公務員與養老保險制度并軌的探討范文

本站小編為你精心準備了公務員與養老保險制度并軌的探討參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、企業職工養老保險制度的現狀

城鎮職工基本養老保險制度同樣始于1951年的《中華人民共和國勞動保險條例》。改革開放前，企業職工養老保險基本施行單位制，由單位承擔職工的勞動保障福利。1978年以來企業職工養老保險制度進行了一系列的探索與改革。1986年7月，國務院了《國營企業實行勞動合同制暫行規定》，規定國家對勞動合同制工人退休養老實行社會統籌，企業和勞動合同制工人按比例繳納養老保險費，籌集養老保險基金。這標志著國家、企業和職工三方共同承擔的現代養老保險制度建立。現行的企業職工養老保險制度是社會統籌與個人賬戶相結合的模式，單位及其職工共同承擔養老保險繳費義務，單位按職工工資總額的20%的比例繳納養老保險，職工按本人工資的8%的比例繳納養老保險費。企業職工的養老保險待遇按照“老人、中人、新人”的不同標準發放。企業退休職工的養老金由國家根據價格指數、居民生活水平的變動統一安排調整。目前，中國企業職工的養老金替代率基本達到70%~80%，但與公務員的養老金替代率相比，還是低了很多。

二、中國養老保險制度雙軌制存在的主要問題

隨著社會主義市場經濟的發展和改革的深化，公務員與企業職工養老金“雙軌制”逐漸表現出以下幾個方面的問題：

（一）企業職工和公務員的養老金待遇差距過大，不利于社會和諧穩定根據有關數據統計，2011年企業職工養老金替代率僅為42.9%，而制度預期的為58.5%，國際警戒線為50%。事業單位和公務員的替代率達到80%~90%，到2012年，企業職工和公務員退休金差距已有2~4倍。自2005年起中國企業職工退休人員的養老金已經連續漲了七年，但結果卻仍然無法讓人們滿意。企業退休人員連續七年養老金才是同等條件公務員的1/3，這必然加重了企業職工的不公平感和被剝奪感，“養老金雙軌制”已被認為是當今社會最大的不公平因素。

（二）阻礙人才的合理流動，不利于勞動力市場的完善現行的養老金制度，企業職工是需要交納養老保險費的，而公務員是不需要交納養老保險費的，這導致人才在兩個體制間流動時，需要考慮養老保險關系轉移接續問題、養老金待遇問題等。大大阻礙了人才的合理流動，無法使勞動力資源合理配置，進而不利于勞動力市場的健全和完善，不利于經濟的發展。

（三）公務員養老金待遇給付的財政負擔過大中國公務員施行退休制度，實際上并不參加養老保險，更不繳納養老保險費。公務員達到國家規定的退休年齡時，他們的養老金全部由國家財政負擔。因為公務員的福利待遇較好，及近些年中國實行公務員公開招聘制度，使公務員數量和規模不斷增長，國家在這方面的支出也不斷增加，退休人員的數量也大大提高，這更進一步導致財政負擔越來越重。

三、對中國養老保險制度并軌的思考

（一）改革養老金計發辦法，建立統一的養老金調整機制按照公務員的退休制度規定，公務員在退休前最后一個月的工資是整個職業生涯的最高工資，以這個工資為基數計發的養老保險金必然也是相當高的。這樣會給政府的財政帶來巨大的負擔，同時還會加大公務員與企業職工的養老金差距。除了要改革現行的養老金計發辦法，還應建立起統一的養老金調整機制。公務員和企業職工退休后的工資不能一成不變，都應該進行動態的調整。這是為了保障公務員和企業職工在退休后基本生活。要想使兩套養老保險制度能夠順利并軌，政府必須設定合理的調整基數，同時考慮物價指數的變動，保證公務員和企業職工在退休后的正常生活水平不會因為物價水平上漲而縮水。

（二）完善社會保險立法，加強養老保險制度改革力度要想中國社會保障事業發展勢頭良好，立法先行是前提保證。社會保險立法的意義不僅在于使社會保障制度進一步規范化，更在于實現社會保障資源的合理配置。尤其是面對中國公務員養老保險改革，更需要政府擁有巨大的勇氣和堅定的信念。一直以來中國公務員養老保險制度發展緩慢，無法徹底擺脫原有制度的影響。因此，要想中國公務員養老保險制度改革順利進行，必須加強和完善社會保險立法。只有養老保險的改革和管理有法可依，才能更好地促進公務員養老保險制度和企業職工養老保險制度的并軌。

（三）促進養老保險基金籌資渠道多元化目前，中國養老保險制度的改革迫在眉睫。一方面人口老齡化使企業職工養老保險面臨巨大的財政支付壓力，而公務員退休后的養老費用主要來源于政府財政，近些年政府的財政負擔也越來越大。兩種制度間的不平等，被越來越多的人們關注與質疑，公務員養老保險改革呼聲越來越高。而現階段中國財政獨立支撐兩套養老保險制度并軌幾乎不可能，為了避免因資金缺乏而影響養老保險的改革，必須擴大養老保險基金籌資渠道。我們可以調整財政支出結構，加大對養老保險基金的投入，變現部分國有資產用于充實社會保障基金。開放公務員養老保險制度的模式，逐步建立與完善公務員年金制度，公務員年金的作用類似于企業補充養老保險，但有所不同。公務員年金制度必須具備強制性，規定所有公務員必須參加。公務員的年金費用全部由財政負擔，必須加大對基金的監管力度，防止貪污腐敗現象的發生，確保資金的安全。公務員年金開設專門的個人賬戶，按月將年金劃轉到賬戶中，公務員在退休或跨地區轉換工作崗位時可以像基本養老保險中的個人賬戶一樣把強制性個人賬戶帶走。這樣公務員作為社會成員具有基本養老保險賬戶，作為國家公職人員具有年金賬戶，相當于跟目前的企業養老保險制度統一。隨著中國養老保險制度的不斷完善與發展，這兩個個人賬戶在條件成熟時也可以合并起來，從而與企業職工養老保險制度進行合理的對接，也就完成了公務員與企業職工養老保險制度的并軌。因此，作為公務員養老保險制度重要組成部分的年金制度的建立與完善也顯得十分重要。并且年金制度實施的好，也有利于公務員養老保險制度的改革，為兩種制度順利并軌奠定基礎，掃清障礙。目前政府對養老保險費用支出的壓力越來越大，尤其中國社會現行的兩種養老保險制度也引發了諸多爭議，所以，公務員養老保險制度與企業職工養老保險制度并軌已成定局。我們應對癥下藥，找到兩種制度的差距并逐漸縮小，早日實現兩種制度的并軌。（本文來自于《經濟研究導刊》雜志。《經濟研究導刊》雜志簡介詳見.）

作者：史丹單位：遼寧金融職業學院