談農(nóng)村養(yǎng)老保險存在問題與對策范文

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摘要：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，代表著政府對農(nóng)村養(yǎng)老問題的高度重視。雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)取得了不錯的成績，但是由于河南省各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，不同群體的養(yǎng)老需求略有差異，因此研究養(yǎng)老保險制度實施過程的不足之處，然后具體問題具體分析，針對不同的問題制定具體的實施策略，可以在一定程度上促進養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河南省；農(nóng)村；養(yǎng)老保險；對策建議

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立，代表黨和政府對農(nóng)村養(yǎng)老問題的重視，它主要是由個人繳費和政府補貼相結(jié)合的一種養(yǎng)老保險制度。該制度的建立可以實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定的發(fā)展，還在一定程度上促進經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。但是河南省的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度依然存在一些問題，針對這些不足之處提出一些可行的對策建議，為社會的公平發(fā)展?fàn)I造一定的良好氛圍。

一、河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程

我國對農(nóng)村的養(yǎng)老問題相對重視，并且也制定了很多養(yǎng)老保險制度，整個農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展過程可以大致分為四個階段。第一階段：起步階段（1992~1994）河南省緊跟中央的政策，1992年省政府頒發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》，通過三個地點的試點推廣，河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度取得了一些成功，這在一定程度上為今后河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。第二階段：發(fā)展階段（1995~1998）這個階段河南省的養(yǎng)老保險制度處于穩(wěn)定發(fā)展階段，從試點工作開始到現(xiàn)在各方面都處于逐漸發(fā)展的狀態(tài)，河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險累積的養(yǎng)老保險金達到7000多萬元，可以說是取得了不錯的成績。第三階段：整頓階段（1999~2002）這個階段的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度開始出現(xiàn)一定程度上問題，由于我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度起步較晚，在很多方面還不夠完善，并且很多地區(qū)的監(jiān)督管理機構(gòu)不夠嚴謹，出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)貪污、資金挪用等不良現(xiàn)象，這在一定程度上使基金收支出現(xiàn)惡化趨勢，緊接著農(nóng)村養(yǎng)老保險開始普遍出現(xiàn)了基金虧損等問題。隨后，河南省的農(nóng)村養(yǎng)老保險的工作進入了整頓管理階段，很多地區(qū)的養(yǎng)老保險制度的推行開始止步不前，因此整體的養(yǎng)老保險制度處于下降趨勢。第四階段：探索階段（2002至今）這個階段我國開始進行農(nóng)村養(yǎng)老問題的各種探索，黨的十六大報告指出，要在經(jīng)濟條件允許的地區(qū)進行切實可行的養(yǎng)老保險探索，根據(jù)各國各地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r制定具體的實施策略，從而為我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，也為今后的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施提供了一定的借鑒經(jīng)驗。

二、河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）參保意識淡薄中國人特別信守“養(yǎng)兒防老”的觀念，農(nóng)村的很多人都把養(yǎng)老的事情寄托在兒女身上，在中國人的觀念里養(yǎng)老似乎是生兒育女的主要目的。逐漸地人們總覺得養(yǎng)老的事情就應(yīng)該是子女應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，這種觀念在農(nóng)村是特別普遍的。再加上農(nóng)村人們對國家實行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度了解不夠全面，缺乏深入的認識，可能甚至?xí)X得這種養(yǎng)老保險制度并沒有什么保障性的作用，可能會潛意識的進行心理排斥，使其無法完全認識到養(yǎng)老保險在以后生活中的重要性，對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能夠補貼的額度以及補貼方式都不夠了解，甚至對自己以后會領(lǐng)取多少養(yǎng)老金都不清楚，所以這些因素可能在一定程度上也會制約農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推行。各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，養(yǎng)老需求不同，以及農(nóng)村的經(jīng)濟水平發(fā)展緩慢等因素，大多數(shù)人會選擇較低的檔次（每年100元）參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，這也會抑制農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

（二）繳費手續(xù)繁瑣河南省大部分農(nóng)民都居住在遠離城鎮(zhèn)的偏遠山區(qū)，交通也不是那么的便利，這些因素在一定程度上也會制約農(nóng)村居民的繳費積極性，從而使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的參保率下降，再加上河南省當(dāng)?shù)卣块T規(guī)定，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的60歲以上老人想要領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的話，其子女必須參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳納，可以說這在一定程度上也是在制約農(nóng)村養(yǎng)老居民的參保積極性，從而會導(dǎo)致大多數(shù)的農(nóng)民會選擇不參保，最終會導(dǎo)致農(nóng)民總體參保率偏低。

（三）資金籌集不夠養(yǎng)老保險資金充足的話，農(nóng)村養(yǎng)老制度才有可能實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，如果農(nóng)村養(yǎng)老資金的籌集出現(xiàn)問題的話，也會制約農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展，然而現(xiàn)階段河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的資金籌集的重任大多數(shù)是由農(nóng)民來分擔(dān)的，但是河南省的農(nóng)民經(jīng)濟水平相對來說是比較落后的，農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)較重的話會直接影響農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展積極性，所以最后大部分的農(nóng)民都會選擇（每年100元）最低檔次的繳費，這在一定程度上會降低養(yǎng)老保險資金的籌集積極性，然后進而影響河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展。

（四）服務(wù)水平較低農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施以來，很多政策都是由當(dāng)?shù)卣o予落實，因此農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的滿意程度與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的實施能力有很大的關(guān)系。整體來說，很多的農(nóng)村養(yǎng)老保險辦理機構(gòu)的人員還是具備很高的工作能力和服務(wù)水平，但是在部分地區(qū)依然會存在一些素質(zhì)較差的工作人員，例如有些工作人員上班打游戲，儀表不潔，對辦理養(yǎng)老金的農(nóng)民不夠尊重，甚至對那些咨詢業(yè)務(wù)的人員冷漠不理，這些惡性的行為在很大程度上都會影響農(nóng)村養(yǎng)老保險的整體服務(wù)水平，甚至?xí)绊戅r(nóng)村養(yǎng)老保險的參保積極性。

三、河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策

（一）加強政策宣傳，提高農(nóng)民參保意識河南省很多當(dāng)?shù)卣墓ぷ魅藛T對政策的宣傳不夠，很多農(nóng)民不能夠深刻地認識到這些政策的惠民之處，因此政府工作人員應(yīng)該從實際出發(fā)，落實政策的宣傳工作，只有真正的讓政策走進農(nóng)民的心里，讓人們充分認識到政策的好處，然后積極主動地參與農(nóng)村養(yǎng)老保險，這對整個農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推行是十分有利的，也是促進社會經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

（二）簡化繳費流程，提高政府財政支持繳費流程過于繁瑣，這在一定程度上也降低了農(nóng)民參保積極性，政府及其有關(guān)部門在制定繳費流程時，應(yīng)更多地顧及到大部分偏遠地區(qū)的居民，積極采取措施來盡可能簡化繳費流程，最大程度地為農(nóng)民提供繳費便利。近年來，隨著國家扶貧政策的大力支持，農(nóng)村養(yǎng)老保險取得了很不錯的成績，但依然存在一些貧困居民無法負擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險的支付水平，因此政府及其有關(guān)部門應(yīng)該加強財政地支持力度，并且根據(jù)不同地區(qū)地情況采取一些切實可行的應(yīng)對措施，盡可能的完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，為社會的和諧發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。除此之外，政府相關(guān)部門必須充分了解當(dāng)?shù)氐木唧w情況，結(jié)合實際情況制定出可行的實施策略，以加大財政支持為重點，發(fā)揮政府職能最大水平，盡可能地完善養(yǎng)老保險地繳費流程，以此來提高農(nóng)民的參保積極性。

（三）拓展籌集渠道，實現(xiàn)資金保值增值農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，尤其是資金籌集這一部分。政府應(yīng)積極主動地建立科學(xué)合理有效的資金籌資機制，充分利用社會各種組織力量，使多種社會團體和社會組織參與籌集，盡可能的拓展籌集渠道，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一切以人民利益為先，適當(dāng)調(diào)節(jié)或降低最低繳費標(biāo)準(zhǔn)。并且應(yīng)該盡可能調(diào)動各種社會組織團體地籌資積極性，以此來拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險地資金籌集渠道，從而促進農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性發(fā)展。總之，要不斷拓寬資金籌集渠道，積極探索“新農(nóng)保”資金保值增值新路徑，增加農(nóng)村居民的穩(wěn)定感、幸福感，然后充分調(diào)動廣大農(nóng)村群眾參加農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的積極性，從而使農(nóng)村養(yǎng)老保險資金更加充足。眾所周知，只有籌集資金充足才能保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度地可持續(xù)性發(fā)展，從而保證養(yǎng)老保險制度的良好運行，也促進社會經(jīng)濟地良好發(fā)展，努力為社會地和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。

（四）規(guī)范操作流程，提高員工服務(wù)意識農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施工作需要各個地區(qū)當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)嚴格規(guī)范管理，更需要所有養(yǎng)老機構(gòu)工作人員的積極配合，只有擺正心態(tài)讓所有的農(nóng)民都充分的認識到農(nóng)村養(yǎng)老保險的好處，放心的參與其中，這樣才能夠真正充分的調(diào)動農(nóng)民的參保積極性，然后使參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)民真正的收益其中，促使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性發(fā)展。

四、結(jié)論

河南省是中國的農(nóng)業(yè)大省，以全國1/16的耕地，生產(chǎn)出了占比全國1/10的糧食，1/4的小麥，可以說河南生產(chǎn)的糧食解決了全國大部分地區(qū)的溫飽問題，因此河南省的地位是至關(guān)重要的。但是河南省約一半都是農(nóng)村戶籍，所以說解決好河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險的問題，對全國養(yǎng)老保險制度的實施來說是很有意義的。推行好河南省的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，有利于緩解很多家庭子女贍養(yǎng)老人的壓力，有利于促進社會公平，增強社會經(jīng)濟發(fā)展水平，更有利于實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展以及社會穩(wěn)定。因此，河南省各個地區(qū)的政府機構(gòu)應(yīng)該積極主動地加強農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策宣傳工作，讓更多的農(nóng)民都更深入的了解國家頒布的農(nóng)村養(yǎng)老保險的規(guī)定與益處，只有全面的了解政策的內(nèi)容，才能夠做出理性的判斷，這在一定程度上有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的推行。此外，國家也應(yīng)該給予更多的政府補貼和政策支持，這也有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的順利推行，并且各個地區(qū)養(yǎng)老保險機構(gòu)的工作人員也應(yīng)該規(guī)范各種操作流程，嚴格規(guī)范自己的言行舉止，對待咨詢業(yè)務(wù)的農(nóng)民應(yīng)該一視同仁，耐心的解答群眾對于政策的不解之處，讓農(nóng)民群眾真正全面的了解農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，對待辦理養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的農(nóng)民應(yīng)該認真負責(zé)，這樣才能真正的達到養(yǎng)老保險的實施初衷，解決農(nóng)村各個地區(qū)的養(yǎng)老壓力問題，使農(nóng)民群眾真正收益其中，從而促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，達到社會可持續(xù)性發(fā)展的目的。

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作者：姚孟柯 單位：上海工程技術(shù)大學(xué)