文物保護(hù)管理范文

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡稱文物保護(hù)法）、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡稱文物保護(hù)法實(shí)施條例）及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)文物的保護(hù)、利用和管理，適用本條例。

具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石、古人類化石同文物一樣受國家保護(hù)。

第三條文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)及文物利用等活動(dòng),必須遵循文物工作的方針，不得對(duì)文物造成損害。

第四條各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并建立文物保護(hù)責(zé)任制。

一、充分認(rèn)識(shí)三個(gè)文物法規(guī)頒布施行的重要意義

《文物保護(hù)法》從我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情出發(fā)，在總結(jié)我國文物保護(hù)工作長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文物的保護(hù)、利用和管理等問題進(jìn)行了規(guī)范。有關(guān)文物保護(hù)的原則和法理也更為清晰和嚴(yán)謹(jǐn)，加大了行政執(zhí)法力度，是我國文物事業(yè)在法制軌道上繼續(xù)向前發(fā)展的里程牌。《實(shí)施條例》進(jìn)一步明確了各級(jí)政府和有關(guān)部門的權(quán)利、責(zé)任、任務(wù)和工作程序?！侗Ｗo(hù)條例》是在《文物保護(hù)法》和《實(shí)施條例》精神指導(dǎo)下，結(jié)合我省的文物保護(hù)實(shí)際狀況制定的地方性法規(guī)，更具有操作性。《文物保護(hù)法》、《實(shí)施條例》、《保護(hù)條例》的出臺(tái)，為我國、我省文物工作和文物事業(yè)在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的健康發(fā)展提供了極其重要的法律和法規(guī)保障。

二、深刻領(lǐng)會(huì)文物保護(hù)工作方針精神實(shí)質(zhì)

《文物保護(hù)法》在總則中明確規(guī)定：“文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針”。這是我國幾十年來文物工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是修訂新文物保護(hù)法的主線。“保護(hù)為主”是文物保護(hù)方針的核心，在任何時(shí)候任何情況下，都要把文物保護(hù)作為文物工作的中心任務(wù)，都必須把文物本體及其原生環(huán)境的保護(hù)和保存放在主要位置，這是文物事業(yè)得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是文物工作安身立命的基石?！皳尵鹊谝弧笔亲龊梦奈锕ぷ鞯那疤幔瑥?qiáng)調(diào)要把搶救文物放在文物保護(hù)工作的首要位置?！昂侠砝谩本褪且诖_保文物安全和永久保存的前提下，正確發(fā)揮文物在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。“加強(qiáng)管理”是做好文物保護(hù)工作的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)文物有效保護(hù)和合理利用的基本保障。文物工作的十六字方針是一個(gè)互相聯(lián)系、不可分割的有機(jī)整體。我們要全面、完整、準(zhǔn)確理解這個(gè)方針，把思想統(tǒng)一到這個(gè)方針上來，保證這個(gè)方針得到認(rèn)真全面有效的貫徹落實(shí)。

三、全面了解我市文物保護(hù)工作狀況，明確各級(jí)政府及有關(guān)部門保護(hù)文物的職責(zé)

我市文物資源豐富。現(xiàn)境內(nèi)有各級(jí)文物保護(hù)單位86處，其中國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位10處，省級(jí)6處，市級(jí)5處，市級(jí)65處，各類古文化遺存、遺址202處。這些具有重要?dú)v史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物是的輝煌歷史文明的實(shí)物見證，是旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有保護(hù)好各級(jí)各類文物資源，歷史文化名城才能名符其實(shí)，才能彰顯古城的文化品味。

《文物保護(hù)法》總則明確指出：“國務(wù)院文物行政部門主管全國文物保護(hù)工作。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)工作?！薄肮矙C(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的文物保護(hù)職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序”。文物保護(hù)工作功在當(dāng)代、利在千秋、惠及子孫，因此，做好文物保護(hù)工作不是某一個(gè)部門的事，而是各級(jí)政府和有關(guān)國家機(jī)關(guān)共同承擔(dān)職責(zé)，應(yīng)認(rèn)真履行。

四、正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，建立建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)前的考古、勘探、發(fā)掘的文物保護(hù)機(jī)制

摘要:以麥積山石窟為核心的麥積山景區(qū)是甘肅省旅游宣傳推介的重要窗口，但長期以來，由于受到管理體制等因素的制約，石窟文物的內(nèi)在價(jià)值遠(yuǎn)未得到發(fā)揮。從長遠(yuǎn)講，這種情況既不利于文物保護(hù)，也不利于旅游開發(fā)。為使麥積山石窟這處世界文化遺產(chǎn)能夠和諧發(fā)展，文章就如何協(xié)調(diào)文物保護(hù)與旅游管理這二者之間的矛盾，從文物保護(hù)、管理、研究、弘揚(yáng)、利用等角度出發(fā)，提出了一些建議和設(shè)想。

關(guān)鍵詞：麥積山景區(qū)；文物保護(hù)；旅游管理

麥積山石窟是我國著名石窟寺之一，是甘肅省對(duì)外旅游宣傳的重要名片，它保存著北朝以來的以雕塑、壁畫和建筑等為主體的佛教文化藝術(shù)珍品。麥積山石窟以其廣博的佛教石窟文化、優(yōu)美的自然風(fēng)光、獨(dú)特的人文景觀、綠色的森林氧吧，吸引著來自陜西、四川、寧夏、青海等周邊地區(qū)的眾多游客。近年來，北京、上海及南方一些城市的游客也在不斷增多。隨著麥積山石窟知名度的不斷提升、外部交通條件的顯著改善，麥積山景區(qū)的游客數(shù)量迅猛增長。這種情況在顯示出旅游業(yè)繁榮景象的同時(shí)，也給景區(qū)文物保護(hù)和旅游管理工作帶來了一定的壓力，產(chǎn)生了一些新矛盾，出現(xiàn)了一些新問題。處理這些矛盾與問題已成為景區(qū)管理的當(dāng)務(wù)之急，本文就這些問題進(jìn)行分析，并提出建議。

1麥積山景區(qū)管理存在的問題

1.1行政體制上的多頭管理歷史上的麥積山石窟是絲綢之路中的佛教圣地,麥積山瑞應(yīng)寺是隴東南地區(qū)影響頗大的佛教寺院，麥積山周邊田產(chǎn)原歸瑞應(yīng)寺所有，附近村民多為寺院佃戶。清末以來寺院衰敗，外來流民迅速涌入，他們?cè)谑咧苓厜ɑ拈_地，與寺院之間的糾紛時(shí)有發(fā)生。新中國成立后，麥積山石窟由人民政府接管，周邊幾個(gè)自然村落納入地方政府統(tǒng)一管理，寺院田產(chǎn)在中也被分給無地或少地的農(nóng)民。1953年9月，天水麥積山文物保管所成立，隸屬天水縣文化局。1961年3月，麥積山石窟被列為首批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。1962年，改屬甘肅省文化局，后曾由天水縣文化館代管，1973年起又歸屬甘肅省文化局管轄。1982年5月，麥積山風(fēng)景名勝區(qū)管理局正式成立，由天水市人民政府管轄。其具體職能為負(fù)責(zé)麥積山、仙人崖、石門、曲溪和街亭溫泉等景區(qū)景點(diǎn)的管理和開發(fā)工作。1984年7月，麥積山石窟山體加固工程竣工。同年10月，正式對(duì)外開放。1986年,麥積山文物保管所更名為“麥積山石窟藝術(shù)研究所”，由原來單純的保護(hù)和管理機(jī)構(gòu)擴(kuò)展為兼顧文物修復(fù)、美術(shù)臨摹、石窟考古、宣傳展示、旅游接待、文物安全保衛(wèi)等多重職能的機(jī)構(gòu)。與麥積山石窟周圍的森林屬小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局——麥積林場(chǎng)管理。20世紀(jì)80年代擴(kuò)建為小隴山麥積植物園。21世紀(jì)初，又升格為國家森林公園[1]。這樣一來，在麥積山石窟保護(hù)范圍內(nèi)出現(xiàn)了分別隸屬于文物、園林、旅游、林業(yè)和地方政府等多個(gè)系統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)和部門。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，游客維權(quán)意識(shí)也不斷增強(qiáng)。為減少因多重購票而引發(fā)的矛盾糾紛，2005年5月，在甘肅省人民政府具體協(xié)調(diào)下，天水市人民政府、甘肅省林業(yè)廳、甘肅省文物局等三家主管單位最終達(dá)成統(tǒng)一出售門票，再按比例分成的解決方案，暫時(shí)解決了因重復(fù)購票而給游客帶來的不便。但隨著民眾文物保護(hù)理念的更新，旅游服務(wù)需求的提升，生態(tài)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，以及民生現(xiàn)實(shí)需求等客觀條件的變化，景區(qū)內(nèi)各部門開始陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)管理辦法和發(fā)展規(guī)劃，以期提升管理水平并獲取更多項(xiàng)目資金支持。因此，新的問題也隨之而來，最突出的表現(xiàn)是不同系統(tǒng)單位和部門在制定各自發(fā)展規(guī)劃和管理辦法時(shí)，僅局限于本系統(tǒng)內(nèi)，對(duì)整個(gè)景區(qū)范圍卻無力顧及，因而也造成了各自為政、各行其是的局面。但是在實(shí)際工作中，由于麥積山石窟藝術(shù)研究所管理范圍僅限于石窟及寺院，對(duì)其行為除了做宣傳教育外，幾乎無能為力，無任何制約手段。這種情況顯然不利于整個(gè)景區(qū)健康良性的互動(dòng)和發(fā)展。麥積山風(fēng)景管理局盡管有行政執(zhí)法權(quán)，但對(duì)于同樣拿著地方政府合法建房手續(xù)的村民卻是毫無辦法，只能對(duì)其樓層和規(guī)模進(jìn)行力所能及的限制，對(duì)國家相關(guān)規(guī)定很難得到貫徹落實(shí)。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善經(jīng)過多年建設(shè)，麥積山景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改觀，但與客觀發(fā)展需要仍有不小差距。在接待服務(wù)方面遠(yuǎn)不能滿足游客的多樣化需求，每年節(jié)假日期間的表現(xiàn)尤其突出。由于游客數(shù)量在短時(shí)間內(nèi)驟增，且集中分布于麥積山景區(qū)，導(dǎo)致游覽參觀、交通住宿、餐飲購物等均處于飽合或超員狀態(tài)，服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重下降，接待服務(wù)水平經(jīng)受著嚴(yán)峻考驗(yàn)。而冬季則又呈現(xiàn)出另外一種情況：由于游客銳減，景區(qū)內(nèi)交通、餐飲、住宿行業(yè)大部分歇息,給游客帶來諸多不便，尤其對(duì)非自駕游客造成了不小困難，這在一定程度上制約了麥積山景區(qū)接待服務(wù)水平的發(fā)展。(1)道路交通方面。由于整個(gè)景區(qū)目前尚未建成循環(huán)參觀線路，導(dǎo)致仙人崖、曲溪、石門等景區(qū)自然風(fēng)光與人文景觀無法得到相應(yīng)開發(fā)和利用，大量外地游客不能合理分流，一窩蜂涌向麥積山石窟。這種景區(qū)交通線路設(shè)置，導(dǎo)致在旅游旺季游客常常臨時(shí)改變行程，給接待能力相對(duì)薄弱的仙人崖、石門、曲溪等景區(qū)造成了諸多不便。同時(shí)，各景區(qū)之間不發(fā)達(dá)的交通也給游客造成了許多不便。(2)接待服務(wù)方面。主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：①景區(qū)購物問題。由于麥積山景區(qū)并未建立起一個(gè)規(guī)范有序的、與景區(qū)融為一體的旅游購物和餐飲市場(chǎng)。各種攤點(diǎn)只能沿景區(qū)參觀道路依次排開，既阻礙了游客和車輛通行，又影響了景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。除此之外，還存在一定的安全隱患。②景區(qū)講解服務(wù)不規(guī)范。受單位管理范圍限制，麥積山石窟藝術(shù)研究所講解服務(wù)只能從窟區(qū)入口開始。當(dāng)外地游客乘觀光車到達(dá)麥積山腳下停車場(chǎng)時(shí)，首先面對(duì)的是由風(fēng)景管理局組織的導(dǎo)游講解人員，游客在他們帶領(lǐng)下，前往麥積山石窟廣場(chǎng)，沿途瀏覽道路兩旁風(fēng)景，也有一些相關(guān)知識(shí)介紹。然而參觀石窟之時(shí)的接待服務(wù)則由研究所的講解員承擔(dān)，游客想要真正了解和認(rèn)識(shí)麥積山石窟，又要重新購買石窟講解票之后才能進(jìn)入代表性洞窟，聽取專業(yè)講解員講解，感受博大精深的佛教藝術(shù)。這種講解服務(wù)方式的反差，導(dǎo)致的直接結(jié)果便是游客的普遍質(zhì)疑、不滿和投訴。(3)住宿餐飲方面。伴隨國家封山育林政策的實(shí)施和游客的不斷增多，景區(qū)內(nèi)村民圍繞旅游而開辦的農(nóng)家住宿、餐飲、商鋪、租車，以及小攤小販等如雨后春筍般發(fā)展起來。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各種店鋪在選址、建筑風(fēng)格、體量等方面非常隨意，普遍存在私搭亂建現(xiàn)象。建筑樣式也是五花八門，服務(wù)質(zhì)量良莠不一、參差不齊。這些嚴(yán)重影響整個(gè)景區(qū)風(fēng)貌，與世界文化遺產(chǎn)地麥積山石窟的形象不相匹配。出現(xiàn)這種狀況的原因，與整個(gè)景區(qū)沒有形成系統(tǒng)規(guī)劃與切實(shí)加強(qiáng)管理有很大關(guān)系。

2正確處理文物保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系

麥積山石窟是麥積山風(fēng)景名勝區(qū)的核心。只有承載著千年歷史的佛教藝術(shù)寶庫得到有效保護(hù)和管理，整個(gè)景區(qū)才具有相應(yīng)的旅游、宣傳和推介價(jià)值，也才能把景區(qū)各項(xiàng)工作帶動(dòng)起來,使景區(qū)各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，并最終使景區(qū)內(nèi)相關(guān)方受益，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏?。文物保護(hù)與旅游開發(fā)存在一定的矛盾，天水市旅游業(yè)的迅速發(fā)展使文物保護(hù)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。每年“五一”、國慶，以及中秋小長假期間，都有大量外地游客涌向麥積山。其時(shí)人山人海，擁擠不堪，游客僅排隊(duì)購票時(shí)間就長達(dá)1～2h，之后才能登上棧道參觀石窟，使整個(gè)參觀時(shí)間延長至4h左右。高峰時(shí)期登臨洞窟者日均在1.8萬～2.2萬人之間，超出最佳承載量的3倍。游客的參觀體驗(yàn)也僅是人擠人在窟區(qū)棧道上走一圈而已，結(jié)束后多已疲憊不堪，更談不上愉悅和收獲了。此外，由于棧道過于擁擠，窟區(qū)只能暫停講解服務(wù)，麥積山石窟藝術(shù)研究所發(fā)動(dòng)全體員工進(jìn)入窟區(qū)值勤疏導(dǎo)，同時(shí)還借助武警、公安、交警、工商等部門前來維持秩序，以確保游客和文物安全，整個(gè)景區(qū)的交通、餐飲、住宿、通信等處于超負(fù)荷狀態(tài)。

摘要:中華民族有著非常悠久的歷史，文物作為中華文化的重要載體，在傳播文化內(nèi)涵和精神中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。必須充分意識(shí)到文物保護(hù)的關(guān)鍵作用，在實(shí)際管理和保護(hù)工作中，充分意識(shí)到文物保護(hù)中的問題，在綜合各種手段和因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地開展文物保護(hù)管理工作，促進(jìn)我國精神文明建設(shè)與社會(huì)文化的進(jìn)步與發(fā)展。對(duì)當(dāng)前文物保護(hù)管理工作的困境進(jìn)行了分析，并指出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞:新時(shí)期;文物保護(hù)管理;困境;對(duì)策

引言

文物是中華民族珍貴的文化遺產(chǎn)，代表著我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和深厚內(nèi)涵，具有非常寶貴的文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，需要著重進(jìn)行保護(hù)。必須充分意識(shí)到文物保護(hù)的重要性，針對(duì)當(dāng)前管理中的實(shí)際情況，分析文物保護(hù)與管理中存在的問題，對(duì)文物的有效性和獨(dú)特性進(jìn)行分析。針對(duì)不同種類文物的不同情況，制定出具有針對(duì)性的措施，使文物保護(hù)與管理工作的實(shí)效性能夠不斷增強(qiáng)。在社會(huì)進(jìn)程快速發(fā)展的過程中，需要重視文物保護(hù)工作，使文物的價(jià)值能夠得到充分發(fā)揮，成為社會(huì)不斷進(jìn)步的有效推力。

1當(dāng)前文物保護(hù)管理工作的困境

1．1經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)于文物的不利影響在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，會(huì)對(duì)文物造成一定程度的破壞，如在開發(fā)旅游經(jīng)濟(jì)的過程中，會(huì)對(duì)文物的安全性帶來嚴(yán)重影響。在實(shí)際管理與保護(hù)的過程中，新型保護(hù)技術(shù)的推廣與應(yīng)用也面臨著較大的困難，因?yàn)樵谫Y金投入不足的情況下，技術(shù)的提升、推廣與創(chuàng)新受到極大的限制和影響，文物保護(hù)工作的效率和質(zhì)量大大降低。另外，在城市開放、鄉(xiāng)村改革、鋪設(shè)公路的過程中，會(huì)對(duì)一些文化遺產(chǎn)造成不同程度的破壞，這是由于開發(fā)不當(dāng)和基礎(chǔ)規(guī)劃不到位引起的，有些地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中忽略了文物保護(hù)工作，造成文物保護(hù)與基礎(chǔ)建設(shè)之間的矛盾加劇。有些地方政府往往只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在追求眼前利益的同時(shí)，忽視了文物保護(hù)的內(nèi)在價(jià)值和對(duì)地區(qū)的長遠(yuǎn)影響，為了降低開發(fā)成本，一味追求開發(fā)速度，影響了文物保護(hù)的時(shí)效性。

1．2文物保護(hù)工作隊(duì)伍整體水平不高在文物保護(hù)管理的過程中，有些地區(qū)的管理人員存在著比較嚴(yán)重的問題。主要表現(xiàn)在管理人員的理論知識(shí)和專業(yè)技能達(dá)不到實(shí)際管理的要求，整體素質(zhì)有待提高。文物管理與保護(hù)工作需要一定的知識(shí)性和技術(shù)性，需要在了解傳統(tǒng)文化和歷史知識(shí)的基礎(chǔ)上，具備專業(yè)的文物保護(hù)技能，在日常工作中注重一些細(xì)節(jié)，采取合適的措施進(jìn)行文物保護(hù)。但是在實(shí)際管理的過程中，缺乏科學(xué)合理的人才管理體系，在人才的招聘、引入、培訓(xùn)與管理等方面存在著非常明顯的問題，人員在的管理能力與實(shí)際管理工作不相適應(yīng)，面對(duì)突發(fā)問題的時(shí)候，不能采取及時(shí)有效的措施進(jìn)行保護(hù)，最終造成文物破壞的現(xiàn)象。另外，有些員工的意識(shí)薄弱，學(xué)習(xí)能力和意識(shí)較差，忽視了保護(hù)和管理技術(shù)的學(xué)習(xí)與更新，不能與時(shí)俱進(jìn)，信息技術(shù)在文物保護(hù)管理中的作用得不到有效發(fā)揮。

1．3法律保障對(duì)文物保護(hù)欠周密在文物保護(hù)方面，必須有相關(guān)的法律支撐，當(dāng)前，我國有《文物保護(hù)法》作為基本大法，雖然在理論上有一定的指導(dǎo)作用，但是可操作性較差。有些法律條文雖然與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)，但是在實(shí)際操作的過程中，有不同程度的約束現(xiàn)象，在具體操作中會(huì)出現(xiàn)一些意外情況。一些“合理利用原則”，沒有非常詳細(xì)的解釋和具體的說明，被有些人當(dāng)成破壞文物的理由，文物的保護(hù)界限被打破。有些法律條文規(guī)定在文物保護(hù)過程中，需要對(duì)文物進(jìn)行全方位的保護(hù)，不得對(duì)文物造成破壞，但是，由于種類和等級(jí)的不同，不同文物的保護(hù)原理和方法是需要區(qū)別對(duì)待的，文物保護(hù)具有唯一性和特定性。這樣的法律條文含糊不清，在實(shí)際管理和保護(hù)過程中會(huì)出現(xiàn)不必要的誤會(huì)，最終對(duì)文物造成不同程度的破壞，不利于文物保護(hù)的順利進(jìn)行與發(fā)展。

第一條為加強(qiáng)文物保護(hù)和管理，更好地發(fā)揮文物在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的作用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》和《省文物保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)和管理工作。

第三條各級(jí)人民政府依法保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的文物。按照“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的方針，切實(shí)把文物保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入體制改革，納入財(cái)政預(yù)算，納入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)大力開展宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的文物保護(hù)觀念。

第四條市文化局是全市文物行政主管部門，對(duì)全市文物工作依法進(jìn)行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)?？h（區(qū)）級(jí)文化部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作。

第五條各級(jí)文物行政主管部門的職責(zé)：

（一）依法保護(hù)管理各級(jí)文物保護(hù)單位和尚未公布為文物保護(hù)單位的控制保護(hù)古建筑，以及其他有價(jià)值的文物遺存；

（二）對(duì)地下文物依法實(shí)施保護(hù)管理，檢查指導(dǎo)考古發(fā)掘工作；

（三）對(duì)各博物館、紀(jì)念館以及其他文物收藏單位進(jìn)行行業(yè)管理和指導(dǎo)；

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣文物保護(hù)管理工作，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)后人負(fù)責(zé)的精神，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《省實(shí)施<中華人民共和國文物保護(hù)法>辦法》，促進(jìn)我縣精神文明建設(shè)，構(gòu)建和諧，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、加強(qiáng)文物保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本方針和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大文物保護(hù)力度，構(gòu)建科學(xué)有效的文物保護(hù)體系，提高全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)，提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，進(jìn)一步挖掘我縣文化底蘊(yùn)，豐富文化內(nèi)涵，提升我縣文化品位。

（二）基本方針：文物保護(hù)始終貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，堅(jiān)持文物的真實(shí)性和完整性，堅(jiān)持依法和科學(xué)保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。

（三）工作目標(biāo)：通過有效措施，文物保護(hù)管理得到全面加強(qiáng)。今后，文物保護(hù)“五納入”（即納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入體制改革、納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制）有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；確立一批縣級(jí)文物保護(hù)單位，將縣級(jí)以上文物保護(hù)單位建立完善“四有”工作制度（即：有保護(hù)范圍、標(biāo)志說明、記錄檔案、專門機(jī)構(gòu)或者指定人員管理）；堅(jiān)持以政府保護(hù)為主，動(dòng)員全社會(huì)力量參與保護(hù)的體制，逐步形成更為完善的文物保護(hù)管理體系，建立一支高標(biāo)準(zhǔn)文物保護(hù)員隊(duì)伍；切實(shí)保證文物安全，繼續(xù)保持不發(fā)生火災(zāi)事故和館藏文物被盜案件，野外文物發(fā)案率明顯下降；正確處理好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系；堅(jiān)持依法行政，依法管理，文明執(zhí)法；文物保護(hù)宣傳力度不斷加大，保護(hù)文物意識(shí)深入人心。

二、實(shí)施分類保護(hù)，構(gòu)筑科學(xué)有效的保護(hù)體系

（一）我縣文物保護(hù)單位基本情況：我縣目前查明的文物點(diǎn)共有114處，省級(jí)文物保護(hù)單位四處（清明橋、柴武臺(tái)、欒武臺(tái)、文廟大成殿）、市級(jí)文物保護(hù)單位一處（蘇味道墓）、縣級(jí)文物保護(hù)單位一處（趙家莊革命烈士墓）、兩處市文物局復(fù)查點(diǎn)（高家莊哈珊墓、河西村張翼墓）以及2008年“三普”新發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物點(diǎn)75處，可移動(dòng)文物點(diǎn)22處，配合大型建設(shè)工程省文物局新發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)17處。其中古遺址64處，（聚落址38處、寺廟遺址20處，窯址2處、軍事設(shè)施遺址4處）；古墓葬18處；古建筑10處（宅第民居4處、近現(xiàn)代代表性建筑3處、古石橋2處、宗教建筑1處）。

（二）分類文物保護(hù)具體措施

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：

一、嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法律法規(guī)。各縣區(qū)、各單位在旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中，國有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。文物古跡和歷史建筑應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)，不得擅自拆除、遷移。對(duì)于歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，要整體規(guī)劃保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度以及相互依存的自然景觀和環(huán)境，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。國有不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的，不得擅自在原址重建、復(fù)建。辟為參觀游覽場(chǎng)所的國有文物保護(hù)單位，縣區(qū)政府要依法設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，不得將文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)作為企業(yè)的下屬機(jī)構(gòu)或交由企業(yè)管理。國有其他文物也要按照文物保護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)格管理，不得贈(zèng)與、出租或者出售給其他單位、個(gè)人，也不得抵押或作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。

二、嚴(yán)格執(zhí)行涉及文物的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)審批程序。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)文物保護(hù)單位的規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性。編制旅游等開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持文物保護(hù)優(yōu)先，把確保文物安全放在首位，與文物保護(hù)單位的規(guī)劃相銜接，在服從文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的前提下，編制專項(xiàng)規(guī)劃。在文物保護(hù)單位和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，事先必須依法征得文物、規(guī)劃、建設(shè)部門的同意，規(guī)劃部門要按照《省建設(shè)工程文物保護(hù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批；未經(jīng)文物、規(guī)劃、建設(shè)部門同意的，不得立項(xiàng)，更不得開工建設(shè)。

三、合理確定文物景區(qū)游客承載標(biāo)準(zhǔn)。文物、旅游等部門要立足文物安全，科學(xué)評(píng)估文物資源狀況和游客流量，抓緊研究制定文物旅游景區(qū)的游客承載標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公布。各級(jí)文物部門每年都要對(duì)利用古遺址、古建筑、石窟寺等易受損害的文物資源開展旅游等開發(fā)情況進(jìn)行安全評(píng)估，對(duì)可能造成文物資源破壞的要及時(shí)采取保護(hù)措施，確保文物安全。

四、加大對(duì)文物保護(hù)的投入。各縣區(qū)政府要將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長逐年增加。要切實(shí)保障各級(jí)文物保護(hù)單位的搶救保護(hù)投入和日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)。要加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善文物本體及其環(huán)境狀況，加強(qiáng)文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)。國有文物保護(hù)單位的事業(yè)性收入要專門用于文物保護(hù)。文物旅游景區(qū)門票收入、經(jīng)營性收入要優(yōu)先用于文物保護(hù)，具體比例由縣區(qū)政府確定。

五、加強(qiáng)文物旅游的指導(dǎo)和監(jiān)管。各縣區(qū)文廣、旅游等部門要將依法保護(hù)文物、確保文物安全列入旅游景區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系。對(duì)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定不落實(shí)，造成文物破壞、損毀的，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。要建立文物旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、巡視檢查制度、專家咨詢制度，定期組織評(píng)估文物保護(hù)與旅游發(fā)展?fàn)顩r并向社會(huì)公布，促進(jìn)文物保護(hù)和文物資源的合理利用。

六、切實(shí)落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任。各縣區(qū)政府及其文物部門是文物保護(hù)的第一責(zé)任主體和直接責(zé)任主體，要始終堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，把文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，解決文物保護(hù)面臨的問題，做到文物保護(hù)與其他重點(diǎn)工作同部署、同推進(jìn)、同督查、同落實(shí)。各縣區(qū)政府要定期組織開展文物保護(hù)專項(xiàng)檢查活動(dòng)，并將檢查情況及時(shí)上報(bào)市政府。市政府每年組織開展一次文物保護(hù)法律法規(guī)落實(shí)及文物保護(hù)工作情況的督促檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、決策失誤、失職瀆職，造成文物破壞損毀的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

七、認(rèn)真履行文物保護(hù)職責(zé)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行部門職責(zé)，共同做好文物保護(hù)工作。文物部門要加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)文物保護(hù)工作，履行好文物行政執(zhí)法督察職責(zé)；旅游部門要在旅游業(yè)發(fā)展中，切實(shí)落實(shí)文物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定；發(fā)展改革部門要加大對(duì)文物保護(hù)設(shè)施的投入，把好涉及文物的基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批關(guān)；財(cái)政部門要加大文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督管理；國土資源部門要加強(qiáng)對(duì)國有不可移動(dòng)文物、考古遺址等重點(diǎn)文物保護(hù)用地及土地利用規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)管；建設(shè)、規(guī)劃、文物等部門要加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑的依法保護(hù)；公安部門要依法嚴(yán)厲打擊損毀文物特別是國家保護(hù)珍貴文物的違法犯罪活動(dòng)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善文物保護(hù)工作，促進(jìn)文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定和國務(wù)院、省政府的要求，特作如下通知：

一、切實(shí)加強(qiáng)文物的有效保護(hù)。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主、搶救第一”的文物工作方針，按照“有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則，切實(shí)抓好文物保護(hù)工作。各縣區(qū)人民政府要制定本區(qū)域內(nèi)文物的搶救維修計(jì)劃，本著“先救命、后治病”的原則，爭(zhēng)取在至年內(nèi)把瀕臨損毀的珍貴文物古跡搶救過來。要加強(qiáng)文物保護(hù)單位的安全消防設(shè)施建設(shè)，市、縣區(qū)文物倉庫及展廳要達(dá)到有關(guān)技術(shù)防范級(jí)別的規(guī)定，國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省、市文物保護(hù)單位都要建立安全消防設(shè)施，確保文物安全。

二、要把文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

各地在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要吸收文物管理部門參加，并充分考慮文物有效保護(hù)和合理利用的特殊要求，將文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，做到建設(shè)規(guī)劃與文物保護(hù)相銜接，建筑風(fēng)格與文物及其環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城的保護(hù)。等歷史古城區(qū)，要根據(jù)歷史文化名城的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值和傳統(tǒng)特點(diǎn)，確定城區(qū)的性質(zhì)和發(fā)展方向，注意保護(hù)古城區(qū)原有總體格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌。要選擇一批有典型意義的地段、街道和建筑物，定為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)或重點(diǎn)保護(hù)單位，并劃出建設(shè)控制地帶和禁建地區(qū)。要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程中的文物保護(hù)。大型基本建設(shè)項(xiàng)目要避開重要遺址保護(hù)區(qū)，在文物保護(hù)單位和文物古跡保護(hù)點(diǎn)的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程選址，須預(yù)先征得文物行政管理部門的同意，建設(shè)工程須按《文物保護(hù)法》的規(guī)定進(jìn)行文物調(diào)查和勘控；凡涉及文物保護(hù)單位的建設(shè)工程須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。

三、要增加對(duì)文物保護(hù)的投入。

各級(jí)人民政府要按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”和“逐級(jí)配套”的原則，把文物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；要確保文物行政管理部門、博物館、革命歷史紀(jì)念館（地）人員經(jīng)費(fèi)和必要的辦公經(jīng)費(fèi)；要安排必要的專項(xiàng)資金用于文物保護(hù)、文物征集和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)文物保護(hù)單位的門票收入，各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，確定一定比例，由文物行政管理部門集中管理，用于文物保護(hù)。在確保國家權(quán)益和文物安全的前提下，可按照“誰投資，誰受益”的原則，廣泛吸引外資和社會(huì)資金進(jìn)行文物保護(hù)和開發(fā)。同時(shí)，要制訂相應(yīng)的政策，積極募集文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，加快文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

四、建立健全文物保護(hù)體制。