全縣提升留守兒童管理規(guī)定通知書范文

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留守兒童是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的特殊群體。他們是祖國的未來和希望，他們的健康成長關(guān)系著廣大家庭的切身利益，關(guān)系著整個社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系著我們國家的興旺，關(guān)系著中華民族未來整體素質(zhì)的提高。為進(jìn)一步貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和省、市關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的有關(guān)要求，切實改善留守兒童生存發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)留守兒童健康、快樂成長，推動和諧社會建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

一、總則

（一）以重要思想為指導(dǎo)，以為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)化留守兒童生存發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)留守兒童健康成長為目標(biāo)，深入開展關(guān)愛留守兒童工作，積極探索關(guān)愛留守兒童的長效管理機(jī)制，大力完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，切實加強(qiáng)留守兒童教育管理，推動留守兒童在文化教育、家庭生活、心理健康、社會保護(hù)等方面問題的解決，為留守兒童的健康成長提供必要的保障。

（二）推進(jìn)縣關(guān)愛教育留守兒童工作，必須全面貫徹“以人為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，突出重點，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。

（三）形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、家庭配合、社會參與”的留守兒童長效管理關(guān)愛機(jī)制，確保全縣留守兒童“學(xué)業(yè)有教、監(jiān)護(hù)有人、生活有助、健康有保、安全有護(hù)”，讓每一個留守兒童健康幸福成長。

二、工作目標(biāo)

（四）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立關(guān)愛留守兒童工作機(jī)構(gòu)，以村（社區(qū)）為單位，建設(shè)關(guān)愛留守兒童之家。

（五）由教體局牽頭創(chuàng)建縣中小學(xué)（留守兒童）教育基金會，完善關(guān)愛留守兒童相關(guān)制度。

（六）建好留守兒童信息管理庫。

（七）完善“留守兒童之家”軟硬件設(shè)施。

（八）建立一支“關(guān)愛留守兒童志愿者”隊伍。

（九）每年開展一期留守兒童監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)班。

（十）保證全縣留守兒童計劃免疫接種率(以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位)達(dá)95%；7歲以下農(nóng)村留守兒童保健管理率達(dá)95%；3-6歲留守幼兒入園率達(dá)90%以上；留守兒童義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率達(dá)98%；留守兒童家長家教知識普及率85%。

三、具體措施

關(guān)愛教育留守兒童成長工作是一個系統(tǒng)工程。要整合社會資源，拓寬工作渠道，采取有效措施，扎實推進(jìn)工作，不斷優(yōu)化留守兒童生存、發(fā)展的社會環(huán)境，促進(jìn)留守兒童健康快樂地成長。

（十一）政府主導(dǎo)齊抓共管,加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)

1.由縣委辦、縣政府辦牽頭，要求各部門履行職責(zé)，發(fā)揮各部門聯(lián)動的工作優(yōu)勢，落實工作任務(wù)，形成工作合力。

2.將留守兒童工作納入《縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》，納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

3.建立健全留守兒童工作目標(biāo)考核制度，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、管委會將留守兒童工作納入年終目標(biāo)考核體系，促進(jìn)留守兒童工作制度化、規(guī)范化。、、、

4.在推進(jìn)民生工程中，將農(nóng)民工納入政府推行的廉租房、公租房租賃對象，幫助我縣符合條件的農(nóng)民工有能力將孩子帶在身邊，從源頭上減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。

5.建立完善困難學(xué)生和留守兒童經(jīng)費保障機(jī)制，把特困學(xué)生和留守兒童納入黨政部門每年走訪慰問、民政工會等部門救助的對象，并將慰問救助經(jīng)費納入各級財政預(yù)算范圍。

（十二）搭建關(guān)愛平臺，開展愛心行動

1.推行“農(nóng)村留守兒童校外托管計劃”。建設(shè)農(nóng)村留守兒童校外托管機(jī)構(gòu)，并切實加強(qiáng)對已建成的校外托管機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。

2.深化“家長”模式。組織巾幗志愿者、家庭志愿者和社會各界愛心人士與農(nóng)村留守兒童結(jié)對幫扶，為留守兒童提供情感關(guān)愛和各方面幫助，讓留守兒童感受到家的溫暖，彌補(bǔ)留守兒童家庭教育和親情的缺失。

3.積極探索有效關(guān)愛模式。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、根據(jù)實際情況，上下聯(lián)動，因地制宜，積極探索形式多樣的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛模式。深入推進(jìn)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作，不斷探索符合我縣特色的留守兒童關(guān)愛模式。

4.發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）老年人等各類組織的作用，動員他們積極投入到關(guān)愛留守兒童事業(yè)中來，進(jìn)一步拓寬留守兒童關(guān)愛渠道。

（十三）動員各方力量，實施濟(jì)困扶助

1.積極爭取各種惠及農(nóng)村留守兒童的項目。

2.開展農(nóng)村留守兒童幫扶慰問活動。

3.深入開展豐富多彩的“節(jié)日送溫暖”活動。

（十四）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升監(jiān)護(hù)人素質(zhì)

1.加大對農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人的教育培訓(xùn)力度。

2.堅持典型示范。通過每年評選一批留守兒童家長學(xué)校示范校，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村留守兒童家庭教育工作。

3.組織家庭教育工作者深入鄉(xiāng)村、社區(qū)開展宣傳、咨詢、巡回講座、調(diào)研等活動，為留守兒童家庭提供面對面的家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)，有效提高留守兒童家庭親子素質(zhì)。

（十五）發(fā)揮職能作用，維護(hù)合法權(quán)益

1.建立由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）多級聯(lián)動的關(guān)愛幫助留守兒童工作機(jī)制。依托婦女兒童維權(quán)中心、維權(quán)投訴站（點）、法律援助中心、少年法庭和12338維權(quán)熱線，開展留守兒童維權(quán)咨詢、法律援助、司法救助等維權(quán)服務(wù)。

2.加強(qiáng)對農(nóng)村基層工作指導(dǎo)。組織開展留守兒童護(hù)衛(wèi)行動，發(fā)放結(jié)對聯(lián)系卡，開展鄰里幫扶，主動為留守兒童提供關(guān)愛和幫助。

3.由政法委牽頭，縣教體局、縣公安局、縣司法局、縣文化局等部門配合，嚴(yán)厲打擊針對留守兒童的各種違法犯罪行為，凈化農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境。

4.加強(qiáng)基層法制宣傳，推動普法宣傳進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校。通過建法制宣傳欄、授法制教育課、配法制教育音像資料、開展法律知識問答活動，培養(yǎng)留守兒童的學(xué)法興趣和守法意識。

5.認(rèn)真辦理好侵害未成年人尤其是農(nóng)村女童權(quán)益信訪案件，有力維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。、、

四、條件保障

（十六）以政府投入為主體，鼓勵社會參與，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、分別建一個“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”，以滿足留守兒童校外活動的需要。

（十七）由縣政府牽頭，根據(jù)社區(qū)的特點，充分利用社區(qū)現(xiàn)有資源，在縣城各社區(qū)建立留守兒童之家，使留守兒童之家成為留守兒童成長的樂園。

（十八）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、和教育部門應(yīng)根據(jù)本地實際情況，合理調(diào)整學(xué)校布局，加大寄宿制中心學(xué)校建設(shè)，讓留守兒童盡量住在學(xué)校。

（十九）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園建設(shè)，充分發(fā)揮村委會的積極性，鼓勵社會投資創(chuàng)辦村級幼兒園，力爭在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、各建一所示范幼兒園，在263個行政村各建一個村級幼兒園。

（二十）充分發(fā)揮市網(wǎng)上家長學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)功能，動員廣大家長參加網(wǎng)上家長學(xué)校的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)兒童心理學(xué)，學(xué)會關(guān)愛教育留守兒童。

（二十一）教育部門要指導(dǎo)督促各中小學(xué)幼兒園開展校（園）本培訓(xùn)，認(rèn)真組織教師參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施的各類培訓(xùn)活動，努力提高教師隊伍的整體素質(zhì)。

（二十二）在做好三本留守兒童臺賬（學(xué)校、村/社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)、規(guī)范、完備的留守兒童信息庫，并使留守兒童信息數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)留守兒童關(guān)愛信息共享。

（二十三）由團(tuán)縣委牽頭，發(fā)動各級共青團(tuán)組織，鼓勵并組織大學(xué)生加入關(guān)愛留守兒童成長志愿者隊伍，并引導(dǎo)我縣萬名志愿者積極投入關(guān)愛留守兒童成長行動。

五、職責(zé)分工

（二十四）縣委宣傳部

1.把留守兒童工作納入未成年人思想道德建設(shè)，作為有關(guān)創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，開展督查指導(dǎo)。

2.重點指導(dǎo)和推進(jìn)留守兒童思想道德建設(shè)，督促檢查各部門開展留守兒童思想道德建設(shè)工作情況，組織協(xié)調(diào)社會各方面共同做好留守兒童思想道德建設(shè)工作。

3.加大宣傳力度，努力營造全社會關(guān)愛留守兒童的氛圍。

（二十五）團(tuán)縣委

1.宣傳普及《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等保護(hù)兒童的法律法規(guī)，提高全社會保護(hù)兒童合法權(quán)益的責(zé)任意識。

2.負(fù)責(zé)青年志愿者隊伍的招募、組建與管理，指導(dǎo)志愿者開展活動。

3.實施“希望工程”等助學(xué)行動，加大對貧困留守兒童幫扶力度。

4.積極開展“大手牽小手”等關(guān)愛留守兒童主題教育活動，營造良好的社會氛圍。

（二十六）、縣婦聯(lián)

1.全面掌握農(nóng)村留守兒童工作情況，督促縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）完善留守兒童之家臺賬，確保留守兒童登記率達(dá)100%。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)示范家長學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)中心的建設(shè)，為留守兒童家長及臨時監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)。

3.組織開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童活動，積極營造農(nóng)村留守兒童健康成長的良好社會環(huán)境。

（二十七）縣關(guān)工委

1.發(fā)揮“五老”隊伍的優(yōu)勢，對留守兒童進(jìn)行理想信念教育、法制教育、科技文化教育。

2.參與留守兒童家長學(xué)校建設(shè)和家教知識普及活動。

3.發(fā)動社會力量幫助貧困留守兒童，優(yōu)化留守兒童成長環(huán)境。

（二十八）縣教體局

1.積極做好修訂后的《義務(wù)教育法》的貫徹落實工作，切實保障包括留守兒童在內(nèi)的農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)益。

2.建立健全農(nóng)村公辦幼兒園、寄宿制學(xué)校管理制度，加強(qiáng)教師隊伍整體素質(zhì)建設(shè)，推動學(xué)校教育與家庭教育有機(jī)結(jié)合，為留守兒童健康成長創(chuàng)造良好的條件。

3.督促學(xué)校建立留守兒童臺賬及成長動態(tài)檔案。

4.在全縣中小學(xué)開展心理教育、思想道德教育、法制教育課程。

5.在縣政法委領(lǐng)導(dǎo)下，配合公安局、文廣局等單位聯(lián)合開展校園周邊環(huán)境綜合整治。

6.建立中小學(xué)生（留守兒童）教育基金會，健全完善留守兒童教育護(hù)助機(jī)制，以關(guān)愛留守兒童為抓手，主動爭取公民、法人和其他社會組織的愛心捐贈，做大做強(qiáng)留守兒童教育基金。

（二十九）縣民政局

1.把留守兒童工作作為基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，整合利用各種工作資源、教育資源和活動場所。

2.充分發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)的橋梁、紐帶作用，組織鼓勵社會團(tuán)體及各界人士積極募捐，做大做強(qiáng)留守兒童教育基金。

3.對貧困家庭留守兒童給予社會救助，保障留守兒童的合法權(quán)益。

（三十）縣財政局

1.進(jìn)一步加大財政投入力度，完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。

2.撥付一定數(shù)量經(jīng)費，完善全縣農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)。

3.每年向縣獎學(xué)助學(xué)教育專項資金注入資金，對困難學(xué)生給予必要的經(jīng)費支持，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況。

（三十一）縣公安局

1.在推進(jìn)戶籍管理制度改革中，切實維護(hù)留守兒童權(quán)益。

2.加大對侵害留守兒童權(quán)益違法犯罪行為的打擊力度，切實維護(hù)留守兒童合法權(quán)益。

3.加大對校園周邊治安環(huán)境整治力度。

（三十二）縣衛(wèi)生局

1.加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力，為留守兒童提供免費體檢、保健、營養(yǎng)指導(dǎo)、計劃免疫等基本衛(wèi)生保健服務(wù)。

2.廣泛開展宣傳教育和衛(wèi)生知識普及工作，不斷提高留守兒童的衛(wèi)生保健水平和利用衛(wèi)生服務(wù)的能力，倡導(dǎo)文明健康科學(xué)的生活方式。

（三十三）縣城管局

1.加大校園周邊衛(wèi)生環(huán)境整治力度。

2.加大對中小學(xué)校、幼兒園門口商販的整治力度。

（三十四）縣司法局

1.加強(qiáng)法制宣傳教育、法律援助、法律服務(wù)和基層人民調(diào)解組織工作，加強(qiáng)對留守兒童權(quán)益的保護(hù)。

2.對留守兒童進(jìn)行法律知識教育，增強(qiáng)留守兒童的法律意識和自我保護(hù)能力。

（三十五）縣文廣局

1.加大宣傳力度，努力營造關(guān)愛留守兒童工作的氛圍。

2.及時報道我縣留守兒童的生活、教育、學(xué)習(xí)等狀況，報道社會關(guān)愛留守兒童的有關(guān)工作情況。

3.加大對歌舞娛樂演出場所、網(wǎng)吧、電子游戲、音像制品、書刊等文化市場的管理力度，嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧，為青少年成長營造良好的社會環(huán)境。

（三十六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)

1.把留守兒童工作納入重要議事日程，健全留守兒童管理組織機(jī)構(gòu)，建立和完善留守兒童相關(guān)管理制度，確保留守兒童管理工作組織到位，措施到位，責(zé)任到位。

2.繼續(xù)抓好農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)，對村（居）委會留守兒童工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。

3.為留守兒童、家長及監(jiān)護(hù)人提供必要的指導(dǎo)、幫助和服務(wù)，組織開展形式多樣的關(guān)愛活動。

4.組織引導(dǎo)公民、法人和其他社會組織向中小學(xué)生（留守兒童）教育基金募捐，做大做強(qiáng)留守兒童教育基金。

5.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園建設(shè)。

（三十七）開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、管委會

1.承接城鄉(xiāng)，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園做好外來從業(yè)人員子女的入園就學(xué)工作。

2.指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)學(xué)校幼兒園開展豐富多彩的課外活動，并做好課外監(jiān)護(hù)以及心理健康咨詢輔導(dǎo)工作。

3.組織轄區(qū)內(nèi)公民、法人和其他社會組織向中小學(xué)生（留守兒童）教育基金募捐，做大做強(qiáng)留守兒童教育基金。

（三十八）村委會

1.設(shè)立留守兒童之家，為留守兒童、臨時家長及監(jiān)護(hù)人提供及時的指導(dǎo)、幫助和服務(wù)。

2.建立留守兒童臺賬，對學(xué)校留守兒童檔案建立及活動開展情況進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。

3.積極與學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，經(jīng)常開展形式多樣、內(nèi)容豐富的留守兒童關(guān)愛活動，做好留守兒童工作。

4.組織引導(dǎo)公民、法人和其他社會組織向中小學(xué)生（留守兒童）教育基金募捐。

（三十九）街辦（社區(qū)）

1.設(shè)立留守兒童之家，為留守兒童、臨時家長及監(jiān)護(hù)人提供及時的指導(dǎo)、幫助和服務(wù)。

2.建立留守兒童臺賬，對學(xué)校留守兒童檔案建立及活動開展情況進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。

3.積極與學(xué)校配合，切實做好每天下午放學(xué)后和節(jié)假日期間留守兒童教育監(jiān)護(hù)工作，經(jīng)常開展形式多樣、內(nèi)容豐富的留守兒童關(guān)愛活動，做好關(guān)愛留守兒童工作。

（四十）學(xué)校

1.認(rèn)真做好“傳道、授業(yè)、解惑”工作，進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，開展豐富多彩的課外活動，并配合各相關(guān)部門做好關(guān)愛教育留守兒童成長工作。

2.重視留守兒童的心理健康教育問題，培養(yǎng)具有較強(qiáng)專業(yè)知識的心理咨詢教師，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生（留守兒童）心理咨詢室建設(shè)。

3.加強(qiáng)家校互動，建立多渠道的家校聯(lián)絡(luò)體系，搭建家庭、社會關(guān)愛留守兒童成長的平臺，建立健全學(xué)校向留守兒童監(jiān)護(hù)人、志愿者，結(jié)對幫扶人員報告學(xué)生學(xué)習(xí)、生活等日常行為的體制機(jī)制，做好橋梁、紐帶工作。

六、附則

（四十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要以重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把關(guān)愛教育留守兒童成長作為重要職責(zé)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，及時研究解決教育改革發(fā)展中的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題。

加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動。重視解決留守兒童成長實際困難和問題。加強(qiáng)校園和周邊環(huán)境治安綜合治理，為留守兒童創(chuàng)造安定有序、和諧融洽、充滿活力的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

（四十二）明確職責(zé)任務(wù)。各有關(guān)部門必須建立健全實施機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織實施，確保各項任務(wù)落到實處。各部門必須成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、黨工委、管委會要圍繞本辦法提出本單位的方案和措施。

（四十三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。完善評估制度，開展監(jiān)測評估和跟蹤檢查，全面分析檢查實施效果及各項政策措施落實情況，及時總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗和做法。建立一把手負(fù)總責(zé)的問責(zé)機(jī)制，把對本辦法的實施納入主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職考核指標(biāo)，對執(zhí)行不力的人員要予以批評并追究責(zé)任。

（四十四）廣泛宣傳動員。廣泛宣傳本辦法，動員全縣各級黨委、政府和社會各界進(jìn)一步關(guān)心留守兒童成長，為本辦法的實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。