社保基金運營問題及對策探究范文

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隨著經濟體制改革的不斷深入，我國對社會保障制度逐漸進行完善和創新以使其更加完備。但在制度完善和創新的同時，仍有一些問題需要多加關注，其中最重要的問題之一就是社會保障基金的投資運營問題。

一、完善我國社會保障基金運營和管理的意義

2006年審計署第6號審計公告，審計出逾70億社保違規問題資金，上海、遼寧等社保基金巨額挪用案，暴露出我國社會保障基金在管理和監督機制上有著“先天漏洞”。因此，在理論和實踐上探討解決社會保障基金運營與管理問題，對實現經濟發展與社會保障制度建設相互促進尤為重要。

二、社會保障基金投資運營過程中存在的問題

在社會保障的實際的投資運營操作過程中，各種問題日漸凸現，主要表現在以下幾點:

1．基金擠占挪用現象十分突出。以社會保障基金為例，審計署2004年對企業職工社會保障基金和失業保險基金的專項財務檢查，被擠占挪用的基金，大都用于固定資產投資、委托金融機構貸款或自行放貸、投資入股和經商辦企業，很大部分已難以收回。類似的問題仍然層出不窮，瞞報社會保險繳費基數、少繳社會保險費、騙取或違規支付社會保險金等問題時有發生。

2．基金投資工具和投資方向單一，投資收益率低。我國的社會保障基金的投資工具主要是國債和銀行存款兩種，不允許社會保障基金進行其他金融和經營性投資，這種投資政策必然會造成基金的實際收益率低下。在目前條件下，“存銀行，買國債”這種投資方式在規避了投資的市場風險的同時也帶來了未來可以預見的貶值風險和支付危機。

3．基金立法工作滯后，缺乏有效監督機制。我國的社會保障基金立法工作處于嚴重的滯后狀態，立法的空白點還很多，立法層次的權威性還不夠。從目前來看，迫切需要制定綜合性的《社會保障基金投資法》、《社會保障審計法》等等。與此相對應的是，我國社會保障基金的運營缺乏強有力的監督機制。目前，雖然各地區均建立了社會保障委員會，但這只是一個非常性質的松散型機構，有時很難將監督的職責真正落到實處。

三、完善我國社會保障基金運營與管理的建議

1．打造一支高素質的社保人才隊伍。首先，強化人員隊伍的政治素質和業務培訓。特別是要加大對街道一級社保工作人員的培訓和工作指導力度，以幫助他們盡快提高工作水平。同時，還要從管理創新和機制創新入手，通過建立科學合理的內部績效管理制度、激勵和約束制度，調動員工的積極性，激發每個工作人員的工作熱情。其次，引進高素質人才。通過相應的考核和考試，將政治素質高、社會責任感強、歷層次高、專業對口的各類人才，特別是金融管理人才、網絡技術人才、計算機應用人才、法律人才等源源不斷的補充到社會保障基金管理隊伍中，以改善隊伍結構。

2．維護社會保障基金安全、實現保值增值。

2．1設立專門的投資營運機構以實現保值增值為了確保社會保險基金的安全，必須培植和扶植高效率的社會保險基金經營機構，成立隸屬于社會保險管理部門的非銀行金融機構，直接承擔基本投資工作及其管理責任。

2．2鼓勵社會保障基金投資多元化社會保障基金多元化投資是實現社會保障基金保值增值的重要選擇。我國社保基金除在傳統領域中進行投資外，還要涉及金融創新工具。社會保障基金具有長期穩定的特點，還可投資到電力、石油、通訊、鐵路等關系國計民生的基礎建設項目，這些項目具有資金需求量大、回收期長但投資回報率高、風險小的特點，恰好符合社會保障基金可長期使用但必須低風險運作的特點，可以為社會保障基金贏得較高的投資回報。

2．3積極推動社會保障基金進入資本市場。考慮到我國社保基金的現狀，目前我國主要采取間接方式，并在此基礎上按照規范、穩健、專業、化和市場化的原則搞好基金運作，防范和抵御各種投資風險。

2．4穩妥推進社保基金投資海外市場。進行海外投資對拓寬社保基金投資渠道、有效規避和控制投資風險、緩解外匯儲備壓力、保持國際收支平衡、資本項目管制的逐步放松等可起積極作用，也可為完善人民幣匯率形成機制創造條件。

3．加快社會保障立法，完善社保法律體系。要完善社會保障制度，必須加快社會保障立法的步伐。按照社會保障法律體系的層次性要求，應該包含三個層次的法律制度安排:社會保障基本法、社會保障專門法和社會保障條例。目前我國尚無綜合性的社會保障基本法和專門性的社會保障法，因此必須加快全國人大在社會保障基本法和社會保障專門法方面的立法步伐，一方面增強法律的權威性和強制性，另一方面又使執法時有法可依。

4．改革社會保障基金管理體制。我國現行社會保障資金在管理上仍沒有克服多元化和分散化的積弊，表現為自設機構，多頭管理。為確保管理的順暢，需要按照統一政令、政事分開的原則，建立三個層次的組織機構。第一層次，設立國務院社會保障委員會，國家統一決策和立法;第二層次，設立國家社會保障部，實行綜合規劃和內外監督，在宏觀上進行政策、制度、標準管理;第三層次，設立社會保險公司，作為辦事機構獨立經辦社會保險業務，承擔基金保值、增值責任。

5．健全社會保障基金的監督機制。健全社會保障的監督機制，需要不斷提高監察執法人員的綜合素質，開展多種形式的監察活動，推進社會保障基金監察執法與社會各方面實行法律監督的有機結合。

6．加快社會保障基金信息管理系統工程建設。

6．1建立和完善應用系統通過信息網絡對社會保障基金運行進行實時監控，降低社會保障基金運行風險，保障基金安全，為基金監管提供全面、及時的支持。

6．2建立和健全統一的社會保障數據庫系統建設要統一數據標準，確保信息系統的獨立性與完整性，成立社會保障數據中心，建立職工數據庫，離退休人員數據庫，欠費企業數據庫和個人賬戶數據庫等，并注意及時更新和擴充，便于從全局把握社會保障基金的基本情況。

6．3建立有效的安全管理機制和安全管理制度要加強對社保基金管理軟件的開發、評審、驗收力度，注重開發社保管理功能和防病毒破壞、黑客襲擊的功能，加強數據安全保密措施，建立有效的安全管理機制和安全管理制度。

6．4建立有效的社會保障基金信息監管體系必須建設覆蓋全國的有效的信息傳輸系統和社會保障基金信息監管體系，這樣既能確保整個系統高效運行，又可實時收集、審核基金管理數據、分析評價基金管理和制度運行狀況，及時發現存在的問題，有效防范、化解風險。

7．推行政務公開。定期向社會公布社保基金運行情況，自覺接受社會監督。設立舉報箱，開辟勞動保障宣傳專欄，加大社保政策法規的宣傳力度，擴大影響力，進一步提高廣大人民對社會保障的認識。

8．規范業務流程。按照“地稅征收、財政管理、社保支付”的要求，根據不同的業務，分別制定操作流程，環環緊扣，互相監督，互相制約。