“全面二孩”對(duì)教育發(fā)展的影響范文

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【摘要】

2015年中共十八屆五中全會(huì)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，這一政策是否會(huì)對(duì)中國(guó)的教育資源帶來(lái)更大的壓力，成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文基于全面放開(kāi)二孩政策可能產(chǎn)生的人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的變化，分析了實(shí)施“全面二孩”后，中國(guó)的教育數(shù)量、教育質(zhì)量、教育投資以及教育布局所面臨的挑戰(zhàn)。并據(jù)此對(duì)中國(guó)未來(lái)教育發(fā)展提出一系列政策建議。

【關(guān)鍵詞】

全面二孩；人口結(jié)構(gòu)；教育發(fā)展

一、人口政策與教育

人口政策指的是一個(gè)國(guó)家根據(jù)本國(guó)人口增長(zhǎng)的情況而采取的相應(yīng)的政策措施。其最直接的影響便是會(huì)使得國(guó)家人口生育率發(fā)生變化，繼而影響整個(gè)國(guó)家的人口數(shù)量規(guī)模以及人口結(jié)構(gòu)。人口數(shù)量發(fā)生變化也就意味著入學(xué)人口的數(shù)量也會(huì)隨之改變，其必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)家教育資源的不足或者過(guò)剩。此外，人口數(shù)量的改變會(huì)使得人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，首先生育率持續(xù)變化會(huì)引起人口年齡結(jié)構(gòu)變化，繼而會(huì)導(dǎo)致不同教育階段人口規(guī)模發(fā)生變化，即教育結(jié)構(gòu)會(huì)有所改變。其次，各地區(qū)的人口政策實(shí)施情況會(huì)存在差異，這會(huì)在一定程度上改變中國(guó)的人口分布狀況，會(huì)對(duì)教育資源的合理配置提出新的要求。

二、“全面二孩”政策的提出及其對(duì)人口的影響

中國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全局發(fā)展與國(guó)家人口政策緊密相連。在長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策后，人口倒三角結(jié)構(gòu)、少子化、老齡化等問(wèn)題日益嚴(yán)重。基于此，國(guó)家在十八屆五中全會(huì)上提出了新的人口政策，即“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”。實(shí)施“全面二孩”政策，一定程度上會(huì)影響國(guó)家生育率，繼而改變新增人口的數(shù)量，最終影響整個(gè)國(guó)家的人口結(jié)構(gòu)。翟振武教授根據(jù)2013年單獨(dú)二胎政策放開(kāi)后，中國(guó)人口生育率的變化，利用2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)估算，全面放開(kāi)二孩政策實(shí)行的第一年帶來(lái)的新增人口大致為500萬(wàn)。此后逐年遞減，短期人口增量可能會(huì)在未來(lái)5年釋放，共計(jì)1500—2500萬(wàn)。此外，全面放開(kāi)二孩政策可以調(diào)整中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)，有利于緩解中國(guó)人口的老齡化問(wèn)題。二孩政策的提出在改變了中國(guó)的人口數(shù)量以及人口結(jié)構(gòu)后，會(huì)進(jìn)一步影響中國(guó)教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量。中國(guó)的教育發(fā)展隨之會(huì)面臨一系列挑戰(zhàn)。

三、實(shí)施“全面二孩”后中國(guó)教育面臨的挑戰(zhàn)

（一）教育數(shù)量面臨的挑戰(zhàn)一定數(shù)量學(xué)齡人口是構(gòu)成教育活動(dòng)的前提，學(xué)齡人口的數(shù)量直接制約著教育發(fā)展的規(guī)模。開(kāi)始實(shí)施“全面二孩”后，中國(guó)的人口生育率將會(huì)有所上升，對(duì)教育數(shù)量的需求會(huì)相應(yīng)增加。近些年來(lái)，部分地區(qū)由于受到周期性生育高峰的影響，已進(jìn)入學(xué)齡人口迅速增長(zhǎng)期，教育承載能力不足的問(wèn)題已開(kāi)始顯現(xiàn)，二孩政策實(shí)施后，學(xué)額過(guò)滿(mǎn)、大班上課、多部制教學(xué)等教學(xué)資源緊張的問(wèn)題會(huì)更加突出。此外，中國(guó)教育行業(yè)一直面臨著女多男少的現(xiàn)狀，特別是幼師行業(yè)。全面二孩政策的實(shí)施可能會(huì)使得教師數(shù)量短缺，加之部分年輕女教師可能會(huì)在工作與生育二胎中選擇后者，這樣可能會(huì)使得教師資源的供需矛盾更為激烈。

（二）教育質(zhì)量面臨的挑戰(zhàn)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越追求更高層次的教育，對(duì)教育的需求不再局限于“有學(xué)上”，而是上升為“上好學(xué)”。但是，全面放開(kāi)二孩政策后，學(xué)齡人口數(shù)量的增加一定程度上會(huì)導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降。學(xué)齡人口數(shù)量增加后，教育資源緊張，學(xué)校會(huì)更多的采用大班教學(xué)，國(guó)家發(fā)展教育的重點(diǎn)也會(huì)放在普及教育上而非提高教育質(zhì)量上。另一方面，二孩政策的實(shí)施使得許多家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，由之前的“四二一”式轉(zhuǎn)變?yōu)椤八亩笔剑议L(zhǎng)教育孩子的經(jīng)歷開(kāi)始分散，孩子的家庭教育質(zhì)量也會(huì)有所下降。

（三）教育投資面臨的挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，人口增長(zhǎng)速度與教育投資之間是負(fù)相關(guān)關(guān)系，即人口自然增長(zhǎng)率越高，社會(huì)所提供的人均教育投資就越低。國(guó)家會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)人才的需求以及當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)來(lái)確定教育投資比例。實(shí)施“全面二孩”后，人口生育率會(huì)有所上升，學(xué)齡人口比重增大，會(huì)加重國(guó)家的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用，繼而會(huì)使得平均到每個(gè)學(xué)生身上的教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)減少。同理，家庭教育投資也會(huì)由一個(gè)孩子平均到兩個(gè)孩子身上，許多家庭會(huì)面臨教育投資的困境，繼而減少孩子教育經(jīng)費(fèi)。

（四）教育布局面臨的挑戰(zhàn)教育布局指的是學(xué)校的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)狀況。我國(guó)目前的教育資源配置情況是：東部沿海地區(qū)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)地區(qū)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)。實(shí)施“全面二孩”后，教育資源地區(qū)分配不公平現(xiàn)象可能更為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查顯示，大多城市女性的生育意愿并不是很高，二孩政策的受惠群體可能集中于中西部地區(qū)及小城鎮(zhèn)，而這些地區(qū)本身就存在著優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏的現(xiàn)象，這樣會(huì)使得其矛盾更為突出。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致隨遷子女的就學(xué)需求增加，對(duì)人口流入?yún)^(qū)而言，這些地區(qū)的教育資源不足問(wèn)題也就更為突出。

四、結(jié)論與政策建議

雖然目前“全面二孩”政策剛剛開(kāi)始實(shí)施，其對(duì)人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的影響還未顯現(xiàn)出來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)其實(shí)施效果眾說(shuō)紛紜，但學(xué)齡人口的數(shù)量一定會(huì)有所增加，政府需要盡可能采用科學(xué)的方法預(yù)測(cè)實(shí)施“全面二孩”政策后，中國(guó)受教育人口的變化趨勢(shì)，提前布局教育資源。

（一）提前規(guī)劃教育資源，加強(qiáng)師資培訓(xùn)國(guó)家應(yīng)根據(jù)人口出生率、人口年齡結(jié)構(gòu)以及地區(qū)分布的變動(dòng)趨勢(shì)，提前布局教育資源，及時(shí)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。面對(duì)新生兒數(shù)量的增加，應(yīng)加大資源調(diào)整力度，重點(diǎn)考慮學(xué)前教育的需求，加快建設(shè)普惠性幼兒園，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共幼兒園的數(shù)量。此外，科學(xué)預(yù)測(cè)實(shí)施全面二孩后，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，合理規(guī)劃各個(gè)階段的教育資源，完善國(guó)家的教育結(jié)構(gòu)。針對(duì)師資隊(duì)伍可能面臨的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師待遇。并加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)教育工作者不斷提高教育質(zhì)量，潛心教學(xué)工作。

（二）采用多種辦學(xué)模式，優(yōu)化“家校配合”機(jī)制面對(duì)教育質(zhì)量可能下降的挑戰(zhàn)，國(guó)家應(yīng)不斷完善教育體制改革，采取學(xué)校聯(lián)盟、委托管理以及集團(tuán)化辦學(xué)模式等，最大限度地滿(mǎn)足適齡兒童的教育需求，盡可能讓每一個(gè)孩子都享受優(yōu)質(zhì)教育資源。實(shí)施“全面二孩”政策后，針對(duì)“四二二式”的新型家庭結(jié)構(gòu)，應(yīng)該不斷優(yōu)化“家校配合”機(jī)制，盡可能地發(fā)揮新型家庭結(jié)構(gòu)對(duì)教育的有利影響，讓孩子們相互幫助、成長(zhǎng)；避免家長(zhǎng)分散注意力而影響育兒質(zhì)量。并充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息資源，讓家校合作更為便捷，共同促進(jìn)孩子教育質(zhì)量的提升。

（三）加大教育投入，加快教育經(jīng)費(fèi)體制改革針對(duì)教育投資面臨的挑戰(zhàn)，國(guó)家應(yīng)加大教育投入，不斷完善教育經(jīng)費(fèi)體制改革。實(shí)施“全面二孩”政策后，借助出生人口增加對(duì)擴(kuò)大教育投資產(chǎn)生的壓力，順勢(shì)而為，建立多元化的教育融資體制。探索籌建教育基金，完善困難學(xué)生資助機(jī)制。另一方面，還需賦予地方自主權(quán)利，加大教育經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌的力度。除此之外，取消“借讀贊助費(fèi)”等額外收費(fèi)，試點(diǎn)多子女家庭的補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步降低家庭教育負(fù)擔(dān)。

（四）優(yōu)化教育資源配置，科學(xué)規(guī)劃教育網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施“全面二孩”政策后，面對(duì)中國(guó)的教育布局現(xiàn)狀，政府需加快優(yōu)化教育資源配置的步伐，逐步縮小教育資源的城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，同時(shí)盡量保證城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。具體來(lái)說(shuō)，要根據(jù)人口分布的變動(dòng)趨勢(shì)適當(dāng)調(diào)整教育網(wǎng)點(diǎn)。針對(duì)隨遷子女的教育需求，以人口流入為主，學(xué)齡人口呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的地區(qū)，要包括基本建設(shè)在內(nèi)的全方位的改善辦學(xué)條件，以適應(yīng)人口變動(dòng)的需要。同時(shí)，對(duì)于生源不足的城市老城區(qū)中小學(xué)校，應(yīng)積極吸納流動(dòng)適齡人口入學(xué)，以充分利用現(xiàn)有教育資源。

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作者：郭蜜 單位：東北師范大學(xué)商學(xué)院