保稅區(qū)向自由貿(mào)易發(fā)展范文

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我國(guó)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易區(qū)的改革

（一）我國(guó)保稅區(qū)的改革方向及指導(dǎo)思想

面對(duì)挑戰(zhàn)，我國(guó)保稅區(qū)必須走改革發(fā)展之路。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)保稅區(qū)應(yīng)當(dāng)向自由貿(mào)易區(qū)的方向發(fā)展，這是毫無(wú)疑義的。我國(guó)保稅區(qū)改革的指導(dǎo)思想是：面臨經(jīng)濟(jì)全球化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提高沿海地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建成幾個(gè)具有國(guó)際水平的自由貿(mào)易區(qū)，作為我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略的尖兵。

（二）我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)模式

目前全世界的自由貿(mào)易區(qū)有1200多個(gè)，其規(guī)模、功能、管理模式、績(jī)效各不相同，根據(jù)研究國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展情況，結(jié)合我國(guó)保稅區(qū)具體情況，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)模式如下。

1、境內(nèi)關(guān)外，適當(dāng)放開(kāi)

我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定為與國(guó)際慣例相符的、處于“境內(nèi)關(guān)外”的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。所謂“境內(nèi)”是指只要明確處于我國(guó)邊境之內(nèi)，是我國(guó)擁有主權(quán)的區(qū)域，在區(qū)內(nèi)活動(dòng)的法人和自然人都必須遵守我國(guó)的法律和法規(guī)，接受我國(guó)區(qū)內(nèi)管理當(dāng)局的管理，包括接受我國(guó)海關(guān)的監(jiān)督。所謂“關(guān)外”就是處于我國(guó)海關(guān)管轄界限之外，并按照這一性質(zhì)對(duì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、人員和貨物實(shí)行一些特殊的管理辦法，以盡量減少由于關(guān)稅和復(fù)雜的海關(guān)手續(xù)所造成的貿(mào)易障礙。

在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，根據(jù)非歧視原則，我國(guó)保稅區(qū)對(duì)外資的減免稅等優(yōu)惠政策將逐步取消，而與境內(nèi)其他地區(qū)實(shí)行同樣的稅率。因此應(yīng)當(dāng)促使我國(guó)保稅區(qū)不失時(shí)機(jī)地向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變，按照“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的國(guó)際上通行的自由貿(mào)易區(qū)模式運(yùn)作，使其具有“境內(nèi)關(guān)外”的獨(dú)特政策優(yōu)勢(shì)，以保持并擴(kuò)大其對(duì)境外投資者的吸引力。

2、物流主導(dǎo)，綜合配套

現(xiàn)代物流管理已經(jīng)成為跨國(guó)公司運(yùn)營(yíng)中越來(lái)越重要的一個(gè)方面。利用信息技術(shù)將供應(yīng)商、生產(chǎn)商、運(yùn)輸商、經(jīng)銷商、直到顧客這一條供應(yīng)鏈合理地組織起來(lái)并優(yōu)化管理，可以進(jìn)一步提高效率、降低成本。

與此同時(shí)，現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)的功能也在不斷地調(diào)整，其國(guó)際物流的功能日益突出，可以認(rèn)為自由貿(mào)易區(qū)正在從貿(mào)易主導(dǎo)型和加工主導(dǎo)型向物流主導(dǎo)型過(guò)渡。在物流主導(dǎo)型的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)并不排斥其他方面的功能，包括貿(mào)易、加工、展示、金融、生活服務(wù)等功能。工貿(mào)結(jié)合型或單純貿(mào)易型的企業(yè)都可以利用自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物流設(shè)施開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等方面的業(yè)務(wù)，跨國(guó)公司在某些地理位置適中的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)也可以開(kāi)展貿(mào)易業(yè)務(wù)，并將這些業(yè)務(wù)與其物流管理功能結(jié)合起來(lái)，形成以物流功能為主，綜合配套其他功能。

3、區(qū)港結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展

目前世界上知名的自由貿(mào)易區(qū)多半與港口相連，并實(shí)行區(qū)港一體化管理，例如德國(guó)的漢堡自由港、荷蘭的鹿特丹港、巴拿馬的科隆自由貿(mào)易區(qū)等。

實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體化就要求區(qū)港規(guī)劃呈“前港后區(qū)”的態(tài)勢(shì)，即實(shí)現(xiàn)港口作業(yè)區(qū)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、出口加工區(qū)、對(duì)外貿(mào)易區(qū)等功能小區(qū)的合理布局。在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)不僅與港口直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和功能小區(qū)要與港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，而且與港口間接相關(guān)的貿(mào)易、房地產(chǎn)、出口加工、商展、金融、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)也要協(xié)同發(fā)展，促使港口發(fā)展成為國(guó)際樞紐港。

二、我國(guó)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)保證

（一）“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”拉開(kāi)了保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的序幕

所謂“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，即保稅區(qū)與臨近的港區(qū)合作，在港區(qū)劃出部分區(qū)域，實(shí)行保稅區(qū)疊加出口加工區(qū)政策。該區(qū)域作為保稅物流園區(qū)，實(shí)行出口退稅政策，充分利用臨近港口貨物集散便利的交通優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)化貨物流轉(zhuǎn)手續(xù)，提高貨物流轉(zhuǎn)速度，降低企業(yè)成本，推動(dòng)保稅區(qū)物流倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)展。“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”是保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的第一步。

“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”政策帶來(lái)的直接好處是：以往運(yùn)入保稅區(qū)的貨物，要等到離境后才可享受出口退稅，現(xiàn)在貨物進(jìn)入園區(qū)即享受出口退稅；打破以往集裝箱只能原箱進(jìn)原箱出的“規(guī)矩”，在保稅區(qū)物流園區(qū)內(nèi)，船運(yùn)公司可以把兩個(gè)或多個(gè)發(fā)往同一目的港的未滿集裝箱“拼”成一個(gè)整箱，由此大大節(jié)省成本。

上海保稅區(qū)某電子物流公司老總感慨道“以往我們?cè)谔旖蛴幸患铱蛻簦瑢ｉT生產(chǎn)電子零部件，其產(chǎn)品銷售對(duì)象是江蘇無(wú)錫的組裝出口企業(yè)。前者預(yù)交的增值稅，要等到后者產(chǎn)品出境才能進(jìn)行退稅，得等一年以上。有的企業(yè)選擇了‘香港一日游’的方式，將零部件產(chǎn)品運(yùn)至香港，獲得退稅，再運(yùn)回國(guó)內(nèi)提供給組裝企業(yè)。從天津海運(yùn)到香港，再到無(wú)錫，至少8至10天，且出境、入境，必須兩次報(bào)關(guān)。如今，國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)了物流園區(qū)，視同出口，只須一次報(bào)關(guān)，且可立即實(shí)行退稅，時(shí)間節(jié)省一半以上。”

而對(duì)航運(yùn)公司來(lái)說(shuō)，進(jìn)出境及中轉(zhuǎn)貨物可進(jìn)行分拆和集拼的功能，更具吸引力。如果航運(yùn)公司有一個(gè)北方客戶，產(chǎn)品分別出口至美國(guó)的東海岸和西海岸。以往，航運(yùn)企業(yè)將貨物運(yùn)至臺(tái)灣高雄港進(jìn)行分拆，再與其他相同目的地的貨物進(jìn)行集拼。如今，這些在外高橋物流園區(qū)就可進(jìn)行，長(zhǎng)江流域的貨物出口美國(guó)，在物流園區(qū)分拆、集拼后，費(fèi)用可降低25%～30%。

自上海外高橋保稅區(qū)實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)以來(lái)，2004年8月16日，國(guó)務(wù)院在外高橋試點(diǎn)的基礎(chǔ)上同意進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)范圍，青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳、天津等7個(gè)保稅區(qū)也開(kāi)展了區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。至此，全國(guó)15個(gè)保稅區(qū)實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)港口已達(dá)8個(gè)。有關(guān)專家認(rèn)為，區(qū)港聯(lián)動(dòng)拉開(kāi)了我國(guó)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的序幕。

此輪海關(guān)總署對(duì)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的試點(diǎn)，可謂在全球經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)下的主動(dòng)應(yīng)變，得到了各地的支持，也得到了企業(yè)的好評(píng)。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，上海外高橋保稅區(qū)正致力于打造中國(guó)第一個(gè)，也是最大的自由貿(mào)易區(qū)，天津和大連保稅區(qū)提出打造東北亞自由貿(mào)易區(qū)，深圳也在加快步伐，積極推動(dòng)福田保稅區(qū)率先向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。國(guó)務(wù)院聯(lián)合驗(yàn)收組組長(zhǎng)、國(guó)家海關(guān)總署黨組成員葉劍說(shuō)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)了“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易區(qū)功能，是我國(guó)在加入世貿(mào)組織之后，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，探索保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型邁出實(shí)質(zhì)性第一步，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)起到重要的拉動(dòng)作用。

（二）保稅港建設(shè)推動(dòng)了保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程

我國(guó)保稅港的建設(shè)

在保稅區(qū)實(shí)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家政府又提出擴(kuò)大“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的范圍。2005年6月22日，國(guó)務(wù)院以“國(guó)函〔2005〕第54號(hào)”批復(fù)同意在上海設(shè)立洋山保稅港區(qū)，批準(zhǔn)面積是8.14平方公里，成為國(guó)家批準(zhǔn)的第一個(gè)保稅港區(qū)。上海已經(jīng)提出把洋山港100多平方公里的區(qū)域建成“保稅港”。2005年11月底通過(guò)國(guó)家有關(guān)部委聯(lián)合驗(yàn)收，2005年12月10日，在洋山深水港開(kāi)港的同時(shí)正式啟用。

根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)設(shè)立洋山保稅港區(qū)的功能定位，保稅港區(qū)將主要發(fā)展集裝箱港口運(yùn)輸服務(wù)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。同時(shí)積極拓展區(qū)域功能，大力培育國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)服務(wù)以及為物流和制造業(yè)提供支持和配套的其他各類業(yè)務(wù)。洋山保稅港區(qū)集中了我國(guó)港口和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的所有核心政策，也充分體現(xiàn)了與國(guó)際慣例接軌的精神。除集裝箱樞紐港口的基本功能外，目前保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)所施行的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、稅收等方面的政策，在保稅港區(qū)也都有效，實(shí)現(xiàn)了“三合一”疊加政策，使保稅港區(qū)成為國(guó)內(nèi)在優(yōu)惠性、開(kāi)放性和便利性方面與特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域國(guó)際慣例最為接近的區(qū)域，保稅港區(qū)具備更多的政策優(yōu)勢(shì)和監(jiān)管便利。（參見(jiàn)比較表），

資料來(lái)源：上海投資促進(jìn)平臺(tái)

保稅港區(qū)模式符合現(xiàn)代口岸加工物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新潮流，政策方面還具有很大的創(chuàng)新空間。繼上海洋山保稅港后，天津?yàn)I海新區(qū)、大連大窯灣港區(qū)也被相繼批復(fù)同意設(shè)立保稅港區(qū)。

天津港東疆港區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)，面積達(dá)10平方公里，是繼上海洋山保稅港區(qū)后，中國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立的第二個(gè)保稅港區(qū)，也是目前中國(guó)面積最大的保稅港區(qū)。保稅區(qū)的設(shè)立將有助于吸引更多外資企業(yè)到天津?yàn)I海新區(qū)來(lái)投資。中國(guó)海關(guān)總署日前印發(fā)《海關(guān)總署關(guān)于支持濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的總體意見(jiàn)》，提出支持天津東疆保稅港區(qū)建設(shè)，逐步建立具有全面保稅功能的大型綜合性海關(guān)保稅監(jiān)管區(qū)域等14項(xiàng)措施，以推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。這些措施主要包括支持保稅物流體系建設(shè)，以東疆保稅港區(qū)建設(shè)為龍頭，促進(jìn)發(fā)展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的國(guó)際中轉(zhuǎn)、集裝箱拆拼箱等現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)，支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。還包括加強(qiáng)跨區(qū)域口岸協(xié)作，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、海陸中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)、沿海內(nèi)支線中轉(zhuǎn)等多種新型轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化大陸橋進(jìn)出境貨物通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)、過(guò)境手續(xù)，支持天津電子口岸建設(shè)，創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管制度,促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)等。

保稅港區(qū)是目前中國(guó)對(duì)外開(kāi)放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，它整合了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具有國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等功能。目前，國(guó)家已批準(zhǔn)的上海洋山、天津東疆和大連大窯灣三大保稅港區(qū)的建設(shè)無(wú)疑又推動(dòng)了保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程