社區經濟發展范文

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一、社區經濟及其背景：

所謂社區經濟是指在一定的區域范圍內，以社區經濟組織為主體，以社區居民福利和部分服務效用最大化為目標，通過社會機制為主的多元化機制進行資源有效配置，并進行必要的成本與效益的比較，為滿足社區居民日益增長的物質文化需求而提供產品或服務的一切經濟活動的總稱。

我國城市社區經濟是在社區居民有服務需求及就業需求的背景下發展起來的。

1、人民需求層次的變化是社區經濟產生和發展的直接原因。我國改革開放和實行市場經濟制度以來，人民的生活水平迅速提高，按照馬斯洛的需求層次論，人們在生理和安全這兩種維持生存的需要得到滿足后，就會有依次有社交、受尊重及達到自我實現這三種需要。為滿足人們這些“需要”的實現，就要求社會為他們提供各種服務，社區經濟正好滿足了人們的各種“需要”。隨著人們的“需要”的不斷變化，對社區經濟的質量、規模不斷提出新的要求，引領社區經濟不斷走向新的臺階。

2、社會產業結構的調整帶來了大量的失業人員，社會由產品經濟逐步向服務經濟過渡，滿足大量就業是社區經濟產生和發展的客觀原因。從恩格爾定理可知，經濟的發展可以帶來人們收入的增加，人們購買食品的支出將逐漸下降，農業在國民經濟中的地位將不斷下降，使得大量的農業人口用向城市；社會產業調整使

一、二產業的大量剩余人員回到社會；而安置這些人員的重要手段就是發展第三產業。社區經濟中的服務業是第三產業的重要一環，社區中的一大批失業及農村進城務工人員被社區經濟所吸納，這些人為社區經濟注入了廉價勞動力、先進理念、管理經驗、實用技術、致富信息等要素，吸引各種形式的資金投入到社區，創辦多種所有制的社區經濟組織，推動社區經濟做強、做大，并向社會化、產業化方向發展。產業化后的社區經濟不斷為社區居民提供更多的就業機會。

3、市場經濟條件下，市場和政府的失靈，使社區經濟登上歷史舞臺。市場經濟崇尚競爭，不同情弱者，使得社會富者更富，貧者更貧；政府崇尚用強制力來維持公正，政府的法令、規章幾乎全部是靠強制力來保證的政府由于自身的特點，容易產生對公眾服務效率低、供給不足問題。所以，隨著經濟社會的發展，扶危濟困、服務社區等帶有公益性的事務歷史地落到社區非營利組織的肩上，這些組織可以幫助政府建設一個比較完善的社會。而社區非營利組織是社區經濟組織的重要組成部分，其所有的經濟活動就是社區經濟活動的一部分。

4、社區經濟發展的前景廣闊，對社會資源具有很強的吸引力，投資的多元化促進了社區經濟的發展。黨的“十四大”為我國確定市場經濟制度以來，社會資本一直異常活躍，而資本的特點是唯利是圖，在社區經濟中有一些服務性經營項目，由于有可觀投資回報率，被社會廣泛看好，如服務于社區的連鎖超市、社區物業管理、社區服務租賃、社區餐飲服務等。另外，在社區經濟中的一些非營利項目因其可以安置企事業單位的下崗人員也被社會所看好，在實踐中也有很多成功的例子。如將原屬企事業單位的醫療機構整體轉制為社區醫療機構、將原屬企事業單位的文化設施交付給社區管理、將原屬企事業單位辦的教育機構整體轉制為社區教育機構等；有的企事業單位為了安置下崗職工，資助職工在創辦一系列的社區經濟組織。這些社會資源的投入，極大地促進了社區經濟的發展。

二、社區經濟發展的目標

根據我國在社會主義市場經濟條件下城市經濟發展的實際情況，我國城市社區經濟的發展目標應該是：

1、適應城市現代化建設的要求，堅持以人為本，不斷滿足城市社區居民日益增長的物質、文化生活的需要；

2、以拓展社區服務為龍頭，不斷豐富社區建設的內容，增加服務的發展項目，促進社區服務向社會化、專業化和產業化發展；

3、用居民福利和部分服務效用最大化來促進城市經濟的可持續發展，用擴大就業的方式來穩定社會的和推動社會的不斷進步，通過以社會機制為主的多元化機制實現社區經濟資源合理、有效的配置；

4、堅持政府指導和社會共同參與相結合，充分發揮社區所有的經濟力量，大力發展社區的各項事業，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的全面實現小康社會新型現代化社區。

而為實現這些目標，我們的社區經濟應該如何發展呢？以下我們不妨就此問題進行探討。

三、社區經濟發展的途徑

隨著市場經濟的發展，城市居民收入水平不斷提高，對提高生活質量要求也日益高漲，使得社區服務的需求極為旺盛。而我國城市目前的社區服務水平差，居民社區服務需求的滿足率低，遠遠不能滿足這個龐大的城市社區服務市場。按照市場經濟規律的法則，解決這一矛盾的根本出路就是社區經濟走產業化之路。

所謂社區經濟的產業化是指在一定社區的地域范圍內，以市場為導向，以滿足社區居民物質和精神生活需求為目的，通過以社區經濟組織為載體的各種社區服務業，經過商品化、實體化、規模化、專業化、社會化的發展而形成一個新的產業，該產業達到了社會普遍公認的規模和以同一服務商品市場為依據劃分的產業性質。可以說，我國社區經濟的發展要走產業化道路，既有客觀必要，又屬客觀必然。那么，我們就應該順應社會歷史發展的客觀要求，不斷地推進它的產業化進程。而實現社區經濟的產業化，其基礎與前提就在于社區經濟的社會化、市場化和實體化。所謂社區經濟的社會化，就是動員社會力量來發展社區經濟，建立、健全社會化的經濟組織體系，引導全社會共同參與社區經濟建設。只有將社區經濟社會化，才可以引進市場機制，促進服務實體的不斷壯大；所謂社區經濟的市場化，就是通過市場來配置社區的部分經濟資源，使其效益達到最大化。而用社區經濟的市場化來發展社區經濟不能脫離開社會主義市場經濟這個大環境，故此，這里有兩個問題需注意：一是走向市場問題，它直接關系到社區經濟產業的形成。二是投入產出問題，它直接關系到社區經濟產業能否可持續發展；所謂社區經濟的實體化，就是把適合社區發展需要的社區服務項目轉變為服務實體，轉變為社區居民服務的專業化機構。社區經濟的實體化，實際上它與產業化是必然的聯系在一起的。產業化是從宏觀上以對社區經濟的把握與概述，實體化則是產業化在微觀上必須采取并且必然表現出的外在形式。而要實現社區經濟的社會化、市場化和實體化，以促其向產業化方向發展，具體來說，筆者認為應從幾下方面入手：

1、城市政府要高度重視城市社區經濟產業化，在做到對社區經濟資源合理配置及共享的基礎上，利用政府掌握的各種調控手段及資源，對城市社區經濟的發展制定統一規劃。政府要積極發揮自己的職能，引導社會各種經濟資源向社區聚集，建立多元化的社區經濟投入機制，做大做強社區經濟中的部分強勢企業，推進社區經濟向產業化方向發展。具體來說，政府可按服務性、公益性與營利性比例的多少，將社區經濟分成三個部分進行區別定位。一是主體部分，主要是是營利性與公益性并重的便民、利民服務業；二是以公益性為主的福利型服務業；三是以營利為主的經營型社區小企業。科學合理地規劃和確定這三個部分的比例，這對社區經濟的產業化發展有重要作用。

2、城市政府要努力營造一個有利于社區經濟產業生存和發展的社會環境。首先要求我們必須轉變觀念，牢固樹立社區經濟是大產業的觀念。只有認識了這一點，我們才能為培育和發展社區經濟產業創造一個良好的社會環境。其次，各級政府要發揮積極作用。對社區居民建立和發展社區經濟產業組織政府要予以積極引導和支持；要制定有關的政策、法規，為社區經濟產業化的完善和發展提供必要的法律規范和法律保障。再次，要發揮宣傳媒介的作用，大力宣傳社區經濟產業化的觀念，在社會上形成發展社區經濟產業的共識，引導社區經濟業朝著正確、有序、健康的方向發展。

3、城市政府要改革對社區經濟管理實行的各自為政，多頭管轄的模式，推行行業準入和認證制度，建立和規范有序的社區經濟管理機制。首先推行社區服務業行業準入制度，各行業主管部門及行業協會要對從事社區服務業的實體進行資格審查，尤其對涉及安全、有較高技術要求的服務項目，必須經過批準方可營業，其從業人員必須進行資質考試，領取合格證后方可上崗；其次是推行社區服務認證制度，政府有關部門可對具備資格的社區經濟實體進行行業考核，將社區經濟實體分為無償服務、抵償服務、有償服務三種不同類型，核發相應的證書，享受不同的政策待遇。

4、建立健全社區經濟的產業組織體系，為社區經濟提供必要的載體。社區經濟要建立在一個發達的組織體系的基礎上。社區經濟產業化，在我國還處在剛剛起步的階段。產業組織貧乏，是目前面臨的最主要的障礙。通過組織創新來逐步建立適合我國國情的社區經濟組織體系，是實現社區經濟產業化最關鍵性的問題。目前，由于各地經濟發展水平、居民的知識結構、思想觀念和生活習慣等存在差別，社區經濟產業組織可以采取多種不同的形式，但從發展趨勢看，應該盡可能以統

一、規范、綜合性的便民服務為主體，其他形式為補充。這樣才能形成統一的技術服務、咨詢等多功能的組織體系，提高效率。

5、促進規模經營，把社區經濟從單體型、零散型向集團型、群體型轉變。實現投入產出良性循環的前提是規模化。規模小、組織化程度差，不可能取得效益的最大化。社區經濟項目的多樣化、系列化、專業化、層次化，已構成現化社區經濟業的基本特點。因此，每一個社區經濟企業都應主動適應市場需求，不斷創新、完善服務項目，實施多種經營。網絡化能充分實現社區資源的集約化使用，達到規模化的要求。必須積極創造條件，建立規模經營的新機制，把各連鎖經營服務網點連結起來，形成一批以較大型企業組織為骨干的企業群體，從而形成規模效益。

6、加強社區的人才培養和建設，通過有效手段，不斷提高社區從業人員的素質。事業的興衰人才是關鍵，社區經濟發展也需要大量的專業人才支持。目前從事社區經濟業的人多是社會失業人員、企業下崗職工和農村進城務工人員，他們存在普遍文化程度偏低、專業技術缺乏，導致服務技能和開拓市場的能力十分有限，很難適應市場經濟競爭的需要。為此，必須改變這一狀況，具體的對策是：一是全社會要尊重社區服務人員，不斷提高社區服務人員的待遇，刺激青年人到高校學習社工專業；二是有條件的高等院校要加大培養社工專業的大專、本科及研究生的力度，除培養應屆畢業生外，還要對城市社區選送的社工人員進行正規化教育，使之成為發展社區經濟的專門高級人才和骨干力量；三是對現有人員進行短期培訓，使之具備基本的專業知識和實際操作技能，要通過強化員工素質培訓、專業培訓和思想道德教育，幫助他們樹立熱愛本職，具有良好的職業道德，掌握豐富的商品經濟知識和熟練的業務技術，這樣才能使社區經濟水平不斷推上新臺階；四是積極創造條件，吸引其它行業的優秀人才到社區工作。

總之，社區經濟是社會經濟的微觀組成部分，是社區建設的基礎，其發展關系到城市經濟的發展，關系到黨的“十六大”提出全面建設小康社會宏偉目標的實現。因此，社區經濟的發展應引起全社會的共同關注與共同努力。