朝鮮經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及其改革趨向范文

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一、朝鮮經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難

20世紀(jì)90年代，朝鮮經(jīng)濟(jì)曾陷入了前所未有的困境。為此，朝鮮政府從1995年起開(kāi)始了“苦難的行軍”，號(hào)召全國(guó)人民為克服眼前的經(jīng)濟(jì)困難而發(fā)奮努力，國(guó)際社會(huì)也紛紛給予同情并伸出援助之手。時(shí)隔5年之后，朝鮮政府通過(guò)2001年新年共同社論（《勞動(dòng)新聞》、《朝鮮人民軍報(bào)》、《青年前衛(wèi)報(bào)》）宣布“苦難的行軍”勝利結(jié)束，暗示朝鮮經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了低谷。其具體背景是：1999年朝鮮經(jīng)濟(jì)比前年增長(zhǎng)了6.2%，2000年又增長(zhǎng)了1.3%，2001年則增長(zhǎng)了3.7%，從而結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)9年之久的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)。（注：朝鮮《勞動(dòng)新聞》，2002年3月28日。）盡管如此，持續(xù)9年的經(jīng)濟(jì)困境，使朝鮮財(cái)源枯竭，生產(chǎn)嚴(yán)重萎縮，人民生活極為困難。

當(dāng)前，朝鮮政府面臨解決的突出問(wèn)題是糧食問(wèn)題、電力問(wèn)題和資金問(wèn)題。

糧食問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾朝鮮居民生活的最大難題。目前朝鮮人口大約2350萬(wàn)人，假如每人月平均糧食需求量為15公斤，那么1年就需要180公斤，全國(guó)口糧總計(jì)需要430萬(wàn)噸，再加上種子、飼料、工業(yè)原料等至少需要600萬(wàn)噸。但是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，朝鮮的糧食年產(chǎn)量一直徘徊在300-400萬(wàn)噸，因而其口糧的絕對(duì)不足量達(dá)30-40%（參見(jiàn)表1）。

［表1］20世紀(jì)90年代以來(lái)朝鮮糧食生產(chǎn)量

附圖

資料來(lái)源：www.bok.or.kr/

另?yè)?jù)2001-2002年糧食會(huì)計(jì)年度供求預(yù)測(cè)，目前朝鮮可生產(chǎn)大米134萬(wàn)噸，玉米148萬(wàn)噸，土豆47.1萬(wàn)噸，大麥、小麥等兩季作物總產(chǎn)量為17.8萬(wàn)噸，總計(jì)達(dá)354萬(wàn)噸。（注：《統(tǒng)一韓國(guó)》，2001年12月號(hào)，第22頁(yè)。）這比朝鮮糧食最低需求量600萬(wàn)噸還相差246萬(wàn)噸。可見(jiàn)，目前朝鮮的糧食產(chǎn)量仍無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)最低需求。這種狀況不僅進(jìn)一步削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，難以造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，而且給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)深刻的負(fù)面影響。

朝鮮的電力不足也是當(dāng)前直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一大問(wèn)題。朝鮮電力不足問(wèn)題早在20世紀(jì)70年代后期就有預(yù)兆，進(jìn)入80年代以后更加明顯，于是政府先后采取了許多限量用電的措施。例如：各地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)行交替生產(chǎn)制，實(shí)施企業(yè)電量配額制等。為了解決日趨加重的電力難問(wèn)題，朝鮮政府在90年代后半期曾大力推進(jìn)中小型水力發(fā)電廠建設(shè)，先后在全國(guó)各地興建5000多個(gè)中小型發(fā)電站，僅1999年就新建龍山1號(hào)發(fā)電站、安州煤礦煤氣發(fā)電站等十多個(gè)大型發(fā)電站和700多個(gè)中小型發(fā)電站。盡管如此，由于國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)量的下降和原油進(jìn)口量的減少，火力發(fā)電嚴(yán)重受阻，而水力發(fā)電又受季節(jié)性影響無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)（冬季發(fā)電量只有夏季的50%），因而目前新建發(fā)電廠對(duì)緩解電力不足問(wèn)題成效不大（參見(jiàn)表2）。據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)，朝鮮年發(fā)電量為186億千瓦，這僅為韓國(guó)（2393億千瓦）的十三分之一。（注：《南北韓經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況比較》，韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳，2000年12月。）

［表2］20世紀(jì)90年代以后朝鮮主要能源產(chǎn)量

附圖

資料來(lái)源：《北韓GNP推測(cè)結(jié)果》，韓國(guó)銀行各年號(hào)。

朝鮮電力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)落后，設(shè)備陳舊以及經(jīng)營(yíng)管理不善是解決目前電力難問(wèn)題的一大障礙。由于朝鮮的送電、變電系統(tǒng)的老化，直接造成了30%以上的電量損耗，而各企業(yè)的電動(dòng)設(shè)備也十分陳舊，因而其電動(dòng)效率平均降低20-30%。（注：《統(tǒng)一韓國(guó)》，2000年2月號(hào)，第21頁(yè)。）不僅如此，陳舊的設(shè)備經(jīng)常要花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行維修，有的發(fā)電設(shè)備維修所需時(shí)間常常比發(fā)電時(shí)間還要長(zhǎng)，這不能不影響電力生產(chǎn)的實(shí)際效率。在這種情況下，朝鮮政府曾向韓國(guó)政府要求支援200億千瓦的電力，但是由于技術(shù)問(wèn)題與政治問(wèn)題交織在一起，至今未能如愿。

如何解決資金難問(wèn)題是朝鮮擺脫經(jīng)濟(jì)困境的重要前提。根據(jù)朝鮮政府公布的2001年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算收入為216億3994萬(wàn)元，支出為216億7856萬(wàn)元，這比2000年分別增加了0.3%和0.5%。而2002年國(guó)家預(yù)算支出和收入為221億7379萬(wàn)元，但這僅為1994年的一半。（注：朝鮮《勞動(dòng)新聞》，2002年3月28日。）與此相對(duì)照，朝鮮民間的貨幣保留量卻相當(dāng)可觀。據(jù)估計(jì)，朝鮮流通貨幣總量大約為729億元（朝幣），而民間保留的外匯則達(dá)9.6億美元（據(jù)朝鮮學(xué)者稱(chēng)，民間外匯保留量比這個(gè)數(shù)目還要多）。如果按1比200匯率計(jì)算這將達(dá)到朝鮮流通貨幣總量的2.6倍。這種本末倒置的財(cái)政狀況勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家金融秩序的混亂。

朝鮮國(guó)內(nèi)財(cái)源枯竭，國(guó)家對(duì)民間經(jīng)濟(jì)的失控，無(wú)疑加重了政府對(duì)海外融資的依賴(lài)。但是，由于朝鮮政府從20世紀(jì)70年代后期開(kāi)始未能履行對(duì)西方貸款的償還義務(wù)，早已被國(guó)際金融機(jī)構(gòu)認(rèn)定為信用不良國(guó)而無(wú)法大量借款。據(jù)大韓貿(mào)易振興公司(KOTRA)透露，1998年朝鮮外債額達(dá)到121億美元，其中對(duì)俄國(guó)和中國(guó)的債務(wù)占一半。（注：KOTRA，《北韓投資實(shí)數(shù)》1999年號(hào)。）因此，如果沒(méi)有令人信服的外債解決方案，朝鮮獲取國(guó)際貸款仍有較大的難度。

當(dāng)前朝鮮所面臨的糧食、電力、資金等與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的一系列問(wèn)題，不僅成了朝鮮擺脫眼前經(jīng)濟(jì)困境的嚴(yán)重障礙，而且它已經(jīng)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)了極大的危害。首先，極度的糧荒衍生了大量饑餓人群，嚴(yán)重地動(dòng)搖了國(guó)家供給體制，人民的生活隨即陷入了極度的困境。其次，國(guó)內(nèi)財(cái)源枯竭，限制了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀控制，造成了國(guó)家計(jì)劃之外的私有經(jīng)濟(jì)，從而給正常的經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)了不良影響。再次，惡劣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境又難以有效地組織社會(huì)勞動(dòng)力從事正常的生產(chǎn)，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的萎縮。

二、“7.1改善經(jīng)營(yíng)管理措施”

關(guān)于朝鮮的經(jīng)濟(jì)改革或者變化，外界普遍關(guān)注在2001年提出的所謂“新思考”，認(rèn)為這是朝鮮改革開(kāi)放的信號(hào)。其實(shí)，所謂“新思考”正如《勞動(dòng)新聞》所指出的那樣，“擺脫舊的觀念，進(jìn)行嶄新的思考”，“以新的觀點(diǎn)和高度解決一切問(wèn)題”，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則強(qiáng)調(diào)“搞好經(jīng)濟(jì)組織工作，提高實(shí)際效率”，“要根據(jù)新的環(huán)境和新的氛圍，改善經(jīng)濟(jì)管理體制”。（注：朝鮮《勞動(dòng)新聞》，2001年1月1日，新年共同社論。）因此，朝鮮的一些官員也向?qū)ν饷襟w宣稱(chēng)，目前朝鮮在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推行的某些新政策，主要是在堅(jiān)持朝鮮式社會(huì)主義的前提下，根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，進(jìn)一步改善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)管理體制，以提高生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，（注：《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2002年8月15日。）這就決定了朝鮮現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)改革的性質(zhì)、內(nèi)容及其規(guī)模。

從整體上看，朝鮮自去年7月1日開(kāi)始實(shí)施的經(jīng)濟(jì)改革，雖然以糧食價(jià)格為突破口，以提高物價(jià)（主要是消費(fèi)品）、增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)者收入為其主要特征，但其內(nèi)容涉及到經(jīng)濟(jì)管理的方方面面，目的在于“經(jīng)濟(jì)管理中消除不勞而獲和平均主義現(xiàn)象，徹底體現(xiàn)按勞分配的社會(huì)主義原則，最大限度地發(fā)揚(yáng)全體勞動(dòng)者的革命熱情和創(chuàng)造性”（注：《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2002年8月15日。）。也就是說(shuō)，利用價(jià)格這一經(jīng)濟(jì)手段，在城鄉(xiāng)全面改善經(jīng)營(yíng)管理，有效地整頓經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性，以便迅速擺脫眼前的經(jīng)濟(jì)困境。由此看來(lái)，朝鮮稱(chēng)此項(xiàng)改革為“經(jīng)營(yíng)管理方法上的改善”，而拒絕使用“改革”等字樣決非偶然。

“7.1改善經(jīng)營(yíng)管理措施”包括城鄉(xiāng)兩個(gè)方面內(nèi)容。

在農(nóng)村：1.上調(diào)國(guó)家向農(nóng)民征收糧食價(jià)格，把征糧價(jià)格從過(guò)去的每公斤8角提高到40元。2.國(guó)家提供給農(nóng)民的農(nóng)用設(shè)備按原價(jià)收費(fèi)，同時(shí)還向農(nóng)民征收土地使用費(fèi)（相當(dāng)于糧食產(chǎn)量的15%）。3.保證對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分組的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，加強(qiáng)對(duì)分組的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。如：朝鮮政府雖然規(guī)定在協(xié)作農(nóng)場(chǎng)體制下作業(yè)班是最基本的經(jīng)營(yíng)單位，但作業(yè)班內(nèi)部的分配卻允許以分組（3-4個(gè)）為單位進(jìn)行，并改進(jìn)過(guò)去作業(yè)班內(nèi)部各分組平均分配的做法，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)成果，對(duì)各分組實(shí)行多勞多得的分配原則。其目的就在于，在保證農(nóng)民合理收入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)他們根據(jù)實(shí)際收入情況，合理地安排農(nóng)作物種植計(jì)劃，使之能夠自主地確定擴(kuò)大再生產(chǎn)計(jì)劃。

在城市：1.大幅提高城市勞動(dòng)者工資。如：把工人每人平均工資從110元提高到2000元，諸如采礦業(yè)等重體力勞動(dòng)者工資則提高到6000元。2.調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的成本核算，把原材料、設(shè)備、勞動(dòng)、供求關(guān)系等要素納入產(chǎn)品成本之中，以保證企業(yè)的正常利潤(rùn)，使企業(yè)按照實(shí)際效益科學(xué)地制定生產(chǎn)計(jì)劃。3.重新制定城市生活必需品價(jià)格。如：糧食價(jià)格從每公斤8角上調(diào)到44元，其主要依據(jù)是國(guó)際糧食市場(chǎng)行情和國(guó)內(nèi)實(shí)際流通價(jià)格。但是，提高糧價(jià)并不意味著糧食全面市場(chǎng)化，國(guó)家仍通過(guò)發(fā)放糧食供應(yīng)券按新的價(jià)格定量供應(yīng)，這對(duì)老百姓而言，只不過(guò)是把糧食價(jià)格從8角提高到44元而已，至于他們對(duì)定糧之外的需求，只能到農(nóng)民市場(chǎng)去解決。

朝鮮實(shí)施“經(jīng)營(yíng)管理方法上的改善”措施已有一年。至于其實(shí)效外界評(píng)價(jià)不一，有些人甚至認(rèn)為是失敗的改革，但“改革”無(wú)疑需要一定的過(guò)程，也會(huì)遇到各種意想不到的困難和挫折，因而目前談朝鮮經(jīng)濟(jì)改革的成敗為時(shí)過(guò)早。不僅如此，如果把朝鮮的過(guò)去與現(xiàn)在做比較，現(xiàn)行的“經(jīng)濟(jì)管理方法上的改善”至少有如下幾個(gè)方面的積極意義。首先，通過(guò)提高物價(jià)、生產(chǎn)成本核算、按產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格支付貨幣，從而有望實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：即把“消費(fèi)者為主”的價(jià)格體制轉(zhuǎn)變成“生產(chǎn)者為主”的價(jià)格體制，把實(shí)物經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿沤?jīng)濟(jì)。前者顯然有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性，而后者卻有可能改變朝鮮經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)物化和產(chǎn)品化現(xiàn)象，而開(kāi)始引進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)機(jī)制，這將會(huì)給朝鮮現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)深刻的影響。其次，通過(guò)城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的下放，企業(yè)和農(nóng)民的自主權(quán)隨即增大，城鄉(xiāng)責(zé)任經(jīng)營(yíng)體制有望得以確立，這對(duì)提高生產(chǎn)效率無(wú)疑具有積極意義。再次，促成了朝鮮居民意識(shí)和生活方式的變化。過(guò)去，朝鮮大多數(shù)居民過(guò)著國(guó)家供給體制下的相對(duì)平均的生活。但是，上述兩個(gè)“轉(zhuǎn)變”促使朝鮮居民適應(yīng)新的貨幣化的環(huán)境，由此產(chǎn)生的正面的或負(fù)面的社會(huì)效果是很值得關(guān)注的。據(jù)朝鮮居民反映，自朝鮮經(jīng)濟(jì)陷入困境以來(lái)，由于國(guó)家供給體制不穩(wěn)，他們?cè)缫堰m應(yīng)了國(guó)家供給體制以外的農(nóng)民市場(chǎng)上的商品與貨幣交易，因而大多數(shù)朝鮮居民對(duì)政府的改革表示理解和支持。

三、存在的問(wèn)題和改革的前景

盡管朝鮮當(dāng)局把經(jīng)濟(jì)管理作為突破口相繼出臺(tái)了比較務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)政策，以表明其克服危機(jī)重振經(jīng)濟(jì)的決心，但是朝鮮經(jīng)濟(jì)要恢復(fù)正常至少要解決如下幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。第一，在實(shí)現(xiàn)由實(shí)物經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿沤?jīng)濟(jì)過(guò)程中，政府如何保障消費(fèi)品物質(zhì)供應(yīng)問(wèn)題。僅以糧食為例，提高糧價(jià)固然對(duì)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利，但在短期內(nèi)尚難以解決糧食供求矛盾的情況下，如果政府無(wú)法保障糧食的正常供應(yīng)，勢(shì)必會(huì)造成糧價(jià)的暴漲而導(dǎo)致消費(fèi)生活的極大混亂。

第二，如何解決恢復(fù)生產(chǎn)所必需的能源、技術(shù)和資金問(wèn)題。如前所述，在朝鮮能源的不足直接影響企業(yè)的開(kāi)工率，設(shè)備的陳舊又導(dǎo)致了生產(chǎn)效率低下，資金不足又難以滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)能源、設(shè)備和技術(shù)的新需求，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政困難和金融秩序的紊亂。所有這些顯然不是單純地通過(guò)“改善經(jīng)濟(jì)管理”就能夠得到解決的問(wèn)題，它更多地與生產(chǎn)的客觀要素交織在一起，因而也就要求朝鮮當(dāng)局制定出更加有效的政策，努力營(yíng)造有利于恢復(fù)生產(chǎn)的客觀環(huán)境。

第三，如何解決在“苦難行軍”時(shí)期迅速膨脹起來(lái)的農(nóng)民市場(chǎng)問(wèn)題。所謂農(nóng)民市場(chǎng)當(dāng)初主要是指農(nóng)民把通過(guò)個(gè)人副業(yè)所得的產(chǎn)品拿到國(guó)家指定的地方銷(xiāo)售后形成的城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品自由交易市場(chǎng)。過(guò)去，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常的情況下，農(nóng)民市場(chǎng)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重微乎其微，其產(chǎn)品交易也嚴(yán)格地局限在農(nóng)副產(chǎn)品，因而它作為國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，曾對(duì)城鄉(xiāng)居民之間消費(fèi)品交流有一些積極作用。但是，隨著朝鮮經(jīng)濟(jì)狀況的惡化和國(guó)家供給體制的嚴(yán)重動(dòng)搖，農(nóng)民市場(chǎng)在人們消費(fèi)生活中的地位和作用發(fā)生了重大變化，頗有取代國(guó)家供給體制而主導(dǎo)人們消費(fèi)生活之勢(shì)。這種脫離國(guó)家控制的消費(fèi)品市場(chǎng)的泛濫，無(wú)疑給國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)許多負(fù)面影響。

在朝鮮現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民市場(chǎng)的泛濫所造成的危害主要有：1.人民生活必需品價(jià)格嚴(yán)重失控。由于農(nóng)民市場(chǎng)上的產(chǎn)品價(jià)格主要取決于供求關(guān)系，國(guó)家又沒(méi)有相應(yīng)的管理和控制機(jī)制，因而農(nóng)民市場(chǎng)上的產(chǎn)品價(jià)格比國(guó)定價(jià)格高出幾十倍乃至幾百倍。2.農(nóng)民市場(chǎng)上的高額利潤(rùn)嚴(yán)重地扭曲了人們對(duì)社會(huì)勞動(dòng)的態(tài)度和社會(huì)價(jià)值取向，使一些農(nóng)民更加熱衷于搞私人“庭院經(jīng)濟(jì)”，而在城市一度竟然出現(xiàn)類(lèi)似我國(guó)改革開(kāi)放初期的“下海潮”，更助長(zhǎng)了私有經(jīng)濟(jì)的蔓延。3.農(nóng)民市場(chǎng)開(kāi)始改變?nèi)藗兊南M(fèi)文化。這在實(shí)物部門(mén)主要表現(xiàn)為城市居民對(duì)農(nóng)民市場(chǎng)的過(guò)分依賴(lài)，在金融部門(mén)則表現(xiàn)為避開(kāi)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)私藏貨幣的傾向，從而給計(jì)劃經(jīng)濟(jì)賴(lài)以維持的國(guó)家貨幣金融體制帶來(lái)沖擊。4.嚴(yán)重地影響公有經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，助長(zhǎng)了公有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種腐敗現(xiàn)象，其中也不乏把國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品非法投放到農(nóng)民市場(chǎng)牟取暴利的現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，在朝鮮現(xiàn)有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，私有經(jīng)濟(jì)的惡性膨脹是威脅公有經(jīng)濟(jì)的重大隱患，如果沒(méi)有相應(yīng)的政策加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，勢(shì)必會(huì)給朝鮮正常的經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)巨大危害。新晨

作為解決這些問(wèn)題的有效方案，朝鮮政府近幾年提出的所謂“先軍政治”頗引人注目。“先軍政治”顧名思義就是“把重視和強(qiáng)化軍隊(duì)放在首位的政治”。（注：朝鮮《勞動(dòng)新聞》，1998年8月22日。）為此，今年4月2日《勞動(dòng)新聞》發(fā)表文章指出：“在社會(huì)上究竟由哪一個(gè)階級(jí)和階層，或者由哪一個(gè)社會(huì)集團(tuán)成為革命的主力軍，主要取決于它在革命和建設(shè)中所處的地位和作用”，而“當(dāng)今在帝國(guó)主義強(qiáng)權(quán)政治盛行的時(shí)代，革命軍隊(duì)所具有的地位和作用，無(wú)論是工人階級(jí)還是其他任何社會(huì)集團(tuán)都不能替代”。（注：朝鮮《勞動(dòng)新聞》，2003年4月2日。）4月7日，《勞動(dòng)新聞》為紀(jì)念出任國(guó)防委員長(zhǎng)10周年發(fā)表社論，稱(chēng)朝鮮為“先軍大國(guó)”，稱(chēng)朝鮮民族“先軍民族”，并要求全國(guó)人民努力成為“先軍革命同志”。（注：朝鮮《勞動(dòng)新聞》，2003年4月7日。）朝鮮當(dāng)局把“先軍政治”提到如此重要的位置，這除了周邊安保環(huán)境的惡化所造成的軍事壓力外，還有一個(gè)鮮為世人所知的特殊原因，那就是軍隊(duì)在克服國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難，維護(hù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)秩序過(guò)程中所起的巨大作用。

朝鮮軍隊(duì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用主要表現(xiàn)在為國(guó)