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一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)及其背景：

所謂社區(qū)經(jīng)濟(jì)是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，以社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織為主體，以社區(qū)居民福利和部分服務(wù)效用最大化為目標(biāo)，通過社會機制為主的多元化機制進(jìn)行資源有效配置，并進(jìn)行必要的成本與效益的比較，為滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求而提供產(chǎn)品或服務(wù)的一切經(jīng)濟(jì)活動的總稱。

我國城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)是在社區(qū)居民有服務(wù)需求及就業(yè)需求的背景下發(fā)展起來的。

1、人民需求層次的變化是社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的直接原因。我國改革開放和實行市場經(jīng)濟(jì)制度以來，人民的生活水平迅速提高，按照馬斯洛的需求層次論，人們在生理和安全這兩種維持生存的需要得到滿足后，就會有依次有社交、受尊重及達(dá)到自我實現(xiàn)這三種需要。為滿足人們這些“需要”的實現(xiàn)，就要求社會為他們提供各種服務(wù)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)正好滿足了人們的各種“需要”。隨著人們的“需要”的不斷變化，對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量、規(guī)模不斷提出新的要求，引領(lǐng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷走向新的臺階。

2、社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了大量的失業(yè)人員，社會由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)逐步向服務(wù)經(jīng)濟(jì)過渡，滿足大量就業(yè)是社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的客觀原因。從恩格爾定理可知，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以帶來人們收入的增加，人們購買食品的支出將逐漸下降，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位將不斷下降，使得大量的農(nóng)業(yè)人口用向城市；社會產(chǎn)業(yè)調(diào)整使

一、二產(chǎn)業(yè)的大量剩余人員回到社會；而安置這些人員的重要手段就是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，社區(qū)中的一大批失業(yè)及農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員被社區(qū)經(jīng)濟(jì)所吸納，這些人為社區(qū)經(jīng)濟(jì)注入了廉價勞動力、先進(jìn)理念、管理經(jīng)驗、實用技術(shù)、致富信息等要素，吸引各種形式的資金投入到社區(qū)，創(chuàng)辦多種所有制的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)做強、做大，并向社會化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化后的社區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷為社區(qū)居民提供更多的就業(yè)機會。

3、市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場和政府的失靈，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)登上歷史舞臺。市場經(jīng)濟(jì)崇尚競爭，不同情弱者，使得社會富者更富，貧者更貧；政府崇尚用強制力來維持公正，政府的法令、規(guī)章幾乎全部是靠強制力來保證的政府由于自身的特點，容易產(chǎn)生對公眾服務(wù)效率低、供給不足問題。所以，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，扶危濟(jì)困、服務(wù)社區(qū)等帶有公益性的事務(wù)歷史地落到社區(qū)非營利組織的肩上，這些組織可以幫助政府建設(shè)一個比較完善的社會。而社區(qū)非營利組織是社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的重要組成部分，其所有的經(jīng)濟(jì)活動就是社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的一部分。

4、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景廣闊，對社會資源具有很強的吸引力，投資的多元化促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的“十四大”為我國確定市場經(jīng)濟(jì)制度以來，社會資本一直異常活躍，而資本的特點是唯利是圖，在社區(qū)經(jīng)濟(jì)中有一些服務(wù)性經(jīng)營項目，由于有可觀投資回報率，被社會廣泛看好，如服務(wù)于社區(qū)的連鎖超市、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)租賃、社區(qū)餐飲服務(wù)等。另外，在社區(qū)經(jīng)濟(jì)中的一些非營利項目因其可以安置企事業(yè)單位的下崗人員也被社會所看好，在實踐中也有很多成功的例子。如將原屬企事業(yè)單位的醫(yī)療機構(gòu)整體轉(zhuǎn)制為社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、將原屬企事業(yè)單位的文化設(shè)施交付給社區(qū)管理、將原屬企事業(yè)單位辦的教育機構(gòu)整體轉(zhuǎn)制為社區(qū)教育機構(gòu)等；有的企事業(yè)單位為了安置下崗職工，資助職工在創(chuàng)辦一系列的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織。這些社會資源的投入，極大地促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)

根據(jù)我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，我國城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是：

1、適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅持以人為本，不斷滿足城市社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)、文化生活的需要；

2、以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)的發(fā)展項目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)向社會化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；

3、用居民福利和部分服務(wù)效用最大化來促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，用擴大就業(yè)的方式來穩(wěn)定社會的和推動社會的不斷進(jìn)步，通過以社會機制為主的多元化機制實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源合理、有效的配置；

4、堅持政府指導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)所有的經(jīng)濟(jì)力量，大力發(fā)展社區(qū)的各項事業(yè)，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的全面實現(xiàn)小康社會新型現(xiàn)代化社區(qū)。

而為實現(xiàn)這些目標(biāo)，我們的社區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該如何發(fā)展呢？以下我們不妨就此問題進(jìn)行探討。

三、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民收入水平不斷提高，對提高生活質(zhì)量要求也日益高漲，使得社區(qū)服務(wù)的需求極為旺盛。而我國城市目前的社區(qū)服務(wù)水平差，居民社區(qū)服務(wù)需求的滿足率低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這個龐大的城市社區(qū)服務(wù)市場。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法則，解決這一矛盾的根本出路就是社區(qū)經(jīng)濟(jì)走產(chǎn)業(yè)化之路。

所謂社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化是指在一定社區(qū)的地域范圍內(nèi)，以市場為導(dǎo)向，以滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活需求為目的，通過以社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織為載體的各種社區(qū)服務(wù)業(yè)，經(jīng)過商品化、實體化、規(guī)模化、專業(yè)化、社會化的發(fā)展而形成一個新的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)達(dá)到了社會普遍公認(rèn)的規(guī)模和以同一服務(wù)商品市場為依據(jù)劃分的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。可以說，我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要走產(chǎn)業(yè)化道路，既有客觀必要，又屬客觀必然。那么，我們就應(yīng)該順應(yīng)社會歷史發(fā)展的客觀要求，不斷地推進(jìn)它的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。而實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化，其基礎(chǔ)與前提就在于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的社會化、市場化和實體化。所謂社區(qū)經(jīng)濟(jì)的社會化，就是動員社會力量來發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，建立、健全社會化的經(jīng)濟(jì)組織體系，引導(dǎo)全社會共同參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。只有將社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會化，才可以引進(jìn)市場機制，促進(jìn)服務(wù)實體的不斷壯大；所謂社區(qū)經(jīng)濟(jì)的市場化，就是通過市場來配置社區(qū)的部分經(jīng)濟(jì)資源，使其效益達(dá)到最大化。而用社區(qū)經(jīng)濟(jì)的市場化來發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)不能脫離開社會主義市場經(jīng)濟(jì)這個大環(huán)境，故此，這里有兩個問題需注意：一是走向市場問題，它直接關(guān)系到社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的形成。二是投入產(chǎn)出問題，它直接關(guān)系到社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展；所謂社區(qū)經(jīng)濟(jì)的實體化，就是把適合社區(qū)發(fā)展需要的社區(qū)服務(wù)項目轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)實體，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民服務(wù)的專業(yè)化機構(gòu)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的實體化，實際上它與產(chǎn)業(yè)化是必然的聯(lián)系在一起的。產(chǎn)業(yè)化是從宏觀上以對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的把握與概述，實體化則是產(chǎn)業(yè)化在微觀上必須采取并且必然表現(xiàn)出的外在形式。而要實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的社會化、市場化和實體化，以促其向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，具體來說，筆者認(rèn)為應(yīng)從幾下方面入手：

1、城市政府要高度重視城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，在做到對社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源合理配置及共享的基礎(chǔ)上，利用政府掌握的各種調(diào)控手段及資源，對城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定統(tǒng)一規(guī)劃。政府要積極發(fā)揮自己的職能，引導(dǎo)社會各種經(jīng)濟(jì)資源向社區(qū)聚集，建立多元化的社區(qū)經(jīng)濟(jì)投入機制，做大做強社區(qū)經(jīng)濟(jì)中的部分強勢企業(yè)，推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。具體來說，政府可按服務(wù)性、公益性與營利性比例的多少，將社區(qū)經(jīng)濟(jì)分成三個部分進(jìn)行區(qū)別定位。一是主體部分，主要是是營利性與公益性并重的便民、利民服務(wù)業(yè)；二是以公益性為主的福利型服務(wù)業(yè)；三是以營利為主的經(jīng)營型社區(qū)小企業(yè)。科學(xué)合理地規(guī)劃和確定這三個部分的比例，這對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有重要作用。

2、城市政府要努力營造一個有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的社會環(huán)境。首先要求我們必須轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立社區(qū)經(jīng)濟(jì)是大產(chǎn)業(yè)的觀念。只有認(rèn)識了這一點，我們才能為培育和發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。其次，各級政府要發(fā)揮積極作用。對社區(qū)居民建立和發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織政府要予以積極引導(dǎo)和支持；要制定有關(guān)的政策、法規(guī)，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的完善和發(fā)展提供必要的法律規(guī)范和法律保障。再次，要發(fā)揮宣傳媒介的作用，大力宣傳社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的觀念，在社會上形成發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的共識，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)業(yè)朝著正確、有序、健康的方向發(fā)展。

3、城市政府要改革對社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理實行的各自為政，多頭管轄的模式，推行行業(yè)準(zhǔn)入和認(rèn)證制度，建立和規(guī)范有序的社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理機制。首先推行社區(qū)服務(wù)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度，各行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會要對從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的實體進(jìn)行資格審查，尤其對涉及安全、有較高技術(shù)要求的服務(wù)項目，必須經(jīng)過批準(zhǔn)方可營業(yè)，其從業(yè)人員必須進(jìn)行資質(zhì)考試，領(lǐng)取合格證后方可上崗；其次是推行社區(qū)服務(wù)認(rèn)證制度，政府有關(guān)部門可對具備資格的社區(qū)經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)行行業(yè)考核，將社區(qū)經(jīng)濟(jì)實體分為無償服務(wù)、抵償服務(wù)、有償服務(wù)三種不同類型，核發(fā)相應(yīng)的證書，享受不同的政策待遇。

4、建立健全社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織體系，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)提供必要的載體。社區(qū)經(jīng)濟(jì)要建立在一個發(fā)達(dá)的組織體系的基礎(chǔ)上。社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，在我國還處在剛剛起步的階段。產(chǎn)業(yè)組織貧乏，是目前面臨的最主要的障礙。通過組織創(chuàng)新來逐步建立適合我國國情的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織體系，是實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化最關(guān)鍵性的問題。目前，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民的知識結(jié)構(gòu)、思想觀念和生活習(xí)慣等存在差別，社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織可以采取多種不同的形式，但從發(fā)展趨勢看，應(yīng)該盡可能以統(tǒng)

一、規(guī)范、綜合性的便民服務(wù)為主體，其他形式為補充。這樣才能形成統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)、咨詢等多功能的組織體系，提高效率。

5、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，把社區(qū)經(jīng)濟(jì)從單體型、零散型向集團(tuán)型、群體型轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)投入產(chǎn)出良性循環(huán)的前提是規(guī)模化。規(guī)模小、組織化程度差，不可能取得效益的最大化。社區(qū)經(jīng)濟(jì)項目的多樣化、系列化、專業(yè)化、層次化，已構(gòu)成現(xiàn)化社區(qū)經(jīng)濟(jì)業(yè)的基本特點。因此，每一個社區(qū)經(jīng)濟(jì)企業(yè)都應(yīng)主動適應(yīng)市場需求，不斷創(chuàng)新、完善服務(wù)項目，實施多種經(jīng)營。網(wǎng)絡(luò)化能充分實現(xiàn)社區(qū)資源的集約化使用，達(dá)到規(guī)模化的要求。必須積極創(chuàng)造條件，建立規(guī)模經(jīng)營的新機制，把各連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點連結(jié)起來，形成一批以較大型企業(yè)組織為骨干的企業(yè)群體，從而形成規(guī)模效益。

6、加強社區(qū)的人才培養(yǎng)和建設(shè)，通過有效手段，不斷提高社區(qū)從業(yè)人員的素質(zhì)。事業(yè)的興衰人才是關(guān)鍵，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要大量的專業(yè)人才支持。目前從事社區(qū)經(jīng)濟(jì)業(yè)的人多是社會失業(yè)人員、企業(yè)下崗職工和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，他們存在普遍文化程度偏低、專業(yè)技術(shù)缺乏，導(dǎo)致服務(wù)技能和開拓市場的能力十分有限，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要。為此，必須改變這一狀況，具體的對策是：一是全社會要尊重社區(qū)服務(wù)人員，不斷提高社區(qū)服務(wù)人員的待遇，刺激青年人到高校學(xué)習(xí)社工專業(yè)；二是有條件的高等院校要加大培養(yǎng)社工專業(yè)的大專、本科及研究生的力度，除培養(yǎng)應(yīng)屆畢業(yè)生外，還要對城市社區(qū)選送的社工人員進(jìn)行正規(guī)化教育，使之成為發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的專門高級人才和骨干力量；三是對現(xiàn)有人員進(jìn)行短期培訓(xùn)，使之具備基本的專業(yè)知識和實際操作技能，要通過強化員工素質(zhì)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和思想道德教育，幫助他們樹立熱愛本職，具有良好的職業(yè)道德，掌握豐富的商品經(jīng)濟(jì)知識和熟練的業(yè)務(wù)技術(shù)，這樣才能使社區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不斷推上新臺階；四是積極創(chuàng)造條件，吸引其它行業(yè)的優(yōu)秀人才到社區(qū)工作。

總之，社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社會經(jīng)濟(jì)的微觀組成部分，是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，其發(fā)展關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到黨的“十六大”提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)引起全社會的共同關(guān)注與共同努力。