文物保護管理范文

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱文物保護法）、《中華人民共和國文物保護法實施條例》（以下簡稱文物保護法實施條例）及其他有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)文物的保護、利用和管理，適用本條例。

具有科學價值的古脊椎動物化石、古人類化石同文物一樣受國家保護。

第三條文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。

經(jīng)濟開發(fā)建設及文物利用等活動,必須遵循文物工作的方針，不得對文物造成損害。

第四條各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作。

第五條縣級以上人民政府應當將文物保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃，并建立文物保護責任制。

一、充分認識三個文物法規(guī)頒布施行的重要意義

《文物保護法》從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，在總結(jié)我國文物保護工作長期實踐經(jīng)驗的基礎上制定對社會主義市場經(jīng)濟條件下文物的保護、利用和管理等問題進行了規(guī)范。有關文物保護的原則和法理也更為清晰和嚴謹，加大了行政執(zhí)法力度，是我國文物事業(yè)在法制軌道上繼續(xù)向前發(fā)展的里程牌?！秾嵤l例》進一步明確了各級政府和有關部門的權利、責任、任務和工作程序?！侗Ｗo條例》是在《文物保護法》和《實施條例》精神指導下，結(jié)合我省的文物保護實際狀況制定的地方性法規(guī)，更具有操作性?！段奈锉Ｗo法》、《實施條例》、《保護條例》的出臺，為我國、我省文物工作和文物事業(yè)在相當長時期內(nèi)的健康發(fā)展提供了極其重要的法律和法規(guī)保障。

二、深刻領會文物保護工作方針精神實質(zhì)

《文物保護法》在總則中明確規(guī)定：“文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針”。這是我國幾十年來文物工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是修訂新文物保護法的主線。“保護為主”是文物保護方針的核心，在任何時候任何情況下，都要把文物保護作為文物工作的中心任務，都必須把文物本體及其原生環(huán)境的保護和保存放在主要位置，這是文物事業(yè)得以存在和發(fā)展的基礎，是文物工作安身立命的基石?！皳尵鹊谝弧笔亲龊梦奈锕ぷ鞯那疤?，強調(diào)要把搶救文物放在文物保護工作的首要位置。“合理利用”就是要在確保文物安全和永久保存的前提下，正確發(fā)揮文物在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用?！凹訌姽芾怼笔亲龊梦奈锉Ｗo工作的關鍵，是實現(xiàn)文物有效保護和合理利用的基本保障。文物工作的十六字方針是一個互相聯(lián)系、不可分割的有機整體。我們要全面、完整、準確理解這個方針，把思想統(tǒng)一到這個方針上來，保證這個方針得到認真全面有效的貫徹落實。

三、全面了解我市文物保護工作狀況，明確各級政府及有關部門保護文物的職責

我市文物資源豐富?，F(xiàn)境內(nèi)有各級文物保護單位86處，其中國家級重點文物保護單位10處，省級6處，市級5處，市級65處，各類古文化遺存、遺址202處。這些具有重要歷史、藝術和科學價值的文物是的輝煌歷史文明的實物見證，是旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，只有保護好各級各類文物資源，歷史文化名城才能名符其實，才能彰顯古城的文化品味。

《文物保護法》總則明確指出：“國務院文物行政部門主管全國文物保護工作。地方各級人民政府負責本行政區(qū)內(nèi)的文物保護工作。”“公安機關、工商行政管理部門、海關、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門和其他有關國家機關應當依法認真履行所承擔的文物保護職責，維護文物管理秩序”。文物保護工作功在當代、利在千秋、惠及子孫，因此，做好文物保護工作不是某一個部門的事，而是各級政府和有關國家機關共同承擔職責，應認真履行。

四、正確認識經(jīng)濟建設與文物保護的關系，建立建設工程項目立項前的考古、勘探、發(fā)掘的文物保護機制

摘要:以麥積山石窟為核心的麥積山景區(qū)是甘肅省旅游宣傳推介的重要窗口，但長期以來，由于受到管理體制等因素的制約，石窟文物的內(nèi)在價值遠未得到發(fā)揮。從長遠講，這種情況既不利于文物保護，也不利于旅游開發(fā)。為使麥積山石窟這處世界文化遺產(chǎn)能夠和諧發(fā)展，文章就如何協(xié)調(diào)文物保護與旅游管理這二者之間的矛盾，從文物保護、管理、研究、弘揚、利用等角度出發(fā)，提出了一些建議和設想。

關鍵詞：麥積山景區(qū)；文物保護；旅游管理

麥積山石窟是我國著名石窟寺之一，是甘肅省對外旅游宣傳的重要名片，它保存著北朝以來的以雕塑、壁畫和建筑等為主體的佛教文化藝術珍品。麥積山石窟以其廣博的佛教石窟文化、優(yōu)美的自然風光、獨特的人文景觀、綠色的森林氧吧，吸引著來自陜西、四川、寧夏、青海等周邊地區(qū)的眾多游客。近年來，北京、上海及南方一些城市的游客也在不斷增多。隨著麥積山石窟知名度的不斷提升、外部交通條件的顯著改善，麥積山景區(qū)的游客數(shù)量迅猛增長。這種情況在顯示出旅游業(yè)繁榮景象的同時，也給景區(qū)文物保護和旅游管理工作帶來了一定的壓力，產(chǎn)生了一些新矛盾，出現(xiàn)了一些新問題。處理這些矛盾與問題已成為景區(qū)管理的當務之急，本文就這些問題進行分析，并提出建議。

1麥積山景區(qū)管理存在的問題

1.1行政體制上的多頭管理歷史上的麥積山石窟是絲綢之路中的佛教圣地,麥積山瑞應寺是隴東南地區(qū)影響頗大的佛教寺院，麥積山周邊田產(chǎn)原歸瑞應寺所有，附近村民多為寺院佃戶。清末以來寺院衰敗，外來流民迅速涌入，他們在石窟周邊墾荒開地，與寺院之間的糾紛時有發(fā)生。新中國成立后，麥積山石窟由人民政府接管，周邊幾個自然村落納入地方政府統(tǒng)一管理，寺院田產(chǎn)在中也被分給無地或少地的農(nóng)民。1953年9月，天水麥積山文物保管所成立，隸屬天水縣文化局。1961年3月，麥積山石窟被列為首批全國重點文物保護單位。1962年，改屬甘肅省文化局，后曾由天水縣文化館代管，1973年起又歸屬甘肅省文化局管轄。1982年5月，麥積山風景名勝區(qū)管理局正式成立，由天水市人民政府管轄。其具體職能為負責麥積山、仙人崖、石門、曲溪和街亭溫泉等景區(qū)景點的管理和開發(fā)工作。1984年7月，麥積山石窟山體加固工程竣工。同年10月，正式對外開放。1986年,麥積山文物保管所更名為“麥積山石窟藝術研究所”，由原來單純的保護和管理機構擴展為兼顧文物修復、美術臨摹、石窟考古、宣傳展示、旅游接待、文物安全保衛(wèi)等多重職能的機構。與麥積山石窟周圍的森林屬小隴山林業(yè)實驗局——麥積林場管理。20世紀80年代擴建為小隴山麥積植物園。21世紀初，又升格為國家森林公園[1]。這樣一來，在麥積山石窟保護范圍內(nèi)出現(xiàn)了分別隸屬于文物、園林、旅游、林業(yè)和地方政府等多個系統(tǒng)的行政機構和部門。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，游客維權意識也不斷增強。為減少因多重購票而引發(fā)的矛盾糾紛，2005年5月，在甘肅省人民政府具體協(xié)調(diào)下，天水市人民政府、甘肅省林業(yè)廳、甘肅省文物局等三家主管單位最終達成統(tǒng)一出售門票，再按比例分成的解決方案，暫時解決了因重復購票而給游客帶來的不便。但隨著民眾文物保護理念的更新，旅游服務需求的提升，生態(tài)環(huán)保意識的增強，以及民生現(xiàn)實需求等客觀條件的變化，景區(qū)內(nèi)各部門開始陸續(xù)出臺相應管理辦法和發(fā)展規(guī)劃，以期提升管理水平并獲取更多項目資金支持。因此，新的問題也隨之而來，最突出的表現(xiàn)是不同系統(tǒng)單位和部門在制定各自發(fā)展規(guī)劃和管理辦法時，僅局限于本系統(tǒng)內(nèi)，對整個景區(qū)范圍卻無力顧及，因而也造成了各自為政、各行其是的局面。但是在實際工作中，由于麥積山石窟藝術研究所管理范圍僅限于石窟及寺院，對其行為除了做宣傳教育外，幾乎無能為力，無任何制約手段。這種情況顯然不利于整個景區(qū)健康良性的互動和發(fā)展。麥積山風景管理局盡管有行政執(zhí)法權，但對于同樣拿著地方政府合法建房手續(xù)的村民卻是毫無辦法，只能對其樓層和規(guī)模進行力所能及的限制，對國家相關規(guī)定很難得到貫徹落實。

1.2基礎設施建設不夠完善經(jīng)過多年建設，麥積山景區(qū)內(nèi)的基礎設施有了明顯改觀，但與客觀發(fā)展需要仍有不小差距。在接待服務方面遠不能滿足游客的多樣化需求，每年節(jié)假日期間的表現(xiàn)尤其突出。由于游客數(shù)量在短時間內(nèi)驟增，且集中分布于麥積山景區(qū)，導致游覽參觀、交通住宿、餐飲購物等均處于飽合或超員狀態(tài)，服務質(zhì)量嚴重下降，接待服務水平經(jīng)受著嚴峻考驗。而冬季則又呈現(xiàn)出另外一種情況：由于游客銳減，景區(qū)內(nèi)交通、餐飲、住宿行業(yè)大部分歇息,給游客帶來諸多不便，尤其對非自駕游客造成了不小困難，這在一定程度上制約了麥積山景區(qū)接待服務水平的發(fā)展。(1)道路交通方面。由于整個景區(qū)目前尚未建成循環(huán)參觀線路，導致仙人崖、曲溪、石門等景區(qū)自然風光與人文景觀無法得到相應開發(fā)和利用，大量外地游客不能合理分流，一窩蜂涌向麥積山石窟。這種景區(qū)交通線路設置，導致在旅游旺季游客常常臨時改變行程，給接待能力相對薄弱的仙人崖、石門、曲溪等景區(qū)造成了諸多不便。同時，各景區(qū)之間不發(fā)達的交通也給游客造成了許多不便。(2)接待服務方面。主要表現(xiàn)在兩點：①景區(qū)購物問題。由于麥積山景區(qū)并未建立起一個規(guī)范有序的、與景區(qū)融為一體的旅游購物和餐飲市場。各種攤點只能沿景區(qū)參觀道路依次排開，既阻礙了游客和車輛通行，又影響了景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。除此之外，還存在一定的安全隱患。②景區(qū)講解服務不規(guī)范。受單位管理范圍限制，麥積山石窟藝術研究所講解服務只能從窟區(qū)入口開始。當外地游客乘觀光車到達麥積山腳下停車場時，首先面對的是由風景管理局組織的導游講解人員，游客在他們帶領下，前往麥積山石窟廣場，沿途瀏覽道路兩旁風景，也有一些相關知識介紹。然而參觀石窟之時的接待服務則由研究所的講解員承擔，游客想要真正了解和認識麥積山石窟，又要重新購買石窟講解票之后才能進入代表性洞窟，聽取專業(yè)講解員講解，感受博大精深的佛教藝術。這種講解服務方式的反差，導致的直接結(jié)果便是游客的普遍質(zhì)疑、不滿和投訴。(3)住宿餐飲方面。伴隨國家封山育林政策的實施和游客的不斷增多，景區(qū)內(nèi)村民圍繞旅游而開辦的農(nóng)家住宿、餐飲、商鋪、租車，以及小攤小販等如雨后春筍般發(fā)展起來。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各種店鋪在選址、建筑風格、體量等方面非常隨意，普遍存在私搭亂建現(xiàn)象。建筑樣式也是五花八門，服務質(zhì)量良莠不一、參差不齊。這些嚴重影響整個景區(qū)風貌，與世界文化遺產(chǎn)地麥積山石窟的形象不相匹配。出現(xiàn)這種狀況的原因，與整個景區(qū)沒有形成系統(tǒng)規(guī)劃與切實加強管理有很大關系。

2正確處理文物保護與開發(fā)利用的關系

麥積山石窟是麥積山風景名勝區(qū)的核心。只有承載著千年歷史的佛教藝術寶庫得到有效保護和管理，整個景區(qū)才具有相應的旅游、宣傳和推介價值，也才能把景區(qū)各項工作帶動起來,使景區(qū)各項事業(yè)興旺發(fā)達，并最終使景區(qū)內(nèi)相關方受益，從而推動當?shù)厣鐣?jīng)濟文化發(fā)展、帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、提高當?shù)厝嗣裆钏?。文物保護與旅游開發(fā)存在一定的矛盾，天水市旅游業(yè)的迅速發(fā)展使文物保護面臨前所未有的挑戰(zhàn)。每年“五一”、國慶，以及中秋小長假期間，都有大量外地游客涌向麥積山。其時人山人海，擁擠不堪，游客僅排隊購票時間就長達1～2h，之后才能登上棧道參觀石窟，使整個參觀時間延長至4h左右。高峰時期登臨洞窟者日均在1.8萬～2.2萬人之間，超出最佳承載量的3倍。游客的參觀體驗也僅是人擠人在窟區(qū)棧道上走一圈而已，結(jié)束后多已疲憊不堪，更談不上愉悅和收獲了。此外，由于棧道過于擁擠，窟區(qū)只能暫停講解服務，麥積山石窟藝術研究所發(fā)動全體員工進入窟區(qū)值勤疏導，同時還借助武警、公安、交警、工商等部門前來維持秩序，以確保游客和文物安全，整個景區(qū)的交通、餐飲、住宿、通信等處于超負荷狀態(tài)。

摘要:中華民族有著非常悠久的歷史，文物作為中華文化的重要載體，在傳播文化內(nèi)涵和精神中發(fā)揮著至關重要的作用。必須充分意識到文物保護的關鍵作用，在實際管理和保護工作中，充分意識到文物保護中的問題，在綜合各種手段和因素的基礎上，科學合理地開展文物保護管理工作，促進我國精神文明建設與社會文化的進步與發(fā)展。對當前文物保護管理工作的困境進行了分析，并指出了相應的發(fā)展對策，具有一定的借鑒意義。

關鍵詞:新時期;文物保護管理;困境;對策

引言

文物是中華民族珍貴的文化遺產(chǎn)，代表著我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和深厚內(nèi)涵，具有非常寶貴的文化價值和經(jīng)濟價值，需要著重進行保護。必須充分意識到文物保護的重要性，針對當前管理中的實際情況，分析文物保護與管理中存在的問題，對文物的有效性和獨特性進行分析。針對不同種類文物的不同情況，制定出具有針對性的措施，使文物保護與管理工作的實效性能夠不斷增強。在社會進程快速發(fā)展的過程中，需要重視文物保護工作，使文物的價值能夠得到充分發(fā)揮，成為社會不斷進步的有效推力。

1當前文物保護管理工作的困境

1．1經(jīng)濟建設對于文物的不利影響在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，會對文物造成一定程度的破壞，如在開發(fā)旅游經(jīng)濟的過程中，會對文物的安全性帶來嚴重影響。在實際管理與保護的過程中，新型保護技術的推廣與應用也面臨著較大的困難，因為在資金投入不足的情況下，技術的提升、推廣與創(chuàng)新受到極大的限制和影響，文物保護工作的效率和質(zhì)量大大降低。另外，在城市開放、鄉(xiāng)村改革、鋪設公路的過程中，會對一些文化遺產(chǎn)造成不同程度的破壞，這是由于開發(fā)不當和基礎規(guī)劃不到位引起的，有些地方政府在基礎設施建設中忽略了文物保護工作，造成文物保護與基礎建設之間的矛盾加劇。有些地方政府往往只重視經(jīng)濟建設，在追求眼前利益的同時，忽視了文物保護的內(nèi)在價值和對地區(qū)的長遠影響，為了降低開發(fā)成本，一味追求開發(fā)速度，影響了文物保護的時效性。

1．2文物保護工作隊伍整體水平不高在文物保護管理的過程中，有些地區(qū)的管理人員存在著比較嚴重的問題。主要表現(xiàn)在管理人員的理論知識和專業(yè)技能達不到實際管理的要求，整體素質(zhì)有待提高。文物管理與保護工作需要一定的知識性和技術性，需要在了解傳統(tǒng)文化和歷史知識的基礎上，具備專業(yè)的文物保護技能，在日常工作中注重一些細節(jié)，采取合適的措施進行文物保護。但是在實際管理的過程中，缺乏科學合理的人才管理體系，在人才的招聘、引入、培訓與管理等方面存在著非常明顯的問題，人員在的管理能力與實際管理工作不相適應，面對突發(fā)問題的時候，不能采取及時有效的措施進行保護，最終造成文物破壞的現(xiàn)象。另外，有些員工的意識薄弱，學習能力和意識較差，忽視了保護和管理技術的學習與更新，不能與時俱進，信息技術在文物保護管理中的作用得不到有效發(fā)揮。

1．3法律保障對文物保護欠周密在文物保護方面，必須有相關的法律支撐，當前，我國有《文物保護法》作為基本大法，雖然在理論上有一定的指導作用，但是可操作性較差。有些法律條文雖然與我國社會經(jīng)濟發(fā)展程度相適應，但是在實際操作的過程中，有不同程度的約束現(xiàn)象，在具體操作中會出現(xiàn)一些意外情況。一些“合理利用原則”，沒有非常詳細的解釋和具體的說明，被有些人當成破壞文物的理由，文物的保護界限被打破。有些法律條文規(guī)定在文物保護過程中，需要對文物進行全方位的保護，不得對文物造成破壞，但是，由于種類和等級的不同，不同文物的保護原理和方法是需要區(qū)別對待的，文物保護具有唯一性和特定性。這樣的法律條文含糊不清，在實際管理和保護過程中會出現(xiàn)不必要的誤會，最終對文物造成不同程度的破壞，不利于文物保護的順利進行與發(fā)展。

第一條為加強文物保護和管理，更好地發(fā)揮文物在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設中的作用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施細則》和《省文物保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市行政區(qū)域內(nèi)的文物保護和管理工作。

第三條各級人民政府依法保護本行政區(qū)域內(nèi)的文物。按照“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的方針，切實把文物保護工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，納入體制改革，納入財政預算，納入領導目標責任制。有關部門應當大力開展宣傳教育，增強全社會的文物保護觀念。

第四條市文化局是全市文物行政主管部門，對全市文物工作依法進行管理、監(jiān)督和指導。縣（區(qū)）級文化部門負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作。

第五條各級文物行政主管部門的職責：

（一）依法保護管理各級文物保護單位和尚未公布為文物保護單位的控制保護古建筑，以及其他有價值的文物遺存；

（二）對地下文物依法實施保護管理，檢查指導考古發(fā)掘工作；

（三）對各博物館、紀念館以及其他文物收藏單位進行行業(yè)管理和指導；

為進一步加強我縣文物保護管理工作，本著對歷史負責，對社會負責、對后人負責的精神，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《省實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》，促進我縣精神文明建設，構建和諧，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、加強文物保護的指導思想、基本方針和工作目標

（一）指導思想：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加大文物保護力度，構建科學有效的文物保護體系，提高全社會的文物保護意識，提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，進一步挖掘我縣文化底蘊，豐富文化內(nèi)涵，提升我縣文化品位。

（二）基本方針：文物保護始終貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，堅持文物的真實性和完整性，堅持依法和科學保護，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與文物保護的關系，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。

（三）工作目標：通過有效措施，文物保護管理得到全面加強。今后，文物保護“五納入”（即納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃、納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、納入財政預算、納入體制改革、納入各級領導責任制）有實質(zhì)性進展；確立一批縣級文物保護單位，將縣級以上文物保護單位建立完善“四有”工作制度（即：有保護范圍、標志說明、記錄檔案、專門機構或者指定人員管理）；堅持以政府保護為主，動員全社會力量參與保護的體制，逐步形成更為完善的文物保護管理體系，建立一支高標準文物保護員隊伍；切實保證文物安全，繼續(xù)保持不發(fā)生火災事故和館藏文物被盜案件，野外文物發(fā)案率明顯下降；正確處理好文物保護與經(jīng)濟建設的關系；堅持依法行政，依法管理，文明執(zhí)法；文物保護宣傳力度不斷加大，保護文物意識深入人心。

二、實施分類保護，構筑科學有效的保護體系

（一）我縣文物保護單位基本情況：我縣目前查明的文物點共有114處，省級文物保護單位四處（清明橋、柴武臺、欒武臺、文廟大成殿）、市級文物保護單位一處（蘇味道墓）、縣級文物保護單位一處（趙家莊革命烈士墓）、兩處市文物局復查點（高家莊哈珊墓、河西村張翼墓）以及2008年“三普”新發(fā)現(xiàn)不可移動文物點75處，可移動文物點22處，配合大型建設工程省文物局新發(fā)現(xiàn)文物點17處。其中古遺址64處，（聚落址38處、寺廟遺址20處，窯址2處、軍事設施遺址4處）；古墓葬18處；古建筑10處（宅第民居4處、近現(xiàn)代代表性建筑3處、古石橋2處、宗教建筑1處）。

（二）分類文物保護具體措施

各縣區(qū)人民政府，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：

一、嚴格執(zhí)行文物保護法律法規(guī)。各縣區(qū)、各單位在旅游等開發(fā)建設活動中，國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。文物古跡和歷史建筑應當盡可能實施原址保護，不得擅自拆除、遷移。對于歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，要整體規(guī)劃保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風貌、空間尺度以及相互依存的自然景觀和環(huán)境，逐步改善基礎設施、公共服務設施和居住環(huán)境。國有不可移動文物已經(jīng)全部毀壞的，不得擅自在原址重建、復建。辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，縣區(qū)政府要依法設立專門機構負責管理，不得將文物保護單位管理機構作為企業(yè)的下屬機構或交由企業(yè)管理。國有其他文物也要按照文物保護法律法規(guī)嚴格管理，不得贈與、出租或者出售給其他單位、個人，也不得抵押或作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。

二、嚴格執(zhí)行涉及文物的開發(fā)建設活動審批程序。各縣區(qū)政府、各有關部門要加強文物保護單位的規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學性。編制旅游等開發(fā)建設規(guī)劃時，要堅持文物保護優(yōu)先，把確保文物安全放在首位，與文物保護單位的規(guī)劃相銜接，在服從文物保護單位保護規(guī)劃的前提下，編制專項規(guī)劃。在文物保護單位和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑保護范圍和建設控制地帶內(nèi)進行工程建設的，事先必須依法征得文物、規(guī)劃、建設部門的同意，規(guī)劃部門要按照《省建設工程文物保護管理辦法》有關規(guī)定進行審批；未經(jīng)文物、規(guī)劃、建設部門同意的，不得立項，更不得開工建設。

三、合理確定文物景區(qū)游客承載標準。文物、旅游等部門要立足文物安全，科學評估文物資源狀況和游客流量，抓緊研究制定文物旅游景區(qū)的游客承載標準，并及時向社會公布。各級文物部門每年都要對利用古遺址、古建筑、石窟寺等易受損害的文物資源開展旅游等開發(fā)情況進行安全評估，對可能造成文物資源破壞的要及時采取保護措施，確保文物安全。

四、加大對文物保護的投入。各縣區(qū)政府要將文物保護經(jīng)費列入財政預算，并隨著財政收入的增長逐年增加。要切實保障各級文物保護單位的搶救保護投入和日常維護經(jīng)費。要加大基礎建設投入，改善文物本體及其環(huán)境狀況，加強文物保護基礎設施和安全設施建設。國有文物保護單位的事業(yè)性收入要專門用于文物保護。文物旅游景區(qū)門票收入、經(jīng)營性收入要優(yōu)先用于文物保護，具體比例由縣區(qū)政府確定。

五、加強文物旅游的指導和監(jiān)管。各縣區(qū)文廣、旅游等部門要將依法保護文物、確保文物安全列入旅游景區(qū)質(zhì)量標準管理體系。對文物保護與安全管理規(guī)定不落實，造成文物破壞、損毀的，要依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任。要建立文物旅游突發(fā)事件應急預警機制、巡視檢查制度、專家咨詢制度，定期組織評估文物保護與旅游發(fā)展狀況并向社會公布，促進文物保護和文物資源的合理利用。

六、切實落實文物保護責任。各縣區(qū)政府及其文物部門是文物保護的第一責任主體和直接責任主體，要始終堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，把文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強文物保護機構隊伍建設，解決文物保護面臨的問題，做到文物保護與其他重點工作同部署、同推進、同督查、同落實。各縣區(qū)政府要定期組織開展文物保護專項檢查活動，并將檢查情況及時上報市政府。市政府每年組織開展一次文物保護法律法規(guī)落實及文物保護工作情況的督促檢查，對領導不力、決策失誤、失職瀆職，造成文物破壞損毀的，要嚴肅追究責任。

七、認真履行文物保護職責。各有關部門要認真履行部門職責，共同做好文物保護工作。文物部門要加強對文物保護的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導文物保護工作，履行好文物行政執(zhí)法督察職責；旅游部門要在旅游業(yè)發(fā)展中，切實落實文物保護的相關規(guī)定；發(fā)展改革部門要加大對文物保護設施的投入，把好涉及文物的基本建設項目立項審批關；財政部門要加大文物保護經(jīng)費投入，加強經(jīng)費使用情況監(jiān)督管理；國土資源部門要加強對國有不可移動文物、考古遺址等重點文物保護用地及土地利用規(guī)劃實施情況的監(jiān)管；建設、規(guī)劃、文物等部門要加強對歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑的依法保護；公安部門要依法嚴厲打擊損毀文物特別是國家保護珍貴文物的違法犯罪活動。

為進一步加強和改善文物保護工作，促進文物保護事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定和國務院、省政府的要求，特作如下通知：

一、切實加強文物的有效保護。

各級人民政府和有關部門要認真貫徹“保護為主、搶救第一”的文物工作方針，按照“有效保護、合理利用、加強管理”的原則，切實抓好文物保護工作。各縣區(qū)人民政府要制定本區(qū)域內(nèi)文物的搶救維修計劃，本著“先救命、后治病”的原則，爭取在至年內(nèi)把瀕臨損毀的珍貴文物古跡搶救過來。要加強文物保護單位的安全消防設施建設，市、縣區(qū)文物倉庫及展廳要達到有關技術防范級別的規(guī)定，國家重點文物保護單位和省、市文物保護單位都要建立安全消防設施，確保文物安全。

二、要把文物保護納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。

各地在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設規(guī)劃時，要吸收文物管理部門參加，并充分考慮文物有效保護和合理利用的特殊要求，將文物保護納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，做到建設規(guī)劃與文物保護相銜接，建筑風格與文物及其環(huán)境風貌相協(xié)調(diào)。要切實加強對歷史文化名城的保護。等歷史古城區(qū)，要根據(jù)歷史文化名城的歷史、藝術、科學價值和傳統(tǒng)特點，確定城區(qū)的性質(zhì)和發(fā)展方向，注意保護古城區(qū)原有總體格局和傳統(tǒng)風貌。要選擇一批有典型意義的地段、街道和建筑物，定為重點保護區(qū)或重點保護單位，并劃出建設控制地帶和禁建地區(qū)。要切實加強建設工程中的文物保護。大型基本建設項目要避開重要遺址保護區(qū)，在文物保護單位和文物古跡保護點的保護范圍及建設控制地帶內(nèi)的建設工程選址，須預先征得文物行政管理部門的同意，建設工程須按《文物保護法》的規(guī)定進行文物調(diào)查和勘控；凡涉及文物保護單位的建設工程須嚴格履行報批手續(xù)。

三、要增加對文物保護的投入。

各級人民政府要按照“分級管理、分級負擔”和“逐級配套”的原則，把文物保護管理經(jīng)費納入財政預算；要確保文物行政管理部門、博物館、革命歷史紀念館（地）人員經(jīng)費和必要的辦公經(jīng)費；要安排必要的專項資金用于文物保護、文物征集和基礎設施建設。對文物保護單位的門票收入，各縣區(qū)應根據(jù)實際情況，確定一定比例，由文物行政管理部門集中管理，用于文物保護。在確保國家權益和文物安全的前提下，可按照“誰投資，誰受益”的原則，廣泛吸引外資和社會資金進行文物保護和開發(fā)。同時，要制訂相應的政策，積極募集文物保護經(jīng)費，加快文物保護事業(yè)的發(fā)展。

四、建立健全文物保護體制。