城市建設(shè)管理范文

摘要：城市規(guī)劃是城市發(fā)展的基本依據(jù)，是城市發(fā)展的指導(dǎo)力量，其不僅和城市建設(shè)息息相關(guān)，還指導(dǎo)著城市的未來發(fā)展趨勢，故而要重視城市規(guī)劃工作，為建設(shè)城市和發(fā)展城市提供路徑。城市建設(shè)是實現(xiàn)城市形象塑造、品味提高的基本依據(jù)。故而，要將城市的建設(shè)作為重點力量，執(zhí)行高標準高質(zhì)量的城市規(guī)劃建設(shè)。但是，當前，我國城市發(fā)展過程中還伴隨諸多城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理問題，需要相關(guān)部門及人員引起重視，不斷強化城市的規(guī)劃及相應(yīng)建設(shè)，利用科學(xué)的管理方式，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；管理

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的基本依據(jù)，其不僅和城市建設(shè)息息相關(guān)，還指導(dǎo)著城市的未來發(fā)展趨勢，故而要重視城市規(guī)劃工作，為建設(shè)城市和發(fā)展城市提供路徑。但是，當前，我國城市發(fā)展過程中還伴隨諸多城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理問題，需要相關(guān)部門及人員引起重視，不斷強化城市的規(guī)劃及相應(yīng)建設(shè)，利用科學(xué)的管理方式，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

1城市規(guī)劃和城市建設(shè)的關(guān)系

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的指導(dǎo)力量，而城市建設(shè)是實現(xiàn)城市形象塑造、品味提高的基本依據(jù)。故而，要將城市的建設(shè)作為重點力量，執(zhí)行高標準高質(zhì)量的城市規(guī)劃建設(shè)。但長久以來，城市規(guī)劃和城市建設(shè)并沒實現(xiàn)有機結(jié)合，很多城市規(guī)劃明確的建設(shè)項目并未得到落實，在建設(shè)過程中也存在條形分割的特征，投資效益差距很大，使得浪費損失現(xiàn)象頻頻發(fā)生。為控制這種現(xiàn)象，有機融合城市規(guī)劃和城市建設(shè)的關(guān)系，預(yù)防伴隨重復(fù)建設(shè)而引起資金資源浪費現(xiàn)象，需要重視城市管理力度的不斷加強，依據(jù)統(tǒng)一、高效原則，統(tǒng)一管理城市中的各類工程，諸如供水供電工程等。如此，使得分散建設(shè)漸漸過渡向多元建設(shè)，各自為政漸漸過渡為歸口管理。可以說，城市規(guī)劃是城市建設(shè)的指導(dǎo)力量，是其發(fā)展藍圖，是管理、建設(shè)城市的參考力量。因而，是否做好城市規(guī)劃，將影響到城市的建設(shè)效果，關(guān)系到是否能夠充分發(fā)揮城市的整體效能，因而要有機協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系。

2在城市建設(shè)過程中城市規(guī)劃應(yīng)該遵循的原則

2.1遵循規(guī)劃在先，實施在后的原則

城市規(guī)劃的過程中，要基于長遠利益做好相關(guān)的規(guī)劃和設(shè)計，同時眼光放長，基于豐富多樣的視角看待問題。要充分了解城市的發(fā)展實際，委派相應(yīng)的專業(yè)工作者對實地做好相應(yīng)考察，經(jīng)過對數(shù)據(jù)的充分統(tǒng)計和分析，就城市的住宅區(qū)域、商業(yè)區(qū)域以及工業(yè)區(qū)域做出初步的規(guī)劃。要基于城市的長久發(fā)展，將一定的空白區(qū)域留置于城市的外圍，方便城市未來的規(guī)劃和建設(shè)。就城市規(guī)劃而言，一定要認真、謹慎并且詳盡，即使是一個街角的規(guī)劃都好做好詳盡的記錄。一定要將將規(guī)劃制定完善之后才可以開展建設(shè)工作，如此才能保證城市規(guī)劃的效果。

同志們：

今天，市委、市政府隆重召開全市城市建設(shè)管理工作會議，主要任務(wù)是回顧總結(jié)過去一年我市城市建設(shè)管理工作，表彰在2013年城市建設(shè)管理工作中做出突出貢獻的標兵單位、先進單位和先進個人，全面安排部署2014年我市城市建設(shè)管理工作任務(wù)。組織和動員全市廣大干部群眾進一步統(tǒng)一思想，搶抓機遇，鼓足干勁，開拓進取，全力提升我市城市建設(shè)管理水平。

下面，我講三個方面問題。

一、肯定成績，客觀求實，認真總結(jié)回顧2013年城市建設(shè)管理工作

2013年，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市的城市建設(shè)管理工作取得了可喜的成果，城市功能進一步增強，城市品位大幅提升，初步形成了以城市為中心促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基本格局，為實現(xiàn)我市的經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步作出了積極貢獻。

（一）以改善居民居住條件為目標，全力實施棚戶區(qū)改造工程。是一座歷史古城，棚戶區(qū)內(nèi)平房密度大，房屋基礎(chǔ)設(shè)施較差，居民存在著出行難、排水難、取暖難、入廁難等問題，居住條件和居住環(huán)境亟待改善。幾年來，市委、市政府提出了經(jīng)營城市的發(fā)展理念，采取政府主導(dǎo)、市場運作的方式，有計劃、有步驟地推進了城市開發(fā)改造，為實施棚戶區(qū)改造奠定了基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗。2013年，按照省委、省政府的工作部署，我們把棚戶區(qū)改造列為全市的50件實事之一，作為一項德政工程和民心工程牢牢抓在手上。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、思路明確、政策優(yōu)惠、部門參與、群眾配合，整個工程進展順利，圓滿完成了階段性工作任務(wù)。共完成拆遷1918戶，拆遷12萬平方米，新開工建設(shè)樓房52棟28.6萬平方米，回遷安置1670戶，實現(xiàn)了當年拆遷、當年建設(shè)、當年回遷，創(chuàng)造了我市棚戶區(qū)改造的“五個之最”，這就是動遷量最大，建設(shè)速度最快，建設(shè)標準最高，建筑質(zhì)量最好，回遷居民最滿意。2013年，我市榮獲省棚戶區(qū)改造先進市榮譽稱號。

（二）以完善和提高城市功能為主，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。幾年來，我市改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展。與此同時，城市建設(shè)事業(yè)更是取得了令人矚目的成就，城市面貌日新月異，投資環(huán)境大為改觀，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合服務(wù)功能明顯增強。但是，按照提高城市綜合承載力和居民生活舒適方便的目標要求，還存在著一定的差距。為此，2013年我們把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在了城市道路、排水、排污等項工作上，嚴密組織，精心運作，取得了較好的工作成果，得到了群眾的支持和認可。2013年投資修建了興隆西路、宏聲西路，鋪裝瀝青混凝土路面7100平方米，鋪設(shè)排水管線1900延長米；組織全市力量鋪裝巷道100條、6萬平方米；籌資維修和翻建公廁8座，新增設(shè)果皮箱20個；高標準、高質(zhì)量完成了工業(yè)集中區(qū)道路、排水等續(xù)建工程建設(shè)，修建道路2.4萬平方米，鋪設(shè)地下排水管道1900延長米；改造排污溝渠400延長米。

（三）以鞏固和發(fā)展園林城市為目標，加強了城市綠化美化建設(shè)。一年來，我們把加強生態(tài)保護、植樹造林、園林綠化作為工作的切入點，突出生態(tài)人居城市特色，大力營造良好的城市人居環(huán)境。本著因地制宜、物種多樣、成片成線、易于營養(yǎng)、群眾接受的原則，對市區(qū)的10條主要街路、17條次干道、4個出口、12個廣場及工業(yè)集中區(qū)實施了綠化美化工程建設(shè)，共植樹51萬株，栽花30萬株，鋪種草坪7100平方米，既提高了綠化美化檔次，又提升了城市品位。

王xx同志，現(xiàn)年48歲，1980年參加環(huán)衛(wèi)工作。現(xiàn)任xx市環(huán)境衛(wèi)生管理處紀委副書記、監(jiān)察審計科科長，從事紀檢監(jiān)察糾風工作十多年來，認真執(zhí)行黨的路線、方針和政策，忠誠踐行“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行紀律，不徇私情，堅持原則，愛崗敬業(yè)，恪盡職守，無私奉獻。

王xx同志工作勤勤懇懇，認真履行職責，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究工作，積極對待群眾投拆問題。為了更好地開展糾風工作，她組織開展糾風暗檢暗查工作。為了保持暗訪工作的嚴肅性，從環(huán)科院借用了兩名剛參加工作的大學(xué)生，裝扮成辦事人員深入暗檢單位進行暗訪，并將暗檢結(jié)果在全處進行了通報。她認真做好政風行風投拆工作，積極組織協(xié)調(diào)，編制《xx市受理行風熱線群眾投拆督辦單》，對群眾反映的問題，與相關(guān)部門配合，對投拆問題進行調(diào)查了解。市民所反映的問題有些很不好解決，牽涉到方面方面，就不斷地與相關(guān)部門溝通，深入實際，現(xiàn)場辦公進行解決。今年以來，收到市民投拆問題31件，到目前已全部進行處理，做到答復(fù)率100%。為了把糾風工作做到實處，她深入基層進行調(diào)查了解，開展糾風工作檢查，與職工面對面談話，調(diào)查了解情況。為了工作她有時加班加點，星期

六、星期日不休息，不領(lǐng)取加班費，不計較個人得失，認真認真進行調(diào)查處理，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了可靠的依據(jù)。

王xx同志任勞任怨，帶病堅持工作。2007年她對我處糾風工作進行檢查，在這期間，他的胃病犯了，疼痛時隱時現(xiàn)，他一直堅持著，工作著，沒有休息。當來到我處第三管理所時，她的疼痛再也無法隱受，渾身抖擻，走路困難，她倒在了床上，還在堅持著，說休息一會就會好的。同志們看到此情況，很心疼地說，工作重要，身體也很重要，要注意身體，這樣應(yīng)該去看醫(yī)生，怎么還來工作，她仍然堅持，同志們硬將她送到了醫(yī)院，醫(yī)生將她收院，住院治療。今年該同志不幸患上風濕免疫性疾病，住院剛出院，醫(yī)生讓她休息養(yǎng)病，她懷揣醫(yī)院開出的休息一個月的診斷書就上了班。王xx同志就是一個忘我的人，一個孜孜不倦的人，一個對工作認真負責的人。

王xx同志積極主動工作，不斷探索工作方法和領(lǐng)域，以多種形式開展教育，促進全處執(zhí)法隊伍建設(shè)和行風建設(shè)。她積極組織執(zhí)法人員法律法規(guī)培訓(xùn)，多次舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班，進行執(zhí)法教育，為執(zhí)法人員上教育課，結(jié)合形勢和典型案例進行警示教育。在全處執(zhí)法人員中開展警示教育活動，以反面典型為例，針對xx市皇姑區(qū)城管局陵北環(huán)衛(wèi)所越權(quán)執(zhí)法和隨意罰款等案件進行教育，做到警鐘長鳴。為建立高效、廉潔、文明的城管執(zhí)法隊伍，她改變以往法律法規(guī)知識開卷測試形式，對全處90余名具有執(zhí)法資格的人員進行了環(huán)衛(wèi)法律相關(guān)知識的集中、閉卷測試，自行編制測試題。周密組織和安排。有的人對她的這種作法及不滿意，風言風語，她不聽這些，認真組織，使測試活動取得了較好地效果。在全處執(zhí)法人員中，積極開展各種主題教育活動。先后開展了“文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高效益，廉潔從政”和“迎奧林匹克運動會，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法”主題學(xué)習(xí)教育活動。制定下發(fā)實施方案，召開了全處執(zhí)法人員動大會，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實領(lǐng)導(dǎo)責任,做到有計劃、有步驟，確保教育活動不走過場，對各單位進行檢查和指導(dǎo)，取得實效。全處上下形成了文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔從政的氛圍，樹立了良好的執(zhí)法隊伍形象，為奧足賽舉行創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境。

王xx同志不斷加強制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，不只是就問題論問題，并查找問題存在的根源，積極探索從根本上解決問題的新方法和新途徑，及時向領(lǐng)導(dǎo)提意見和建議。幾年來，她起草制定了《xx市環(huán)境衛(wèi)生管理處行政執(zhí)法管理規(guī)定》、《xx市環(huán)衛(wèi)處領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度》、《xx市環(huán)衛(wèi)處禮品登記制度》、《黨風廉政建設(shè)責任制》、《黨風廉政建設(shè)責任制考核辦法》、《內(nèi)部審計工作規(guī)定》、《罰沒收據(jù)、工程殘土排放許可證管理制度》、《職工福利管理辦法》、《扶貧幫困物資款項管理制度》、《以物抵帳管理辦法》等規(guī)章制度。從源頭上預(yù)防腐敗，產(chǎn)除滋生腐敗的土壤，促進了行風建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，為經(jīng)濟工作保駕護航。

王xx同志顧全大局，服從組織上的安排。參加工作以來一直在環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線上，原任處機關(guān)會計，在從事財務(wù)會計工作十多年，工作熟練，業(yè)務(wù)較強的情況下，1997年由于工作需要組織上調(diào)她到紀檢監(jiān)察審計科，做紀檢監(jiān)察糾風及審計工作，她愉快地服從組織調(diào)動。她從不去找組織談困難，談要求，一心樸實地工作在紀檢監(jiān)察糾風審計工作崗位上。

該同志具有較強的政治責任心和事業(yè)感，廉潔奉公，堅持原則，認真履行職責，充分發(fā)揮自己的作用，工作滿腔熱情，為人正直，關(guān)心他人，團結(jié)同志，待人祥和。由于工作出色，二00二年被xx市城建局評為糾風工作先進個人，二000年至二00六年連續(xù)被評為xx市內(nèi)部審計先進工作者，一九九八年被xx市城市建設(shè)管理局評為內(nèi)部審計先進工作者，多次被xx市環(huán)境衛(wèi)生管理處評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和先進工作者。新晨

金xx同志自擔任市城市建設(shè)管理局監(jiān)察處處長工作四年來，堅持學(xué)習(xí)鄧小平理論和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，能自覺貫徹黨的方針、路線、政策，和市政府關(guān)于做好糾風工作的部署和相關(guān)規(guī)定，立足本職崗位，勤奮敬業(yè)，開拓進取，勇于創(chuàng)新，在工作中堅持高標準，嚴要求。為全局的糾風工作規(guī)范化管理盡職盡責，較好的完成了糾風工作任務(wù)，為提高全局政風行風建設(shè)水平做出了突出貢獻。

一、以作風建設(shè)和職業(yè)道德教育為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為保障，堅持“糾建并舉”，扎實開展政風行風建設(shè)

一是在全局開展了文明窗口單位和文明機關(guān)創(chuàng)建活動。市政、園林、環(huán)衛(wèi)、愛衛(wèi)辦等與社會和大眾生活密切相關(guān)的局10余家窗口單位及局機關(guān)和局屬單位機關(guān)通過制訂文明單位、文明機關(guān)標準和創(chuàng)建方案，對照行為規(guī)范，查找存在不足，公示服務(wù)承諾，接受社會監(jiān)督等一系列辦法和措施，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行政行為，樹立文明窗口形象。全局涌現(xiàn)出一批受到上級領(lǐng)導(dǎo)、用戶和市民稱贊的文明單位，如倡導(dǎo)“先行處理機制”，反應(yīng)快捷、處理水患及時的排水設(shè)施搶險中心，服務(wù)用戶，依法收費的排水設(shè)施收費總所等。

二是分期分批對窗口單位工作人員開展職業(yè)道德培訓(xùn)。金xx同志親自協(xié)調(diào)相關(guān)部門，利用春、冬工程淡季，通過舉辦普法講座，邀請先進典型做報告，走出去參觀先進窗口單位等，對50余名窗口單位骨干力量進行職業(yè)道德教育，使窗口單位員工的職業(yè)道德水平有了大幅度提高。

三是開展制度創(chuàng)新活動。根據(jù)政風行風建設(shè)新的形勢和環(huán)境選準突破口，加強制度創(chuàng)新，努力做到用制度規(guī)范行政行為、按制度辦事、靠制度管人。在經(jīng)過充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)局屬單位排水設(shè)施收費總所，從規(guī)范收費員的依法行政行為入手，完善創(chuàng)新制度，認真貫徹落實。在制定了《加強廉政建設(shè)工作責任制》、《文明執(zhí)法規(guī)定》、《涉外執(zhí)法服務(wù)規(guī)定》等規(guī)章制度的同時，今年以來，又加大了制度創(chuàng)新力度，重新制定了《收費員職業(yè)道德規(guī)范》、《收費員守則》和《收費員辦事程序》，通過成立監(jiān)督辦公室，聘請行風建設(shè)監(jiān)督員，上門暗訪、召開座談會、發(fā)放征求意見表等形式，強化了對收費員行為的監(jiān)督。

四是在全局廣泛開展向牛玉儒、鄭培民、任長霞等先進人物學(xué)習(xí)活動，同時，在局內(nèi)選樹了勤政為民，廉潔務(wù)實，愛崗敬業(yè)，勤廉兼優(yōu)的先進典型，在廣大干部職工中產(chǎn)生了較大的反響。

二、堅持“群眾利益無小事”原則，實現(xiàn)問題辦結(jié)率100%

認真落實“兩公開”工作，利用市政風行風熱線、“民心網(wǎng)”城建網(wǎng)頁、局長熱線電話等搭建平臺，疏通政府與市民溝通的渠道，并堅持立足工作整改，通過電視、報紙、電臺等媒體，發(fā)現(xiàn)問題扎實整改，為市民群眾辦實事，解難事，在金xx同志帶領(lǐng)下，深入一線認真調(diào)查核實，認真完成群眾的投訴反饋工作，全年共受理群眾投訴電話3380余件，市政風行風熱線90件，省“民心網(wǎng)”50件，辦結(jié)率達100%，得到了上級有關(guān)部門和投訴群眾的普遍認可。

同志們：

這次會議十分重要，本來書記和區(qū)長要親自到會講話的，但因為下午有重要接待任務(wù)，加之會議時間已調(diào)整過，不能再推了，我就代表書記和區(qū)長和大家做個交流，提點要求。因為這個工作很重要，又因為這個工作我過去不是很熟悉，不對之處，請同志們批評指正。剛才聽到部長、區(qū)長和區(qū)長對我們文明城市測評情況的點評，總體感覺是，文明城市建設(shè)過去大家辛辛苦苦，終于掙回了全國文明城市的牌子，得來不易，可以說同志們做了大量的工作，但文明城市的建設(shè)是一個艱巨的過程，必須下大力氣，常抓不懈，所以還有大量的工作要做。

剛才，部長通報了全市公共文明指數(shù)測評情況，并部署了我區(qū)下一步工作重點；區(qū)長就全區(qū)城市管理工作作了點評與部署；區(qū)長對測評中扣分最多的“未成年人成長環(huán)境”項目存在的問題進行了認真剖析，并指出了下一步努力方向，講得很好，講得很具體，我個人完全同意。這次文明指數(shù)測評，區(qū)在六個城區(qū)中從第一季度的第一名跌落到第二季度的倒數(shù)第二名，形成了強烈反差，全區(qū)干群都覺得非常意外，同時又感到必須面對現(xiàn)實。因為文明城市創(chuàng)建是個動態(tài)過程，是個“易碎品”，這次測評反映出的不足，說明這段時間我們工作還做的不夠好。所以我們要重視起來，必須正視差距，深刻反思，變壓力為動力，化被動為主動。剛才，部長對存在的問題及原因進行了客觀的、實事求是的分析，問題的存在不可怕，最重要的是我們能否及時發(fā)現(xiàn)問題，能否高效徹底地去解決問題。從現(xiàn)在開始，我們一定要正視這次測評結(jié)果，并以此為新起點，從思想上真正地重視起來，把工作真正抓起來，以良好的成績迎接省、市和國家的檢查。

下面，我就下一步文明城市建設(shè)長效管理工作提四點要求：

一是要高度重視。要在思想上、認識上達成高度統(tǒng)一，高度關(guān)切，高度重視。公共文明指數(shù)測評，是描述市民文明素質(zhì)發(fā)展狀況，評價市民文明素質(zhì)發(fā)展水平和群眾性精神文明創(chuàng)建工作成效的重要工具。通過指數(shù)的定期測評和動態(tài)檢測，可以為文明城市建設(shè)提供較為全面客觀的評判標準和決策依據(jù)，有助于推進我們文明城市建設(shè)的長效化、常態(tài)化、規(guī)范化建設(shè)。定期對公共文明指數(shù)進行測評，是對文明創(chuàng)建工作成果的檢驗，也是對全國文明城市進行動態(tài)管理的有效方法。從本質(zhì)上來說，公共文明指數(shù)反映十個方面的內(nèi)容:公共場所的道德、生活環(huán)境、交通行為、公益活動、精神面貌、人際互助、未成年人成長環(huán)境、安全穩(wěn)定、工作推進、市民投訴。這次我們有三個方面做得不夠好，公共場所的道德、交通行為、未成年人成長環(huán)境這些指標都差一點。從本質(zhì)上說，公共文明指標的測評，說到底是對一個城市、一個地區(qū)城市長效管理水平的考量，在某種程度上說，也是對我們城市管理精細化水平的考驗。今年以來，我區(qū)通過修訂和完善《區(qū)-年文明城市建設(shè)三年行動綱要》，進一步明確了全區(qū)文明創(chuàng)建的三年目標和十大重點任務(wù)，以綜合治理為突破口，改善城區(qū)公共環(huán)境;以文明交通建設(shè)為切入點，優(yōu)化城區(qū)公共秩序;以群眾性創(chuàng)建活動為依托，提高居民公共參與程度;以特色活動為載體，強化居民公共文明意識。著力打造“六大環(huán)境”，健全了文明創(chuàng)建長效管理機制。尤其是通過深入推進“精致”、“綠色”建設(shè)，加大了城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，應(yīng)該說已經(jīng)成為我們一個品牌性工作，道路拓寬、綠地建設(shè)、老舊小區(qū)出新、危舊房改造等惠民城建工作富有成效。通過全面開展市容專項整治行動，深化城市管理的網(wǎng)格化、數(shù)字化、法制化與綜合責任制，有效解決了文明創(chuàng)建后存在的城管薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。通過加大對交通秩序整治力度，市民出行難、停車難問題得到部分緩解。文明創(chuàng)建長效管理水平有了新提升，文明城市創(chuàng)建成果得到有效鞏固。但在這兩次檢查中也發(fā)現(xiàn)，我區(qū)目前存在的問題仍然很多，比如主干道車輛違停、路口闖紅燈、公共場所亂扔垃圾、公共設(shè)施損壞嚴重等問題。這些問題，在一定程度上說，也是對我們的城市管理精細化水平的考驗。

此次中央文明委即將開展的公共文明指數(shù)測評，參與測評的城市多，參與測評的城市既包括首輪當選的9個全國文明城市，也包括第二批當選的14個全國文明城市，還有競爭力很強的全國文明城市創(chuàng)建先進城市，競爭異常激烈，可以說是前有標兵，后有追兵，形勢不容樂觀。因此，各街道和各相關(guān)部門要充分重視起來，我認為要處理好四個關(guān)系:一是創(chuàng)建與發(fā)展的關(guān)系。創(chuàng)建與發(fā)展的關(guān)系實際上是創(chuàng)建與中心工作、全局工作的關(guān)系。要找準創(chuàng)建工作的定位，明確創(chuàng)建工作的重要地位。文明城市建設(shè)是現(xiàn)階段實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的最具綜合性的平臺和載體，是現(xiàn)階段構(gòu)建和諧社會最具代表性的途徑和手段。我們的稅源經(jīng)濟、社區(qū)建設(shè)、“三大平臺，九大載體”都與文明城市建設(shè)有著直接或間接的關(guān)系。城市實力是由“硬實力”和“軟實力”構(gòu)成的，“硬實力”包括經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位條件、資源資本、人才科技等；“軟實力”是城市發(fā)展的精神文化力量，包括政府作用及效率、民主與法治化程度、社會福利與保障、社會公平與穩(wěn)定、公民素質(zhì)等；這就是我們文明城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容。“硬實力”是“軟實力”的有形載體，“軟實力”是“硬實力”的無形延伸。有一種“弓弦理論”，把“硬實力”比做弓，“軟實力”比做弦，城市產(chǎn)業(yè)競爭力比做箭。“弓”強“弦”勁，“箭”就會射得遠，城市競爭力就越強，發(fā)展就越快越好。我們的特點是區(qū)域空間有限，不可能搞大規(guī)模工業(yè)，要用“區(qū)域空間有限，科學(xué)發(fā)展無限”的理念，進一步發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。這樣的產(chǎn)業(yè)特點，加上政治、文化中心的要求，對我們抓好文明城市建設(shè)提出了更迫切的課題，從某種程度上說，創(chuàng)建工作對于區(qū)來說既是一項關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作，也是十分重要的前瞻性工作，是未來發(fā)展之魂。只要我們思想重視，這些問題是可以解決的。二是過程與結(jié)果的關(guān)系。文明建設(shè)過程與結(jié)果相比，過程更具有實際意義，它是在向傳統(tǒng)的行為習(xí)慣挑戰(zhàn)，向不文明的陋習(xí)挑戰(zhàn)。改革開放30年，經(jīng)濟發(fā)展上去了，人們的思想意識變得多元、多樣、多變，人們的個體行為更具差異性、選擇性和獨立性，人們對社會環(huán)境和城市管理要求更高，期待更多，心情更迫切。文明建設(shè)的過程就是不斷適應(yīng)人民群眾新期待、新要求的過程，如果我們能夠堅持不懈地抓下去，我們的城市生存環(huán)境會更好，人民才會更滿意，更有滿足感、幸福感。對于測評結(jié)果，當然有個科學(xué)看待的問題，比如說實地察看的偶然性，問卷調(diào)查的人為因素等，但無論怎么說，我們確實是在退步，我們要科學(xué)看待這個測評，正視差距，真正重視起來。三是硬件與軟件的關(guān)系。公共文明指數(shù)測評體系中有10個項目，有些項目的確需要資金的投入，硬件的投入，基礎(chǔ)設(shè)施的投入，我們區(qū)委區(qū)政府也會力所能及地逐步加大投入，但更多是軟環(huán)境建設(shè)，是人們的社會觀念、行為習(xí)慣的矯正，通過我們理念的更新，管理的加強，工作的深入，這也是可以改變的，是一定會有成效的，是可以穩(wěn)步提高的，是可以逐步建立長效管理機制的。四是突擊整治與長效管理的關(guān)系。今天召開這個會議，就是要求大家要緊急行動起來，扭轉(zhuǎn)前一階段城市管理的被動局面，矯枉必須過正。在整治過程中，注重總結(jié)和積累，分析深層次原因，要思考為什么我們的各項指標會這樣的不穩(wěn)定，如何確保文明城市建設(shè)穩(wěn)步提升，如何真正建立長效管理的機制。突擊整治是必要的，建立長效管理機制更是重中之重，這個關(guān)系要正確把握，正確認識。

所以，我們在思想上一定要高度統(tǒng)一，將文明創(chuàng)建放在保增長、保民生、保穩(wěn)定的大局中來考慮，放在提升品質(zhì)、塑造形象的高度來謀劃，與城市建設(shè)和管理工作有機結(jié)合，以對全區(qū)發(fā)展大局負責、對可持續(xù)發(fā)展負責、對人民負責的精神來落實，不斷提高城市建設(shè)和管理水平，切實增強廣大群眾的幸福感和滿意度，力爭在文明城市長效管理和公共文明指數(shù)測評工作中交上一份滿意的答卷。

二是要緊急行動。從現(xiàn)在開始，各街道、各相關(guān)部門一定要緊急行動起來，全面進入迎查狀態(tài)，克服厭戰(zhàn)情緒，要按照去年全國文明城市創(chuàng)建的迎查模式，進一步加大組織和創(chuàng)建的力度。一是要明確第一責任人。各街道、各相關(guān)部門“一把手”作為第一責任人，要親自抓，親自過問，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，列出進度表，排出整改措施，按照時間節(jié)點，一步一步推進，一項一項落實；二是要建立責任體系。建立橫向到邊縱向到底的責任體系，確定責任人，對創(chuàng)建工作落實不到位、不負責的干部要追究相關(guān)責任。區(qū)人大、政協(xié)、紀檢督查組在這段時間，要按照有關(guān)公共文明指數(shù)測評的標準，加大督查力度，主動深入一線，督促各級各部門落實整改相關(guān)問題；三是密切溝通聯(lián)系。從市里最新情況來看：市、國家的檢查即將于7、8月份展開，時間緊，任務(wù)重，我們一定要密切與省、市的溝通聯(lián)系，第一時間掌握信息，并與當前迎查做好有效銜接；四是要探索建立機制。根據(jù)實際，進一步總結(jié)、細化、完善在文明創(chuàng)建過程中一些好的經(jīng)驗和做法。將文明城市創(chuàng)建過程中的一些好經(jīng)驗、好做法制度化、程序化，如征求群眾滿意度等。要積極探索和研究通過社會監(jiān)督方式進行有獎舉報，通過有獎舉報的方式，調(diào)動各方面社會力量參與監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員、黨代表、公民道德觀察員、督查隊伍要真正發(fā)揮監(jiān)督職能，深入挖掘全區(qū)長效管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，主動參與創(chuàng)建，積極查找并反饋創(chuàng)建中存在的不足，為創(chuàng)建工作獻計獻策。

為進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高全市城鎮(zhèn)化水平，建設(shè)文明宜居的幸福，市政府決定開展“城市建設(shè)管理年”活動，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大、市三次黨代會和市人大三屆一次會議精神為指導(dǎo)，以“科學(xué)發(fā)展、富民強市”為主題，圍繞“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的工作思路，統(tǒng)一規(guī)劃、重點突破、集約發(fā)展，加強城市建設(shè)管理，改善城市人居環(huán)境，全面增強城市的綜合競爭力和承載力，為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

二、總體目標

以建設(shè)“幸福、最美城市”為目標，全面實施“六大工程”（規(guī)劃引領(lǐng)工程、市政設(shè)施工程、交通暢通工程、舒適人居工程、環(huán)境提升工程、物流服務(wù)工程），重點抓好“八項工作”，一年打基礎(chǔ)，二年促提升，三年大變樣，通過3年努力，新建續(xù)建城建各類工程項目93個，完成投資164億元，城市規(guī)模迅速拓展，城市功能逐步完善，城市綜合承載能力顯著增強，城市知名度和美譽度全面提升，綠色現(xiàn)代、開放和諧、文明宜居的城市新形象逐步形成。

三、基本原則

（一）以人為本，科學(xué)發(fā)展原則。把“以人為本”的理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)，依法規(guī)劃、建設(shè)、管理城市，努力做到公共利益與個人利益協(xié)調(diào)一致。

（二）政府主導(dǎo)，市場運作原則。增強經(jīng)營城市意識，運用市場機制，優(yōu)化配置土地資源，推動城市建設(shè)市場化、資金籌措多元化、資源利用商業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施社會化。

鄉(xiāng)人民政府，大慶路辦事處，區(qū)人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為切實規(guī)范和加強我區(qū)城市規(guī)劃管理，維護城市正常建設(shè)管理秩序，有效遏制各類違法用地和違法建設(shè)行為，加快城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，改善城市環(huán)境，提升城市形象和品位，促進我區(qū)城市科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步做好我區(qū)城市建設(shè)和管理工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以遏制違法用地和違法建設(shè)為重點，以建立長效機制為保障，通過高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，創(chuàng)造良好的城市建設(shè)環(huán)境，實現(xiàn)城市建設(shè)管理工作法制化、規(guī)范化，推動城市發(fā)展模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，使城市資源得到最大程度的優(yōu)化，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標：建立先規(guī)劃、后建設(shè)、強管理的城市發(fā)展管理長效機制，堅決遏制違法用地、違法建設(shè)行為，堅決剎住違法用地、違法建設(shè)的歪風，促進規(guī)劃、國土、建設(shè)管理規(guī)范化、法制化，把區(qū)建設(shè)成為功能完善、布局合理、充滿活力、環(huán)境優(yōu)美的最佳人居環(huán)境城市。

二、突出重點，狠抓落實，不斷提高城市建設(shè)與管理水平

（一）強化規(guī)劃權(quán)威，切實發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)中的先導(dǎo)作用

1.加大城市規(guī)劃編制力度。高起點、高標準編制區(qū)域體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃（2008—2020）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城中村（城郊村）改造規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。牢固樹立建筑紅線、文物紫線、生態(tài)綠線、親水藍線、城市公共服務(wù)設(shè)施黃線的“五線”意識，重點區(qū)域、重要地段及具備條件的控制性詳細規(guī)劃要全部提升為法定圖則。

榮巷街道城市建設(shè)管理工作，在街道黨工委辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實市、區(qū)2011年城市管理管理工作意見精神，按照“高標準管理、高品位環(huán)境”的要求，積極開展各類專項整治，及城管創(chuàng)優(yōu)工作，使轄區(qū)內(nèi)環(huán)境面貌，居民生活和工作環(huán)境質(zhì)量得到新的改善，同時為提高城市管理水平和居民整體素質(zhì)，全面推進街道城市管理步入經(jīng)常化，規(guī)范化和法制化的軌道。現(xiàn)就2011年工作重點提出如下計劃：

一、目標任務(wù)

1、按照“全覆蓋，突出重點、鞏固提升、長治久潔”的總體要求，繼續(xù)在全街道范圍內(nèi)扎實開展市容村貌整治和河道、家塘整治工作，進一步加大力度，突出選查發(fā)動、突出重點區(qū)域、突出設(shè)施建設(shè)、突出隊伍建設(shè)、突出長效管理，積極開展城管進社區(qū)活動，結(jié)合市容環(huán)境管理、“路長制”、“河長制”、“兩整兩創(chuàng)”整治工作，幫助社區(qū)做好環(huán)境集中整治工作，為創(chuàng)建賓湖區(qū)“兩整兩創(chuàng)”優(yōu)勝街道。具體任務(wù)：一是按照要求做好洗車場點整治工作；二是對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場進行集中整治，落實人員長效管理；三是嚴格控制違法建設(shè)，查處率達到100%；四是積極開展市“太湖杯”在明查暗查中進入前三名；五是積極開展“兩整兩創(chuàng)”在區(qū)明查暗查中進入前三名；六是積極開展“月月評”、“季季評”工作；七是創(chuàng)精品社區(qū)一個為榮巷社區(qū)；八是創(chuàng)最優(yōu)環(huán)境自然村、小區(qū)四個為陸丼小區(qū)、賈灣自然村、祝家旦自然村和香雪苑

2、轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的管理，狠抓拆違不放松，力爭將違建阻止在開始階段，杜絕既成事實增加執(zhí)法難度現(xiàn)象。主動配合以拆違促拆遷。

3、抓好一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好居民普遍關(guān)心的熱點問題，特別是居民反映的破損道路改造，背街小巷道路的整治，如各社區(qū)新建道路、翻建道路、鋪設(shè)下水道、自來水管道翻新、污水接管等，做到真情服務(wù)群眾，提高群眾環(huán)境質(zhì)量，多為群眾辦實事。

4、加強綠化的養(yǎng)護管理。一是加強愛綠護綠宣傳，進一步引導(dǎo)居民群眾的綠化意識，鞏固和提高綠化成果，使社區(qū)環(huán)境達到優(yōu)美、清新、舒適的標準。二是抓好綠化護管隊伍管理。三是抓好基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理，正常，功能良好。

5、強化管理，加強專業(yè)隊伍建設(shè)。隊伍建設(shè)是推進城市管理新發(fā)展的組織保證，街道執(zhí)法中隊，綠化護管隊伍，環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，要加強政治思想建設(shè)，強化“愛崗敬業(yè)、無私奉獻意識。”加大考核力度，強化隊伍管理，切實提升隊伍形象。

二、工作措施