論新會計制度的事業(yè)單位強化預(yù)算管理范文

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摘 要：新會計制度的出臺，其中最主要的原則就是將原本的收付實現(xiàn)制直接轉(zhuǎn)變成權(quán)責(zé)發(fā)生制，這就是說明在以往的日子里，事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作時，制定管理內(nèi)容的部門并不是預(yù)算執(zhí)行部門，所以筆者認(rèn)為需要從專業(yè)視角出發(fā)，為單位日后預(yù)算資金的配置提供必要的建議，并且將提高資金配置效率作為基本的落腳點與出發(fā)點，對于預(yù)算管理策略進行強化，可以由黨委牽頭，重新打造單位的預(yù)算管理體系，并且通過建立完善的財務(wù)信息平臺，做好預(yù)算資金監(jiān)管工作。

關(guān)鍵詞：新會計制度；預(yù)算管理；主要方法；預(yù)算監(jiān)管

一、事業(yè)單位新會計制度簡介

（一）事業(yè)單位采用新會計制度所具備的必要性

一是實施新會計制度，成為確保會計信息質(zhì)量的必然要求。新事業(yè)單位在為社會提供信息過程中，能夠反映真實的情況，如果不能全面地反映出單位的真實結(jié)果，那么就會導(dǎo)致會計核算失去其原本的價值與意義。會計制度作為事業(yè)單位在核算過程中最有效的依據(jù)，必須確保核算結(jié)果具備有效性和準(zhǔn)確性。比如我國一九九七年財政部曾經(jīng)印發(fā)了關(guān)于事業(yè)單位會計主要制度，并且根據(jù)當(dāng)時的實際情況，制定了會計核算制度。因為當(dāng)時事業(yè)單位處于一個剛剛改革與起步的階段，所以很多制度已經(jīng)無法與當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展相互吻合，因此也難以得到切實有效的會計信息。［1］二是新會計制度的出現(xiàn)，成為事業(yè)單位提高其信息質(zhì)量最主要的方法。事業(yè)單位會計信息質(zhì)量直接取決于會計制度，與多年前相比，事業(yè)單位經(jīng)營管理出現(xiàn)極大的變化，原本會計制度已經(jīng)無法與當(dāng)前的事業(yè)單位形式相互吻合，那么事業(yè)單位想要得到準(zhǔn)確的會計信息，必須擺脫原有的會計制度，否則就無法保證信息質(zhì)量。隨著新會計制度的出臺，能夠充分地考慮到事業(yè)單位的實際情況，并且更好地滿足事業(yè)單位所提出的客觀要求。三是新會計制度的實施，成為提高事業(yè)單位管理效率的有效方法。目前來看，我國事業(yè)單位處于一個改革的階段，事業(yè)單位正朝著高標(biāo)準(zhǔn)和高效率方向發(fā)展，事業(yè)單位改革也需要相關(guān)制度為其提供支持。預(yù)算管理作為其中必要的管理手段，能夠?qū)τ诠芾硇十a(chǎn)生直接的影響，事業(yè)單位在實行會計制度過程中，成為新時期背景下深化改革的主要選擇，同時也能有效地提高核算效率。

（二）新會計制度下對于事業(yè)單位預(yù)算管理所具備的積極意義

一是確保預(yù)算編制工作朝著統(tǒng)一與規(guī)范方向發(fā)展。新會計制度的出臺，逐漸改變原本的預(yù)算項目和收入支出不一致這一情況，確保預(yù)算的支出和收入更加一致，并且確保編制內(nèi)容更加的統(tǒng)一與規(guī)范。目前來看，我國事業(yè)單位在編制預(yù)算時，對于支出與收入主要是采用相對應(yīng)的編制方法，但是隨著新會計制度的出臺，為了避免在使用過程中發(fā)生分歧，對于一些范圍進行重新地定義與規(guī)劃。二是預(yù)算編制內(nèi)容得以全面的執(zhí)行。新會計制度的出臺，通過對于預(yù)算資金進行有效的表現(xiàn)，預(yù)算資金當(dāng)中包括了事業(yè)單位全部的支出和收入，預(yù)算資金也作為預(yù)算計劃執(zhí)行的必要支撐。從另一方面來看，新會計制度的出臺也使得預(yù)算編輯項目得以細化，確保預(yù)算資金朝著更加具備代表性的方向發(fā)展下去。比如過去基礎(chǔ)建設(shè)資金的獨立核算模式得以改變，同時也設(shè)置了多個科目，對于其中的多項資金進行重新地分配。三是更加重視預(yù)算監(jiān)督工作。新會計制度在實施過程中，能夠使得預(yù)算管理具備完整的管理制度，不僅包括執(zhí)行方面，同時也需要利用有效的監(jiān)督監(jiān)測手段，保證各項制度得以落實。事業(yè)單位新會計制度的出臺，能夠促使預(yù)算管理逐漸朝著事前有效預(yù)測，事中有效監(jiān)督，事后有效更新這一全新的方向轉(zhuǎn)變，并且確保預(yù)算監(jiān)督工作貫穿于資金流動的始終。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理工作在開展時所面臨的不足之處

（一）財務(wù)部門未能在單位成本管理當(dāng)中占據(jù)中心地位

隨著新會計制度的出臺，財務(wù)部門需要在事業(yè)單位當(dāng)中占據(jù)核心地位，其中成本中心通常指的是財務(wù)部門在開展預(yù)算管理過程中，能夠通過有效的約束機制，使得單位內(nèi)部的運行成本得到約束，避免資金預(yù)算資金出現(xiàn)錯配情況，并且確保資金的配置效率得到提高。但是因為事業(yè)單位在開展工作過程中，受到其組織運行生態(tài)所帶來的影響，并且在任務(wù)的雙重驅(qū)動之下開展的預(yù)算管理工作，那么就導(dǎo)致預(yù)算部門被置于被動的位置，由此去接受上級部門所下達的指令，導(dǎo)致預(yù)算資金可能出現(xiàn)錯配的情況，或者在人為因素干擾之下，導(dǎo)致預(yù)算資金發(fā)生紕漏。［2］

（二）業(yè)務(wù)當(dāng)中未能形成有效的節(jié)約文化

因受到業(yè)務(wù)驅(qū)動的影響，開始構(gòu)成了事業(yè)單位獨有的運行模式，其核心業(yè)務(wù)部門仍然在組織內(nèi)部具備極高的話語權(quán)，在事業(yè)單位當(dāng)中因受到二級管理模式的影響，所以這些部門不僅擁有大量的日常辦公經(jīng)費，同時在科室建設(shè)過程中也能獲取相應(yīng)的專項資金，但是也在日常工作當(dāng)中，業(yè)務(wù)部門習(xí)慣性的采用“輕預(yù)算管理效能、重任務(wù)完成效果”這一情況，導(dǎo)致單位各個部門之間的關(guān)系，陷入一個十分尷尬的境地。也就是從預(yù)算管理流程角度來看，并沒有多大的問題，但是卻出現(xiàn)明顯的資金浪費情況。

（三）部門責(zé)任主體缺乏相應(yīng)的知識

因受到二級管理模式的影響，所以該業(yè)務(wù)當(dāng)中的負(fù)責(zé)人，也成為主要的責(zé)任人，他們雖然擁有一定的簽字權(quán)，但是卻缺乏扎實的預(yù)算管理知識。在審批其他部門經(jīng)費過程中，主要是采用收付實現(xiàn)制這一傳統(tǒng)的工作形式，也就是按時按量，將錢用完為止，無法關(guān)注到資金的效益問題和節(jié)約使用問題，這種情況的出現(xiàn)，不斷暴露出委托關(guān)系當(dāng)中的遠近問題。

（四）事業(yè)單位預(yù)算管理體制缺乏健全性

因為預(yù)算管理會涉及較廣的范圍以及較為復(fù)雜的內(nèi)容，并且對于預(yù)算管理工作要求十分的規(guī)律與，對于事業(yè)單位規(guī)劃提出更加嚴(yán)格的要求。從具體角度來看，因為預(yù)算管理工作涉及的內(nèi)容十分復(fù)雜，所以需要相關(guān)部門進行合作，并且需要建立獨立的預(yù)算管理部門，由此完成管理工作。但是目前來看，很多單位雖然已經(jīng)設(shè)置獨立的預(yù)算管理部門，但是也未能對于當(dāng)中的職責(zé)進行明確。不僅如此，在預(yù)算管理系統(tǒng)當(dāng)中，管理部門之間缺乏有效的信息交流系統(tǒng)，各級管理人員和預(yù)算負(fù)責(zé)人缺乏通暢的溝通，這就會導(dǎo)致事業(yè)單位存在預(yù)算管理效率低下這一問題。［3］

三、事業(yè)單位預(yù)算管理進行強化的有效方法

（一）建立完善的預(yù)算管理體系

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的預(yù)算管理體系，其中也包括建立完善的信息交流系統(tǒng)和預(yù)算管理部門。一方面作為事業(yè)單位，需要主動選拔專業(yè)的人員，主動成立預(yù)算管理部門，并且制定完善的管理方案，對于相關(guān)環(huán)節(jié)進行管理與審批，確保預(yù)算管理具備科學(xué)性。在預(yù)算過程中，也需要解決其中存在的問題，對于各項問題做好綜合治理與總結(jié)工作，由此能夠為下個階段預(yù)算管理工作順利進行提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。除此之外，也需要保證各部門之間信息具備通暢性與完整性，及時地傳達決策制定者相關(guān)的計劃與方案，以及上下級的命令。在這一過程中，能夠確保各部門的溝通更加的便利，并且加強其他部門與預(yù)算管理部門之間的聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)問題，并且解決問題。

（二）確保預(yù)算部門預(yù)算編制質(zhì)量得到提高

一是需要事業(yè)單位對于預(yù)算管理內(nèi)容進行高度的重視，使得單位工作人員主動認(rèn)識到與預(yù)算管理相關(guān)的內(nèi)容，并且調(diào)動其參與到預(yù)算管理的主動性，及時地了解傳統(tǒng)預(yù)算管理所出現(xiàn)的弊端，這樣才能保證預(yù)算管理效率得到提高。作為事業(yè)單位工作人員，自身應(yīng)當(dāng)對于相關(guān)知識進行掌握與高度重視，與單位發(fā)展達成共識，同時也需要確保預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)能力得以提高，具備較高的專業(yè)水準(zhǔn)事業(yè)。單位在考核過程中，不僅要調(diào)查相關(guān)人員的知識掌握情況，同時也需要考慮到其應(yīng)變能力和實際操作能力，這樣才能為單位提供大量高素質(zhì)的人員。

（三）建立有效的績效考核機制

基層事業(yè)單位需要建立完善的績效考核機制，對日常工作情況進行全面的監(jiān)督。當(dāng)主要負(fù)責(zé)部門完成預(yù)算編制之后，需要主動向下級下達績效考核標(biāo)準(zhǔn)，并且對于每個部門完成情況進行有效的監(jiān)督與跟蹤，這樣才能確保在單位當(dāng)中預(yù)算管理發(fā)揮其真正的作用，單位需要向完成短期目標(biāo)的部門或者個人進行獎勵，對未完成目標(biāo)的部門與個人進行處罰，由此能夠確保各部門與工作人員的工作積極性和工作效率得到有效的提高。

（四）完成預(yù)算執(zhí)行工作事業(yè)單位

在確定好預(yù)算管理目標(biāo)后，也需要構(gòu)建對應(yīng)的考核體系，并且做好相關(guān)的工作事宜。從整體角度來看，對于監(jiān)督工作的劃分、權(quán)限資金管理等，作為預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中必要內(nèi)容，在事業(yè)單位進行預(yù)算執(zhí)行過程中，需要與實際情況出發(fā)，確定好預(yù)算額度與范圍，事業(yè)單位可以通過有效的審批方式，來確保預(yù)算執(zhí)行進展更加的順利。如果預(yù)算當(dāng)中的各部門與單位出現(xiàn)糾紛，那么要求預(yù)算管理部門能夠在必要的情況下，處理糾紛問題。［4］

四、結(jié)語

綜上所述，新會計制度當(dāng)中最主要的亮點，就是將原本的收付實現(xiàn)制直接轉(zhuǎn)變成權(quán)責(zé)發(fā)生制，這就說明事業(yè)單位當(dāng)中的財務(wù)管理部門，其所具備的存在方式，不再是預(yù)算執(zhí)行部門，而是需要從專業(yè)化角度出發(fā)，為日后單位所開展的預(yù)算資金配置工作提供必要的建議。所以對于預(yù)算管理進行強化，成為財務(wù)管理工作人員面前一項艱巨的任務(wù)。

參考文獻

［1］ 冉錦琪 . 基于新會計制度的事業(yè)單位強化預(yù)算管理［J］.經(jīng)濟師，2021（6）.

［2］ 孫麗俠.淺談新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理強化策略［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2021（9）.

［3］ 黃燕雪.新會計制度下醫(yī)療事業(yè)單位預(yù)算管理體系優(yōu)化路徑［J］.經(jīng)濟管理文摘，2021（8）.

［4］ 路媛媛.新會計制度對事業(yè)單位財會工作影響［J］.大眾投資指南，2021（2）.

作者：陳華 喬清 王建 單位：江蘇省南京工程高等職業(yè)學(xué)校