新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革的思考范文

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摘要：我國(guó)的財(cái)政稅收對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上有著很重要的作用，這也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的組成部分。在新形勢(shì)下，面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，如何對(duì)財(cái)政稅收的體制進(jìn)行改革已經(jīng)成為國(guó)家在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控上的重要內(nèi)容，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀的核心。本文從新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革的重要意義、目前財(cái)政稅收體制改革中存在的問題以及對(duì)新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革的有效建議這幾個(gè)方面展開討論，并提出新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；財(cái)政稅收；體制改革

財(cái)政稅收是我國(guó)各地區(qū)政府財(cái)政的主要來源，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)資源配置和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)劃的重要物質(zhì)保障。進(jìn)一步分析財(cái)政稅收體制作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的保障，它的穩(wěn)定和科學(xué)性將成為國(guó)家發(fā)展的依據(jù)。其實(shí)對(duì)財(cái)政稅收體制改革這一觀點(diǎn)的提出是在“十一五”期間，經(jīng)過多年的努力目前已經(jīng)凸顯出了可觀的成效，這也進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)家市場(chǎng)的平衡穩(wěn)定性。但是在財(cái)政稅收體制的改革上顯然還存在著很多突出性問題，和其它的發(fā)達(dá)國(guó)家之間相差很大，在新形勢(shì)下，如何確保稅收體制改革的科學(xué)有效性并保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是本文所探究的核心內(nèi)容。

一、新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革的重要意義

在各方面改革持續(xù)化深入的過程中，財(cái)政稅收體制在目前的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所包含的內(nèi)容和處境面臨很大的壓力和困境。自國(guó)家財(cái)政稅收體制的改革和全面小康社會(huì)構(gòu)建等觀念提出了以后，稅收改革這一問題更是受到了廣大人民的關(guān)注。稅收體制改革不僅能夠?qū)⒏鞯貐^(qū)的收入差距逐漸拉近，也能幫助人們更好地建設(shè)美好幸福家園，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，可以讓經(jīng)濟(jì)從粗放型逐漸過渡到集約型的模式。另外，在我國(guó)的稅收體制改革中，能夠讓各地區(qū)政府的收入變得更高、更穩(wěn)定以及更有保障，這樣政府再去對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控或者是資源的協(xié)調(diào)都更有力。最后，在深入稅收體制改革中，它會(huì)對(duì)財(cái)政體制全面化創(chuàng)新和完善，這樣一來相關(guān)的財(cái)政部門在預(yù)算上能夠更快捷高效，從而確保國(guó)家的經(jīng)濟(jì)向著更加健康、穩(wěn)定以及可持續(xù)的方向發(fā)展。

二、目前財(cái)政稅收體制改革中存在的問題

(一)財(cái)政稅收體制本身就具有局限性

我國(guó)的財(cái)政稅收的管理模式一直以來都是由中央財(cái)政作為引導(dǎo)和決策的，地方政府中的財(cái)政需要向國(guó)家繳納，所以也受到管理，如果上級(jí)需要財(cái)政報(bào)告的話，地方政府接受命令后必須執(zhí)行，這種中央集權(quán)的現(xiàn)象是顯而易見的。正是因?yàn)檫@一現(xiàn)象導(dǎo)致很多地區(qū)無法根據(jù)實(shí)際情況對(duì)稅收的政策加以改善和創(chuàng)新，再加上財(cái)政不允許均勻化，這樣一來如果某一地區(qū)的財(cái)政能力出現(xiàn)弱勢(shì)，也必須要按照規(guī)定實(shí)行，那么出現(xiàn)的問題就會(huì)很多，比如說沒辦法去科學(xué)地加以劃分。部分資產(chǎn)在融入國(guó)有資源以后并不是非稅收形式的收入，而且也不會(huì)將其放到稅收的管理體制以內(nèi)，那么財(cái)政的管制上難免會(huì)存在諸多問題。另外，對(duì)于局部地區(qū)的資源開采或者是環(huán)保工作的稅收沒有涉及稅負(fù)增收以內(nèi)，區(qū)域的財(cái)政和社會(huì)分配調(diào)配等功能都無法得以實(shí)現(xiàn)。

(二)預(yù)算和核算缺乏真實(shí)性

目前諸多地區(qū)存在的漏稅、偷稅以及避稅等違法現(xiàn)象一直都未曾減弱，反而從數(shù)據(jù)上顯示持續(xù)提升，還有許多的不法分子會(huì)對(duì)收入的信息進(jìn)行虛假提供，通過代開增值稅的方式去報(bào)銷發(fā)票，而且所涉及的金額十分龐大，這些都會(huì)導(dǎo)致政府的稅收收入存在不平衡和流失的情況。如果政府工作人員幫助違法者去虛假捏造信息并從中謀取利潤(rùn)，如此便讓信息變得更加不可靠。有部分企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)會(huì)建立多個(gè)賬目，包括明賬和暗賬兩種，這些都是為了提供不真實(shí)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展情況所發(fā)起的，最后進(jìn)行稅務(wù)核算的時(shí)候就可以用那些虛假的賬目上報(bào)，再加上政府對(duì)此監(jiān)管力度不強(qiáng)，所以在很多地區(qū)預(yù)算和核算缺乏真實(shí)性情況十分普遍。

(三)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理急功近利

部分地區(qū)的稅收單位工作者，在進(jìn)行管理和制度的制定中并不重視或者是執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，這主要還是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不全面，認(rèn)為稅收是國(guó)家和人民之間存在的，與自己并沒有太大關(guān)聯(lián)，這樣就會(huì)從管理意識(shí)上逐漸模糊。甚至有些管理者會(huì)謀取私利，幫助別人偷稅漏稅，有的單位不會(huì)把稅收中的上繳情況公開，記錄主要靠工作人員，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的違法行為不予上報(bào)，也能從中獲得一部分報(bào)酬。這些違法行為在很大程度上就是因?yàn)楸O(jiān)督和管理不嚴(yán)格或者方式不對(duì)所導(dǎo)致。尤其是在地區(qū)執(zhí)法中，管理者急功近利，并沒有結(jié)合本地的市場(chǎng)實(shí)際情況來制定策略，只是按照國(guó)家所頒發(fā)的統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，雖然從表面上看比較合理，但是其中存在的問題卻無從解決。

(四)傳統(tǒng)財(cái)政稅收管理模式存在的弊端

隨著國(guó)家的財(cái)政稅收改革深入推進(jìn)，傳統(tǒng)的稅收制度顯然已經(jīng)無法跟上時(shí)展的潮流。財(cái)務(wù)管理上不加強(qiáng)工作責(zé)任且嚴(yán)格控制就會(huì)引起許多違法犯紀(jì)的行為發(fā)生。而且在改革的過程當(dāng)中很有可能會(huì)出現(xiàn)與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律沖突的情況或者是市場(chǎng)失調(diào)的情況，這些都是財(cái)政稅收體制本身存在的問題。就像公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有些政府因?yàn)橘Y金不足而導(dǎo)致建設(shè)沒有保障，無論是工期還是質(zhì)量都不能滿足標(biāo)準(zhǔn)，再加上各級(jí)部門之間的協(xié)同能力較低，矛盾的凸顯也使得工程無法順利開展，這是非常不利的。

(五)在稅收體制改革中出現(xiàn)的矛盾體

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)有些省份在財(cái)政體制改革的時(shí)候所推行的政策不夠合理，他們對(duì)于區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所實(shí)行的是緊抓項(xiàng)目和投資，以此來提高企業(yè)家的投資，雖然在很大程度上推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是卻沒有考慮到當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施和服務(wù)性組織的建設(shè)，凸顯出來的矛盾也越來越明顯。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的問題上可以看出，因?yàn)檫^度重視經(jīng)濟(jì)，忽視了服務(wù)的轉(zhuǎn)型，這樣會(huì)讓當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不平衡的情況，再加上對(duì)管理上的不嚴(yán)格，那么各種違法犯紀(jì)的情況亦會(huì)有所增加。再者，因?yàn)榘l(fā)展的速度較快，政府的財(cái)政收入和支出呈現(xiàn)出的是不平衡狀態(tài)，那么除了關(guān)注和投入的產(chǎn)業(yè)之外，其他的產(chǎn)能收入和管理上也都無法得到保障，再加上財(cái)政收入不夠規(guī)范，種種跡象都表明，地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)存在著不健康的現(xiàn)象。

三、對(duì)新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革的有效建議

(一)科學(xué)制定財(cái)政支出策略，確保事權(quán)和財(cái)權(quán)的對(duì)立

黨的十八大報(bào)告中指出，財(cái)政稅收體制的改革需要盡快把事權(quán)和財(cái)權(quán)分離開來，形成一個(gè)科學(xué)的財(cái)政稅收體制。而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府在這場(chǎng)改革當(dāng)中需要把重心放到對(duì)基礎(chǔ)公共設(shè)施和服務(wù)的建設(shè)和完善上，并不能一味關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要為人民的生活作出努力。地方政府應(yīng)當(dāng)做到權(quán)責(zé)分明，規(guī)范各級(jí)干部的責(zé)任，優(yōu)化政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)，杜絕越級(jí)干涉的現(xiàn)象。

(二)采取財(cái)務(wù)分類措施，逐步深化改革

從分布推進(jìn)上來看可以看做每三年一個(gè)階段，然后再逐漸去改革。去年各地方級(jí)政府都已經(jīng)基本適應(yīng)，而且也根據(jù)實(shí)際狀況對(duì)財(cái)政稅收工作作出改革與優(yōu)化。從分類實(shí)施上來看能夠確保區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，將一些不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)都凸顯出來，然后再對(duì)其進(jìn)行分析和制定合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。比方說有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，其它的產(chǎn)業(yè)沒有太明顯的效益，當(dāng)?shù)氐恼鸵獙?duì)財(cái)政進(jìn)行科學(xué)分配，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入足夠的資金扶持開發(fā)其它第三產(chǎn)業(yè)，盡快縮小經(jīng)濟(jì)差距，這樣才能對(duì)稅收制度逐漸適應(yīng)，而地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將趨于穩(wěn)定。

(三)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，發(fā)揮出地方政府的權(quán)責(zé)

作為基本的財(cái)務(wù)稅收管理部門，他們的工作任務(wù)是很重要的，需要以人民切身利益為中心，樹立一個(gè)良好的政府形象。為了確保這一制度的落實(shí)，地方政府需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收制度的管控，建立完善的稅收體制，只有在資金上得到保障，政府才會(huì)有更多的精力與能力為人民服務(wù)，不僅可以提高稅收的合理化，也能確保當(dāng)?shù)氐馁Y金穩(wěn)定運(yùn)行。

(四)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保公共基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)的均衡

要想讓地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必不可少的，雖然各級(jí)政府之間存在著差距，但都是為了人民美好生活而努力。因此，政府需要建立明確的管理規(guī)則，實(shí)行一體化管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府之間的協(xié)同，使他們能夠站在一條戰(zhàn)線上去發(fā)展各地區(qū)經(jīng)濟(jì)，把那些有潛力的城市科學(xué)地規(guī)劃開發(fā)，促使資源均衡分配。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多地區(qū)在財(cái)政發(fā)展和稅收上的問題逐漸凸顯。新形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方政府的稅收體制進(jìn)行積極的改革和創(chuàng)新，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民的美好生活而努力。

作者：辛?xí)云G 單位：煙臺(tái)市芝罘區(qū)財(cái)政局