全縣海域管治工作通知范文
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為切實加強我縣海域使用綜合管理，維護國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》(以下簡稱《海域法》)、《省海域使用管理辦法》及其配套的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強海域綜合管理工作通知如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確海域綜合管理工作目標和任務(wù)
沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)要進一步健全海域使用管理機構(gòu)，落實“六個有”(有辦事機構(gòu)、有專職人員、有辦公場所、有工作職責、有工作目標、有工作經(jīng)費)，充分發(fā)揮村級海洋與漁業(yè)管理員的作用，確保縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級管理網(wǎng)絡(luò)的高效運作，切實負責本轄區(qū)用海戶確權(quán)辦證及海域使用金征收等海域管理工作，確保既實用海確權(quán)辦證率達95%，新項目用海確權(quán)辦證率達100%，完成下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)的海域使用金征收任務(wù)(具體任務(wù)見附表)。
二、把握政策，切實落實海域使用權(quán)證制度
1、漁業(yè)用海清理確權(quán)年限。符合功能區(qū)劃的一般為5年，最長不超過15年；海區(qū)功能尚不明確的，采用短期用海方式確權(quán)一年，最長不超過3年。
2、淺海、灘涂(已圍建蝦池除外)清理確權(quán)原則。《海域法》實施以前由村委會或集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理的，由村委會申請確權(quán)；村委會同意在承包期限內(nèi)由現(xiàn)養(yǎng)殖戶申請確權(quán)的，可在承包期限內(nèi)確權(quán)給現(xiàn)養(yǎng)殖戶，期滿后由村委會申請，進行重新確權(quán)；村委會拒不申請確權(quán)和繳納海域使用金的，經(jīng)縣海洋與漁業(yè)局催辦文書書面通知(期限一個月)后，仍不申請辦證、繳納海域使用金的，可以確權(quán)給現(xiàn)養(yǎng)殖戶；現(xiàn)養(yǎng)殖戶有督促村委會申請確權(quán)的權(quán)利和義務(wù)，對村委會不主動申請確權(quán)的，現(xiàn)養(yǎng)殖戶則要提出申請，由縣政府給予確權(quán)，否則由縣海洋與漁業(yè)局按照《海域法》第四十二條及《省海域使用管理辦法》第十八條等的規(guī)定依法予以處理。
《海域法》實施以前村委會或集體經(jīng)濟組織沒有經(jīng)營管理的淺海、灘涂，由現(xiàn)養(yǎng)殖戶申請確權(quán)(用海戶之間原有協(xié)議的按協(xié)議確權(quán))。
對界線不清的海域或確權(quán)主體不明確，經(jīng)調(diào)解無效的，可暫緩辦證或按《海域法》第二十條規(guī)定予以公開招標出讓。
3、蝦池清理確權(quán)。對圍墾造田后改為蝦池的，海域使用金折半征收。養(yǎng)殖戶(或業(yè)主)圍墾蝦池時和村集體簽有協(xié)議的，且協(xié)議中有明確規(guī)定使用權(quán)屬的按協(xié)議確權(quán)；協(xié)議無明確規(guī)定使用權(quán)屬的，視為村集體管理，按《海域法》二十二條規(guī)定優(yōu)先確權(quán)給村集體，再由村集體發(fā)包給現(xiàn)養(yǎng)殖戶，或經(jīng)雙方同意確權(quán)給現(xiàn)養(yǎng)殖戶。
養(yǎng)殖戶沒有與村集體簽協(xié)議，且由養(yǎng)殖戶出資圍墾的，確權(quán)給出資人；蝦池業(yè)主已轉(zhuǎn)包給他人養(yǎng)殖，經(jīng)業(yè)主同意，也可在承包期限內(nèi)確權(quán)給現(xiàn)承包人，期滿后再重新確權(quán)。現(xiàn)養(yǎng)殖者要根據(jù)有關(guān)規(guī)定督促業(yè)主及時辦理海域使用權(quán)證，否則由縣海洋與漁業(yè)局按照《海域法》第四十二條及《省海域使用管理辦法》第十八條等的規(guī)定分別依法對業(yè)主和現(xiàn)養(yǎng)殖戶進行處理。
4、具有招標出讓條件的海域，可以按《海域法》第二十條規(guī)定予組織招標出讓。
5、對界線不清或存在爭執(zhí)的用海，實行分級協(xié)調(diào)處理，解決后給予確權(quán)。本村村民用海糾紛由村委會負責協(xié)商處理；村與村之間用海糾紛由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)處理；鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間用海糾紛由縣海域管理領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處理。
6、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)沒有正當理由不予接收簽署意見并轉(zhuǎn)報(15個工作日內(nèi))的用海申請，縣海洋與漁業(yè)局可以直接受理，并依法確權(quán)辦證和收取海域使用金，所收取海域使用金的分成部分不予回撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
7、本通知發(fā)出之前縣海洋與漁業(yè)局已受理的海域使用申請，按政[]綜53號文件規(guī)定處理；本通知發(fā)出之日起受理的海域使用申請，按以上條款確權(quán)。
三、深化認識，全面實施海域有償使用制度
海域使用金是國家有償轉(zhuǎn)移海域使用權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)，屬于國有資源性資產(chǎn)收益。根據(jù)《海域法》第三十三條規(guī)定，國家實行海域有償使用制度，單位和個人使用海域，應(yīng)按規(guī)定繳納海域使用金。根據(jù)《省海域使用金征收管理暫行辦法》第十條的規(guī)定，對至今尚未申請確權(quán)的既實用海，應(yīng)按規(guī)定及時提出確權(quán)申請，補交海域使用金，補交時間從年開始計算起。海域使用金的繳交采用最低標準征收，但對不積極配合，下達書面通知一個月后仍未繳納海域使用金的用海戶，可按上限收取并以違法占用海域予以處罰。海域使用金凡五年一次性繳清的，按總額的60%收取，四年一次繳清的，按總額的70%收取，依此遞增。
四、明確責任，規(guī)范海域使用金的征收及管理
海域使用金征收管理嚴格按照“收支兩條線”執(zhí)行。收款票據(jù)統(tǒng)一由縣海洋與漁業(yè)局向縣財政局領(lǐng)用并負責征收，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場積極配合，征收后統(tǒng)一繳入國庫。縣財政局按入庫資金總額的20%回撥給縣海洋與漁業(yè)局，40%回撥給屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)。回撥資金專款用于我縣海洋功能區(qū)劃海域使用規(guī)劃的編制、海域使用管理和信息系統(tǒng)建設(shè)，海域開發(fā)、保護和綜合管理等工作經(jīng)費。根據(jù)海域使用金征收進度，縣財政局按分成比例的50%當月預(yù)撥給縣海洋與漁業(yè)局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)，其余部分年終統(tǒng)一結(jié)算。灘涂、蝦池海域使用金回撥根據(jù)屬地原則；淺海界線清楚，按屬地原則回撥，界線不清按用戶管轄回撥。
海域使用金征收以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)為單位下達任務(wù)，實行主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）責任捆綁，納入財政結(jié)算和年終考核。對完成任務(wù)低于80%或完成任務(wù)80%以上至95%以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場)，縣財政分別將從其預(yù)留回撥工作經(jīng)費中全額或減半倒扣。縣海洋與漁業(yè)局完成全縣任務(wù)低于80%或完成全縣任務(wù)80%－95%的，縣財政也相應(yīng)在其預(yù)留回撥工作經(jīng)費中分別全額倒扣或減半倒扣。
沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)要做好已確權(quán)海域使用權(quán)證年審的工作，確保完成已確權(quán)海域當年度海域使用金征收和使用權(quán)證年審任務(wù)，保證海域使用管理“兩項制度”的全面貫徹落實。海洋與漁業(yè)局要加大執(zhí)法力度，加強對海域使用的監(jiān)督檢查。對不按規(guī)定申請用海確權(quán)和繳交使用金、違法占用海域的單位和個人(包括村委會及其經(jīng)濟組織)，務(wù)必依法從嚴查處。沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、公安、邊防、交通等有關(guān)部門也要積極配合、齊抓共管，促進用海戶申請確權(quán)辦證，保障海域使用金及時足額征收入庫，扎實推進我縣海域管理工作。