區(qū)政辦農(nóng)業(yè)保險工作通知范文

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各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)各有關(guān)部門：

為了鞏固和擴大我區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）管理成果，推進農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設，根據(jù)省、市要求，經(jīng)區(qū)政府同意，決定2013年全區(qū)開展創(chuàng)建省級農(nóng)村集體“三資”管理示范區(qū)活動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體目標

堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委<關(guān)于加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見>的通知》和省農(nóng)委《關(guān)于在全省開展農(nóng)村集體“三資三化”示范縣創(chuàng)建的通知》精神，以健全制度為基礎，加強監(jiān)督為手段，創(chuàng)新機制為抓手，著力解決農(nóng)村集體“三資”管理中的突出問題，推進農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、民主化和信息化。形成一批制度健全、產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位、手段先進的農(nóng)村集體“三資四化”的典型，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）鞏固完善農(nóng)村集體“三資”管理委托制

各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要進一步貫徹省紀委等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強會計委托服務工作的意見》精神，按照“機構(gòu)健全、運轉(zhuǎn)正常、操作規(guī)范、服務高效”原則，進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理委托制度。

1、加強檢查指導，促進工作開展。推行農(nóng)村集體“三資”管理委托服務，鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）是關(guān)鍵。要建立健全組織領(lǐng)導、指導監(jiān)督、服務“三位一體”的工作體系，明確職責，理順體制。各級農(nóng)經(jīng)部門要依據(jù)職能，切實做好對委托服務的業(yè)務指導和檢查督促工作。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)經(jīng)站（服務中心），受村集體委托，進行會計核算，在堅持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下做好農(nóng)村集體“三資”統(tǒng)計、臺賬建立和日常監(jiān)管工作。

2、加強基礎建設，強化保障措施。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)經(jīng)站（服務中心）應選配3-5名具備省農(nóng)經(jīng)部門《上崗證》和會計從業(yè)資格的工作人員，按照便民、實用的原則，在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）政府所在地設置服務大廳或服務窗口，配置微機、打印機、傳真機、掃描儀、復印機、信息查詢和網(wǎng)絡監(jiān)控等設備。同時，服務中心應設立符合規(guī)范化管理要求的檔案室或?qū)９瘛７e極爭取工作經(jīng)費全額列入財政預算。

3、加強會計核算，規(guī)范賬務處理。農(nóng)經(jīng)站（服務中心）人員要嚴格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，正確進行會計核算。分村（居）設置銀行賬戶，分村（居）建立會計賬簿，實行賬款分管，支票、財務印鑒分別保管。加強財務收入管理，實行財務預決算制度。村級各項收入，包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、上級轉(zhuǎn)移支付資金、“一事一議”資金和其他收入等，應當及時入賬核算，嚴禁設置“賬外賬”或“小金庫”。規(guī)范財務開支審批程序，集體資金支出實行聯(lián)簽會審，加強票據(jù)管理，嚴格審核把關(guān)，控制非生產(chǎn)性開支。加強對村級大額資金的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行備用金制度，及時編制會計報表和財務收支公布表。實行村級舉債問責制，對年底前形成的村級債務進行清理核實，全面建立債務臺賬，加強對村級債務的管理。

4、加強制度建設，完善運行機制。各地要認真研究制定符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村集體“三資”委托服務實施細則，明確范圍，規(guī)范服務流程。要加強對委托工作的管理，制定服務工作規(guī)范，建立崗位責任制、限時辦結(jié)制、績效考評制、責任追究制等相關(guān)制度，健全和完善委托運行機制，不斷提高服務水平。

（二）加快推進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息平臺建設

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立計算機網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)，是推進農(nóng)村集體“三資四化”的有效載體。區(qū)農(nóng)委、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要進一步加大工作力度，推進村（居）農(nóng)村集體“三資四化”管理，以區(qū)為單位確保農(nóng)村集體“三資四化”監(jiān)管覆蓋率達到100%，有條件的村（居）實行組賬村，以市農(nóng)村三資管理監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)為平臺，實現(xiàn)組級農(nóng)村集體“三資四化”監(jiān)管。

1、明確建設目標。按照“整體設計、分步實施、資源共享、分級管理”原則。以市農(nóng)村三資管理監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)為基礎，統(tǒng)一建立數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一軟件標準，統(tǒng)一模塊設計、信息采集。實現(xiàn)實時傳遞、數(shù)據(jù)分析、業(yè)務處理、查詢匯總、監(jiān)控指導、網(wǎng)絡預警一體化。形成市區(qū)鎮(zhèn)村四級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡化監(jiān)管平臺。

2、加強權(quán)限管理。在網(wǎng)絡化監(jiān)管系統(tǒng)中，針對不同層級，實行統(tǒng)一的權(quán)限管理。市、區(qū)、鎮(zhèn)主管部門主要對所轄范圍的農(nóng)村集體“三資”情況進行實時查詢、實時分析、實時監(jiān)管和預警；鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)經(jīng)站（服務中心）主要對受委托的村（居）集體經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟合同和“三資”公開等業(yè)務通過市農(nóng)村三資管理平臺進行監(jiān)理；村（居）主要對本集體“三資”情況實行實時查詢，并采用觸摸屏等方式進行公開，有條件的村（居）實行組賬村并對受委托的組級經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟合同和“三資”公開等主要通過市農(nóng)村三資管理平臺進行監(jiān)理。

3、加快實施進程。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（居）要緊密結(jié)合實際，制定農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡化建設規(guī)劃，明確目標任務，分步組織實施。在推行委托制的基礎上，完善軟硬件設施，加強培訓指導，做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)理人員的培訓工作。

（三）健全和完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督機制

農(nóng)村集體“三資”管理要適應農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢新要求，堅持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方法，完善監(jiān)督措施，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督機制。

1、推行民主決策，加強民主監(jiān)督。村集體經(jīng)濟組織有關(guān)“三資”管理的重大事項，包括購置或者處分重要固定資產(chǎn)、重大投資項目或舉債、集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及資產(chǎn)資源經(jīng)營方式確定和變更等，都要按照“四議兩公開”（即村黨支部提議、“兩委會”商議、黨員大會或黨員議事會審議、村民會議或村民代表會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開）和村級事務流程化管理的要求，履行民主程序，實行民主決策、民主管理。有關(guān)集體財務活動和村集體“三資”運營情況，要按月或按季進行公示，并做到公示形式多樣化，公示內(nèi)容明細化。要充分發(fā)揮村民理財小組或村監(jiān)督委員會的作用，通過健全制度、明確職能、完善規(guī)則，對集體資金收支和資產(chǎn)資源處置實施事前、事中和事后的全程監(jiān)督。要構(gòu)建新型民主管理機制，充分發(fā)揮村民主理財小組的作用，以區(qū)為單位，村級民主理財和財務公開率達到100%。

2、加強業(yè)務監(jiān)管，深化會計監(jiān)督。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）委托服務機構(gòu)要充分利用電算化和網(wǎng)絡化手段，加強對農(nóng)村集體“三資”的業(yè)務監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行會計制度，嚴把憑證審核關(guān)，村集體收入和內(nèi)部往來必須統(tǒng)一使用省規(guī)定的內(nèi)部結(jié)算憑證，并辦理領(lǐng)用登記和實行定期收繳核銷制度。對不符合制度規(guī)定、記載不準確不完整和審批手續(xù)不完備的收支憑證要予以退回，并督促限期整改落實。對不真實、不合法和違反政策的村級財務收支憑證不予受理入賬。要定期與銀行核對賬目，盤點庫存現(xiàn)金，加強收入管理，嚴禁坐收坐支和侵占挪用集體資金。要建立健全農(nóng)村集體“三資”管理臺賬，實行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證年檢制度，掌握增減變動，實行動態(tài)管理，確保賬賬、賬證、賬實相符。

3、把握重點環(huán)節(jié)，加強審計監(jiān)督。區(qū)農(nóng)委、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）等部門要組織對集體資金使用和財務預決算進行定期審計，對集體資產(chǎn)資源運營進行專項審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的農(nóng)村集體“三資”管理問題進行重點審計。認真做好村干部任期責任和離任審計工作，對村干部任期內(nèi)集體財務收支、資產(chǎn)資源的管理和使用、項目工程建設、債權(quán)債務等進行全面審計。審計結(jié)果要及時公開公布，對審計中查出侵占集體“三資”問題的，要進行責任追究，構(gòu)成違法違紀的，依法依規(guī)嚴肅處理。

4、建立督查制度，加強檢查督促。區(qū)農(nóng)委、區(qū)紀檢監(jiān)察等部門、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要建立農(nóng)村集體“三資”管理專項督查制度，堅持抽查與巡查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，重點檢查農(nóng)村集體“三資”管理各項制度的執(zhí)行情況，委托工作的落實情況，網(wǎng)絡監(jiān)管平臺的建設情況，資產(chǎn)資源的運營情況以及群眾反映問題的查處情況等。對檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正，限期整改。

（四）切實加強農(nóng)村集體“三資”運營管理

各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（居）要積極創(chuàng)造條件，按照民主程序，確定經(jīng)營方式，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)資源，加強農(nóng)村集體“三資”運營管理，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。

1、認真清理和規(guī)范資產(chǎn)資源承包合同。對過去簽訂的有關(guān)集體資產(chǎn)資源承包租賃合同，各地要組織力量進行集中清理。對于內(nèi)容不規(guī)范、事項不具體的合同，可與當事人協(xié)商，通過簽訂補充協(xié)議加以完善。對于價格有失公允、標的明顯過低，且承包租賃期過長，農(nóng)民群眾有意見的，可采取協(xié)商或通過法律途徑予以糾正。對于違反政策法規(guī)的合同，要通過法定程序予以變更、撤銷或解除。在清理完善已簽合同的基礎上，把合同管理和監(jiān)督納入委托范圍，加強合同簽訂指導，統(tǒng)一合同格式文本，建立合同管理檔案，清收拖欠的承包租賃金，做好合同履行的監(jiān)督和審計工作。

2、推進農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營方式創(chuàng)新。全面引入市場競爭機制，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓以及集體投入的工程項目建設，都要制定相關(guān)方案，在履行民主程序后，采取公開競價和招投標方式進行。鼓勵和支持村集體利用“三資”，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，或與專業(yè)大戶、技術(shù)能人、企業(yè)、技術(shù)服務機構(gòu)等進行聯(lián)合與合作，共興共建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項目，推進農(nóng)村集體“三資”的多元化、多層次、多形式經(jīng)營。有條件的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），應積極引導集體資產(chǎn)資源通過產(chǎn)權(quán)交易市場進行公開、公平交易，以規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，提高資產(chǎn)資源的收益率。對于經(jīng)營性資產(chǎn)較多、收益比較穩(wěn)定的村，可根據(jù)農(nóng)民意愿，推行以股份合作為主要形式，以資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓更多的農(nóng)民直接享受改革和發(fā)展的成果。

3、嚴格規(guī)范資產(chǎn)評估和招投標程序。村集體承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，或以資產(chǎn)參股、聯(lián)營、合作以及實行產(chǎn)權(quán)制度改革等，應對資產(chǎn)的實際價值進行評估。資產(chǎn)評估應由農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)或具有資質(zhì)的單位實施，評估結(jié)果必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議確認。集體資產(chǎn)資源實行招投標經(jīng)營的，應事先制定招投標文件，提出招投標方案，提交集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議表決通過后，由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)村集體“三資”委托機構(gòu)和村兩委共同組織實施，并有村務監(jiān)督委員會成員和部分村民代表參與，做到公開、公平、公正。招投標結(jié)果應及時公開，中標方和招標方要依法簽訂規(guī)范的經(jīng)濟合同，報鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)村集體“三資”委托機構(gòu)備案。以區(qū)為單位，年內(nèi)必須全面建立村級集體經(jīng)濟組織，到2014年，村級集體凈資產(chǎn)總量年增長6%以上，村級集體經(jīng)濟收入年增長12%以上。

三、具體措施

為推進全區(qū)創(chuàng)建省級農(nóng)村集體“三資”管理示范區(qū)活動的開展，區(qū)農(nóng)委、區(qū)紀檢監(jiān)察等部門、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要加強組織領(lǐng)導，廣泛宣傳發(fā)動，開展業(yè)務培訓，強化督查指導，注意總結(jié)經(jīng)驗，確保全區(qū)創(chuàng)建省級農(nóng)村集體“三資”管理示范區(qū)活動順利推進。

（一）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)單位要把規(guī)范年建設活動與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、村級“四有一責”建設、促進農(nóng)民增收、推進農(nóng)村黨風廉政建設等結(jié)合起來，切實加強組織領(lǐng)導。要緊密結(jié)合省農(nóng)委《關(guān)于在全省開展農(nóng)村集體“三資三化”示范區(qū)創(chuàng)建的通知》（農(nóng)經(jīng)〔〕2號）要求，聯(lián)系本部門、本地實際，針對當前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，確定創(chuàng)建省級農(nóng)村集體示范區(qū)活動的重點和內(nèi)容，制定實施方案，認真組織實施。要把創(chuàng)建省級農(nóng)村集體示范區(qū)活動的各項任務和要求逐級進行分解落實，建立目標管理責任制，實行一級抓一級，一級對一級負責。

（二）廣泛宣傳發(fā)動。各有關(guān)單位要通過會議、廣播、電視、標語、橫幅、宣傳欄、印發(fā)簡報等多種形式，廣泛宣傳創(chuàng)建省級農(nóng)村集體示范區(qū)的重要意義以及活動的內(nèi)容與要求，讓廣大干部群眾家喻戶曉，為活動的開展創(chuàng)造良好的氛圍。

（三）開展業(yè)務培訓。各有關(guān)單位要開展多層次、多形式的業(yè)務培訓，培育一批具有較高業(yè)務素質(zhì)的農(nóng)村集體“三資”管理人員，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一培訓。今年，對鎮(zhèn)“村賬”人員要進行集中培訓，為創(chuàng)建省級農(nóng)村集體“三資”管理示范區(qū)活動奠定良好基礎。

（四）強化督促檢查。各有關(guān)單位和部門要加強檢查和督導，及時了解情況，發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動省級農(nóng)村集體示范區(qū)創(chuàng)建活動的深入開展。

（五）總結(jié)推廣典型。區(qū)農(nóng)委、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（居）要認真總結(jié)創(chuàng)建活動開展情況，發(fā)現(xiàn)好的典型，及時宣傳推廣，發(fā)揮示范帶動作用，推動全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作開展。