加強高校法律文化建設(shè)的途徑范文

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摘要：隨著依法治國進程的全面推進，高校作為培養(yǎng)人才的搖籃和傳播文化的基地，亦在努力弘揚社會主義法律文化，傳播社會主義法治觀念，培養(yǎng)廣大師生的法治素養(yǎng)，為推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮營造了良好的校園法治氛圍。但其在取得成效的同時，也存在一些不可回避的問題，亟待解決。本文主要分析了我國高校法律文化建設(shè)存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了加強高校法律文化建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：新時代；高校；法律文化；法治改革

開放近40年來，我國法治教育經(jīng)歷了法律常識普及—法律意識培養(yǎng)—法律素質(zhì)提升三個階段。2017年，黨的報告提出要提高全民族的法治素養(yǎng)，這意味著我國的法治教育進入了提高全民族法治素養(yǎng)的新時代。這一新的時代要求，也引發(fā)了學(xué)者對高校法律文化建設(shè)的思考。

一、法律文化的內(nèi)涵

法律文化是人類文化的重要組成部分。本文將法律文化置于高校這一特殊的環(huán)境中，認為高校法律文化既是法律文化中一個不容忽視的特殊領(lǐng)域，也是高校文化不可或缺的組成部分，是高校在發(fā)展過程中積淀的與法有關(guān)的各種因素的總和，既包括高校師生的法律思想、法律觀念、法律素質(zhì)和法治素養(yǎng)，也包括高校師生的法律行為模式。從某種程度上說，高校法律文化建設(shè)影響著高校法治教育水平，影響著大學(xué)生法治素養(yǎng)的提高，影響著國家的法治化進程。

二、我國高校法律文化建設(shè)中存在的問題

第一，高校法治工作依據(jù)不完備。高校法治工作的開展涉及方方面面，雖然當前我國有《教育法》《教師法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《學(xué)校集中用餐食品安全管理規(guī)定》等多部指導(dǎo)高校工作的法律，但并不是每一項工作都有可供參考的法律依據(jù)，且缺乏專項的加強高校法治工作辦法，高校法治工作無從依據(jù)。第二，高校內(nèi)部制度規(guī)范的制定具有滯后性。一般來說，國家針對高校的立法滯后于高等教育改革和社會法治建設(shè)，高校將最新的法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理制度也需要一段時間。而且一些學(xué)校，特別是民辦高校，由于缺乏專業(yè)的法律工作人員，往往不能及時修改學(xué)校內(nèi)部的管理制度，以至于其存在缺乏法律依據(jù)，甚至與法律相抵觸的內(nèi)容。近日，齊齊哈爾工程學(xué)院因規(guī)定“非法同居開除學(xué)籍”引發(fā)了社會爭議，校方也做出回應(yīng)，表示會“認真反思存在的問題，對不符合要求的條款進行修訂”。如果高校內(nèi)部制度的修改完善工作不及時，一旦依據(jù)舊制度處理問題，有損學(xué)生利益，將其訴之公堂時，學(xué)校往往會敗訴。第三，部分高校不按章辦事，破壞了法治氛圍。部分高校不依法行事，未按照國家有關(guān)規(guī)定落實教職工“五險一金”和帶薪休假政策，未足額提取學(xué)費收入的5%用于學(xué)生資助工作，甚至拖延發(fā)放國家獎助學(xué)金，侵犯了師生合法權(quán)益，破壞了學(xué)校法治氛圍。第四，高校師生法治修養(yǎng)參差不齊。近年來，有關(guān)高校學(xué)生違法違紀事件時有報道，以盜竊、勒索財物、尋釁滋事、故意傷害、破壞公共財物公共秩序等為主要類型。高校教師的法治素養(yǎng)雖在整體上較高，但也偶有違法違紀事件發(fā)生。例如，陜西某高校教授俞健中殺母殺姐，后淪落為流浪漢于2012年5月17日被河北鹿泉警方救助；2017年河北某高校輔導(dǎo)員以掛科威脅女學(xué)生，多次對其實施強奸。十八大至今，我國至少有40所高校的50人涉嫌違法違紀被通報，其中也不乏中國傳媒大學(xué)、同濟大學(xué)、天津大學(xué)、吉林大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等知名學(xué)校的師生。高校師生雖然是文化素質(zhì)較高的群體，但其法治修養(yǎng)還有待進一步提高。第五，部分高校的法治宣傳教育不到位。當前，大學(xué)生法律意識淡薄、缺乏維權(quán)意識，陷入傳銷組織、校園貸泥潭等案件時有發(fā)生。據(jù)了解，大多數(shù)高校非法律專業(yè)只開設(shè)了《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》，其中包含的法律基礎(chǔ)知識僅占兩章，且以理論知識為主，缺乏實踐指導(dǎo)性。同時，高校對法律宣傳不夠重視，雖然上級有關(guān)部門要求學(xué)校每年開展普法宣傳活動，但部分高校由于人員、經(jīng)費不足等原因并未按照要求進行。即使是開設(shè)法律專業(yè)的本科院校，也鮮有系統(tǒng)的法治宣傳活動。而一些專科類院校，尤其是民辦院校幾乎從不開展大型的法治宣傳教育活動。

三、加強高校法律文化建設(shè)的途徑

（一）高校師生勤學(xué)互勉增強法治修養(yǎng)

1.改革法律基礎(chǔ)課程，努力實現(xiàn)“三個結(jié)合”法律基礎(chǔ)課的教學(xué)應(yīng)努力實現(xiàn)“三個結(jié)合”：一是“一課為主與多課滲透相結(jié)合”，法律基礎(chǔ)課是培養(yǎng)學(xué)生法治修養(yǎng)的主要陣地，而其他相關(guān)課程也要滲透法治理念，形成教育合力；二是“文本與人本相結(jié)合”，即將文本中的內(nèi)容融入人本中，貫徹“立德樹人”，充分尊重學(xué)生、調(diào)動學(xué)生積極性，使教材具有強大的生命力；三是將課外與課內(nèi)相結(jié)合，以課堂為學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，通過課外活動來延伸課堂學(xué)習(xí)，可開展模擬法庭及法律知識競賽、演講、辯論等活動，提高學(xué)生的法治修養(yǎng)，推進法律文化建設(shè)。2.努力提高自我法治修養(yǎng)，樹立“五個意識”良好的法治修養(yǎng)可以使高校師生在工作和生活中自覺提升自身的法律素質(zhì)。高校可開設(shè)專門的法律修養(yǎng)課，將法律修養(yǎng)納入人才培養(yǎng)方案中，促使學(xué)生樹立“主體意識”“平等意識”“信賴意識”“權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一意識”和“守法意識”。

（二）完善高校管理制度，深植法治理念

1.高校領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想，提高對法律文化建設(shè)的重視程度隨著依法治國進程的全面推進，教育領(lǐng)域?qū)⒂瓉斫逃姓?zhí)法體制機制的改革。未來需要高校領(lǐng)導(dǎo)改變傳統(tǒng)理念，樹立“立德樹人”“以人為本”“依法治教”等理念，嚴格按照法定程序進行高校管理，并充分利用新媒體、信息化等多種途徑加強高校對法律文化的建設(shè)和傳播。2.建立科學(xué)合理的管理制度，將法治化管理與人文關(guān)懷相結(jié)合良好有序的教學(xué)環(huán)境，需要建立符合法治精神和人文關(guān)懷的管理制度。師生作為高校中的重要力量，依法享有參與高校民主管理的權(quán)利。高校在進行制度建設(shè)時，要持有人文關(guān)懷理念，切實保障師生合法權(quán)益，廣泛征集師生意見，使師生對學(xué)校管理制度形成心理認同。3.加強教育行政管理部門的監(jiān)管，監(jiān)督、指導(dǎo)高校依法辦學(xué)各級教育行政主管部門應(yīng)盡快提出加強高校法治工作的指導(dǎo)意見和辦法，如制定依法治校評價體系及考核辦法，啟動創(chuàng)建“依法治校示范校”活動，調(diào)動高校推進法治建設(shè)的積極性，指導(dǎo)、監(jiān)督高校依法辦學(xué)，對存在的問題及時提出改進措施。

（三）建立健全高校法律體系，傳承法治精神

1.從外部環(huán)境看，應(yīng)健全法律、法規(guī)，保障高校依法治教形成完備的法律文化，離不開約束與保障高校開展工作的法律制度。因此，需要教育行政管理部門及相關(guān)部門加速立法，積極出臺專項的加強高校法治工作辦法，加快修訂《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等高校管理的依據(jù)，為高校管理的民主和法治提供依據(jù)，引導(dǎo)高校，特別是民辦高校依法治教、健康發(fā)展。2.從內(nèi)部環(huán)境看，高校應(yīng)完善內(nèi)部管理制度，保護師生合法權(quán)益從內(nèi)部環(huán)境看，高校要根據(jù)教育法律法規(guī)和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，制定學(xué)校章程和完備的內(nèi)部管理制度，實施民主管理，注重維護師生合法權(quán)益，規(guī)范辦學(xué)行為，確保重大問題的處理和各項工作的開展符合法律法規(guī)的要求。同時，高校還要密切關(guān)注最新出臺和修訂的教育法律法規(guī)，及時修訂和補充內(nèi)部管理制度，一方面根據(jù)新形式、新問題積極增加新制度，完善內(nèi)部制度體系；另一方面及時修改高校內(nèi)部不符合法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容，刪除與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的條文。

（四）營造高校法律文化氛圍，加強普法宣傳教育工作

加強高校法律文化建設(shè)要全面貫徹落實精神、按照《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》等文件要求，以“3•15消費者權(quán)益保護日”“6•26國際禁毒日”“法治宣傳月”“12•4國家憲法日”等時間節(jié)點為契機，有計劃、分層次積極開展院校兩級的法治征文、普法展板評比、法律知識競賽、送法下鄉(xiāng)、現(xiàn)身說法等系列活動，并充分利用校園網(wǎng)、櫥窗、廣播站、校園文化講壇、“兩微一端”等平臺，不斷創(chuàng)新普法教育工作方式方法，努力在高校中弘揚社會主義法律文化、傳播社會主義法治觀念、弘揚憲法精神、維護憲法權(quán)威，使廣大師生樹立憲法意識，提高師生的法治修養(yǎng)，為推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮營造良好的校園法治氛圍，全面推進依法治教。

參考文獻

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作者：洪戎；宋貞；李芳 單位：石家莊財經(jīng)職業(yè)學(xué)院