合縣級財政對上爭取的需要，按縣財政的指令數編制決算。

3.預算執行不力。鄉鎮財政預算執行中經常出現隨意增減指標的現象，沒有經過人大審批，超預算部分脫離了同級人大監督，部分支出存在相互串用現象。

(二)規范支出難

財政監管部門在支出上的合規性審核，把住了支出關口，但有些合理不合規的支出只得造假才能核銷上賬，造成會計信息失真問題時有發生；一些地方忽視鄉鎮非稅收入管理，坐收坐支等違規問題也不同程度地存在。

(三)重財務管理、輕資產、債務管理

為進一步強化工作責任，落實工作措施，扎實推進農村環境綜合整治工作，加快我縣社會主義新農村建設步伐，根據市農村環境綜合整治指揮部《市農村環境綜合整治實施方案》文件及《縣農村環境綜合整治實施方案》文件的要求，結合我縣實際，特制定本考核辦法。

一、考核范圍

全縣公路沿線及副縣級鎮、工業園區、鄉鎮和村（居）。

二、考核標準與評分細則

考核標準與評分細則詳見附表。

三、考核組織與方法

（一）考核組織

集中整治期間，考核工作由縣農村環境綜合整治指揮部牽頭組織，指揮部辦公室參加，組成農村環境綜合整治工作檢查組進行考核；轉入長效管理后，由縣城管局負責組織考核。

根據中共中央宣傳部等六部委《關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》（中宣發〔〕14號）文件精神，為切實加強我縣基層文化隊伍建設，大力實施文化惠民工程，經縣政府研究同意，現就進一步加強我縣鄉鎮綜合文化站建設與管理工作，提出如下意見：

一、進一步明確鄉鎮綜合文化站的性質和職能

鄉鎮綜合文化站是政府舉辦的提供公共文化服務、指導基層文化工作和協助管理農村文化市場的公益性事業單位，是集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝娛樂、科普培訓、信息服務、體育健身等各類文化活動于一體，服務于當地農村群眾的綜合性公共文化機構。

鄉鎮綜合文化站的具體職能有：對廣大群眾進行時政宣傳和政策法制教育；組織開展豐富多彩的文體娛樂活動，組織和指導電影、電視、錄相放映活動；利用全國文化信息資源共享工程舉辦各類文化藝術培訓班、科普講座、農技知識講座等，輔導和培養文藝骨干；開辦圖書報刊室，組織群眾開展讀書讀報活動；搜集、整理民族民間文化藝術遺產，促進鄉村特色文化的發展；指導和輔導村文化室、俱樂部和農民文化戶開展各種業務活動；做好當地的文物宣傳保護工作；受縣級文化主管部門委托協助管理當地文化市場。

二、加強鄉鎮綜合文化站建設與管理的主要任務和具體要求

健全鄉鎮綜合文化站的設施網絡，改善基礎設備條件，改革管理體制和運行機制，實現有人員、有經費、有陣地。建立具有較高專業素質的工作隊伍，確立政府投入機制，提高鄉鎮綜合文化站的公共文化服務能力和水平，努力建成一批設施先進、功能齊全、機制靈活、保障有力、服務優良的示范性綜合文化站，充分發揮其在統籌城鄉文化發展、構建公共文化服務體系中的重要作用。

(一)加強鄉鎮綜合文化站設施建設和管理，夯實農村公共文化服務基礎。

1．合理規劃建設。在鄉鎮綜合文化站建設過程中，一要嚴格按照省發改委、省文化廳共同下發的《關于印發省鄉鎮綜合文化站建設方案的通知》的要求組織實施。確保建筑面積不少于300平方米、“三室二廳”及室外基本功能齊全，并按要求統一設置標牌、懸掛統一標識。