農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)及完善范文

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摘要：

在全面推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的過(guò)程中，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題、推進(jìn)社會(huì)保障體系發(fā)展與完善的有效保障，基于這一制度與民生問(wèn)題息息相關(guān)、并與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密相連，就需要在踐行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中進(jìn)行不斷的完善。本文在闡述農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所具備特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)實(shí)施過(guò)程中該制度所呈現(xiàn)出的問(wèn)題，提出了一系列完善建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；問(wèn)題；推進(jìn)；完善；對(duì)策

隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的逐步推進(jìn)，如何解決三農(nóng)問(wèn)題已成為當(dāng)前擺在黨和政府面前的一大難題與挑戰(zhàn)，尤其是隨著農(nóng)村人口老齡化的逐步加劇、耕地面積的逐漸縮小，使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這一福利制度的重要性隨之凸顯。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展大國(guó)，農(nóng)民數(shù)量占據(jù)總?cè)丝诘慕俜种呤虼耍瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步健全與完善，對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)村居民的生活水平與質(zhì)量、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)步伐而言有著極為重要的作用。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所呈現(xiàn)出的特征分析

主要呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特征：第一，基于政府統(tǒng)一管理與政府補(bǔ)貼模式下，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)保險(xiǎn)籌資，進(jìn)而降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力與負(fù)擔(dān)，并充分發(fā)揮出政府的支撐作用。第二，以大賬戶小統(tǒng)籌的新模式來(lái)替代原有個(gè)人賬戶模式，同時(shí)以激勵(lì)機(jī)制的搭建來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性，在明確基礎(chǔ)養(yǎng)老資金基數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)繳費(fèi)比例的分層劃分，這對(duì)于農(nóng)民而言，則就能夠以自身實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)有選擇的進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的繳納。第三，將城市與農(nóng)村在該項(xiàng)制度上進(jìn)行對(duì)接，只要對(duì)相應(yīng)繳納基數(shù)進(jìn)行調(diào)整便能夠?qū)崿F(xiàn)，這就為城鎮(zhèn)職工搭建了相應(yīng)的制度平臺(tái)。第四，財(cái)政支撐力度隨之提升。在該項(xiàng)制度上，政府財(cái)政支撐的力度加大，在降低參保門檻的同時(shí)，加大了補(bǔ)貼力度，同時(shí)以自愿為前提，這就為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前在推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中所呈現(xiàn)出的問(wèn)題

1.相應(yīng)法律法律不完善。

在實(shí)際推行這一福利制度的過(guò)程中，當(dāng)前尚未實(shí)現(xiàn)相應(yīng)立法的進(jìn)一步完善，進(jìn)而難以為該制度的有效實(shí)施提供法律基礎(chǔ)保障。在立法上，相應(yīng)的步伐要明顯滯后于該項(xiàng)制度發(fā)展的腳步，整體法律體系有待進(jìn)一步完善；同時(shí)，在法律制度實(shí)施的過(guò)程中，相應(yīng)監(jiān)管缺位，且并未以完善實(shí)施機(jī)制的構(gòu)建來(lái)實(shí)現(xiàn)有效規(guī)范。從目前該制度實(shí)施的外部環(huán)境看，主要側(cè)重于各項(xiàng)制度的保障，在法規(guī)性文件的制定與實(shí)施中，一般都屬于地方性的法律文件，且相應(yīng)內(nèi)容不健全，一般都只是搭建了一個(gè)框架，所以在實(shí)施的過(guò)程中難以對(duì)相應(yīng)的思想行為進(jìn)行約束。

2.相應(yīng)政策有待進(jìn)一步優(yōu)化。

主要表現(xiàn)在參保政策上，要求要以全家參保的形式進(jìn)行落實(shí)，進(jìn)而才能夠滿足在年滿六十周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，此種形式下，雖然從政策上看是為了進(jìn)一步提高農(nóng)民參保率，以通過(guò)該項(xiàng)制度的普及性落實(shí)來(lái)發(fā)揮出制度的作用。但是，在實(shí)際踐行的過(guò)程中，不可忽略的是該種捆綁式參保模式下，不可避免的會(huì)加大子女與父母間的矛盾，反而打擊了農(nóng)民參保的積極性，進(jìn)而加大了制度落實(shí)的難度。

3.在資金的籌集上相對(duì)較為困難。

在實(shí)際落實(shí)這一保障制度的過(guò)程中，主要阻礙因素之一便是資金籌資問(wèn)題，要想實(shí)現(xiàn)政府在該項(xiàng)制度補(bǔ)貼上的有效實(shí)現(xiàn)，則就需要實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的規(guī)范使用，進(jìn)而才能夠?yàn)樵擁?xiàng)社會(huì)福利保障制度實(shí)現(xiàn)自身的作用奠定基礎(chǔ)。在此過(guò)程中，由于資金來(lái)源上當(dāng)前并未建立相應(yīng)保障機(jī)制體系，而整體上農(nóng)民本身經(jīng)濟(jì)來(lái)源有限，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能力不足，所以在進(jìn)行參保投保過(guò)程中也就面臨著較大的壓力，所以這就需要財(cái)政補(bǔ)貼的強(qiáng)力支撐，但是，由于政府本身收支缺口較大，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身又存在著一定的不確定性，致使支付風(fēng)險(xiǎn)加大，所以目前財(cái)政支撐力度的不足會(huì)導(dǎo)致籌資難度大，進(jìn)而阻礙該項(xiàng)制度的有效推進(jìn)。

4.相應(yīng)管理機(jī)制體系不健全。

在相應(yīng)管理工作上，目前由于相應(yīng)管理機(jī)制體系不健全，致使在實(shí)際踐行的過(guò)程中，相應(yīng)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、管理人員隊(duì)伍能力素質(zhì)不足且責(zé)任落實(shí)不明確，監(jiān)管力度不足，進(jìn)而難以確保該項(xiàng)福利制度的有效落實(shí)。與此同時(shí)，在相應(yīng)管理方式手段上，依舊以人工操作為主，工作效率與質(zhì)量嚴(yán)重偏低，尚未實(shí)現(xiàn)信息化管理平臺(tái)的搭建，信息共享程度低，難以為該項(xiàng)制度的完善落實(shí)提供有效保障。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效途徑

1.進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)。

為了確保農(nóng)村社保制度的順利落實(shí)，需要針對(duì)當(dāng)前的法律環(huán)境進(jìn)行規(guī)范與完善，在實(shí)際踐行的過(guò)程中，需要結(jié)合當(dāng)前該項(xiàng)制度實(shí)施之需，積極的出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)與完善相應(yīng)的制度體系，同時(shí)要將該項(xiàng)制度融入到勞動(dòng)法以及社會(huì)保險(xiǎn)法等法律文件中，并對(duì)具體法律制度條款進(jìn)行完善，針對(duì)籌資與出資各方責(zé)任義務(wù)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，進(jìn)而以法律的約束力來(lái)確保各方能夠積極承擔(dān)起自身的職責(zé)，履行自身的義務(wù)。同時(shí)，要針對(duì)基金籌集以及相應(yīng)管理工作等內(nèi)容的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)法律政策制度的健全與完善，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化并完善政策制度體系。

為了確保該項(xiàng)制度能夠深得人心，獲得農(nóng)民的認(rèn)可與支持，確保農(nóng)民能夠意識(shí)到該項(xiàng)制度給自身所帶來(lái)的福利與保障，就需要針對(duì)當(dāng)前相關(guān)政策進(jìn)行優(yōu)化與完善。在實(shí)際踐行的過(guò)程中，要始終秉持著自愿性原則，取消捆綁式參保政策，并為了進(jìn)一步拓展該項(xiàng)制度覆蓋的范圍，以切實(shí)造福于百姓，就需要從政策上擴(kuò)大覆蓋面，比如針對(duì)六十周歲以上的農(nóng)民制定的相應(yīng)的參保政策等，以充分體現(xiàn)出該項(xiàng)制度的惠民作用。此外，要結(jié)合現(xiàn)階段各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，對(duì)養(yǎng)老基礎(chǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，以相應(yīng)機(jī)制體系的完善構(gòu)建來(lái)最大程度調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性，為該項(xiàng)制度的順利推行并發(fā)揮出應(yīng)用的價(jià)值奠定基礎(chǔ)。

3.進(jìn)一步明確政府職責(zé)并實(shí)現(xiàn)相應(yīng)補(bǔ)貼保障機(jī)制的完善構(gòu)建。

為了實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)福利保障制度的順利推行，并實(shí)現(xiàn)對(duì)所存在風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避，在實(shí)際踐行的過(guò)程中，需要強(qiáng)化對(duì)資金籌資內(nèi)容的重視程度。要想真正的實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)，對(duì)于政府而言，就需要積極的承擔(dān)起自身的職責(zé)與義務(wù)，充分發(fā)揮出自身的領(lǐng)頭羊作用，要在進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)保障機(jī)制的搭建，進(jìn)而在明確中央與地方政府所應(yīng)承擔(dān)職責(zé)的基礎(chǔ)上，為確保該項(xiàng)制度能夠得到有效落實(shí)提供基礎(chǔ)性保障。

4.健全管理機(jī)制并優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

首先，要實(shí)現(xiàn)相應(yīng)管理機(jī)制的健全與完善。要在建立完善管理制度的基礎(chǔ)上，明確落實(shí)職責(zé)，加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)管理組織機(jī)構(gòu)的完善構(gòu)建，以確保各項(xiàng)管理工作的規(guī)范且有效開展；同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新管理手段，積極的將信息化管理方法進(jìn)行應(yīng)用，并實(shí)現(xiàn)連網(wǎng)系統(tǒng)的搭建，以提升管理工作的效率與質(zhì)量；此外需要加大對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)力度以提升其能力素質(zhì)，進(jìn)而滿足該項(xiàng)工作的實(shí)際需求。其次，優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。要結(jié)合各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，并按照不同群體的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平來(lái)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納模式的搭建，以最大程度發(fā)揮出該項(xiàng)制度的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際推行過(guò)程中所呈現(xiàn)出的問(wèn)題，為了切實(shí)發(fā)揮出這一制度的保障作用，就需要在健全相應(yīng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善相應(yīng)的政策制度體系，并要進(jìn)一步明確政府的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼保障機(jī)制的構(gòu)建，同時(shí)健全管理機(jī)制并優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，以從根本上擴(kuò)大該制度的覆蓋面，積調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性，進(jìn)而以該項(xiàng)制度的順利推行來(lái)促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展步伐。

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作者：李麗 單位：安徽省寧國(guó)市人力資源和社會(huì)保障局