供給側改革下的財政金融支持問題范文

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關鍵詞：產業供給側改革；湘蓮產業；財政金融支持

一、湘潭縣湘蓮產業發展現狀

湘蓮是湘潭縣的傳統和支柱產業，有3000多年的種植歷史。1995年湘潭縣被國務院授予“中國湘蓮之鄉”，2010年“湘蓮”獲中國地理標志產品保護，2015年湘潭縣建成10萬畝湘蓮基地，并通過全國綠色食品原料標準化生產基地續批，2017年獲國家質檢總局“國家級出口食品農產品質量安全示范區”認定并授牌，2017年“湘潭湘蓮”獲評湖南省十大農業區域公用品牌。自2017年起，湘潭縣已有湖南蓮美食品有限公司蓮美湘蓮特色產業園、湖南蓮冠湘蓮食品有限公司蓮冠湘蓮特色產業園、湘潭弘茂湘蓮產業發展有限公司湘蓮特色產業園通過湖南省現代農業特色產業集聚區（省級現代農業產業園）的認定。湘潭縣湘蓮產業集聚區覆蓋易俗河、河口、譚家山、中路鋪、花石等5個鄉鎮52個村，總面積11.84萬畝，農村總人口30.89萬人。2017年集聚區內湘蓮種植面積6.85萬畝，產量1.5萬噸，集聚區有湘蓮產業農業產業化龍頭企業國家級1家，省級2家，市級8家，有湖南省高新技術企業2家，湘蓮種植專業合作社26家（其中省級示范社2家），家庭農場及種植大戶500多家，湘蓮企業累計申請專利85件，其中發明專利11件，實用新型23件，外觀設計51件。集聚區已初步形成種植、加工、物流、研發等功能分區，已入駐“弘茂湘蓮”、“粒粒珍”、“蓮美食品”等市級以上龍頭企業11家，集聚區湘蓮種植基地面積6.85萬畝，均通過綠色食品基地認證，其中湘蓮原種場400畝，育苗、耕種等關鍵環節機械化、設施化水平達到70%，集聚區共有加工廠房總面積30萬平方米，年加工能力達10萬噸。

二、湘潭縣湘蓮產業供給側改革問題分析

1、種蓮經濟成本高、效益低根據湘潭縣發展和改革局2018年對花石鎮湘蓮成本調查對象提供的成本收益數據進行統計和分析：2018年調查蓮田共投入各種成本合計1967898.56元，每畝分攤投入成本1292.11元；共出產殼蓮120015千克，平均畝產78.8千克；按2018年殼蓮市場平均收購價12.8元/千克計算，每畝種植收益為1008.66元；2018年花石鎮湘潭每畝平均投入、收益凈利潤為-283.45元。究其原因，具體表現為：（1）湘蓮成本情況：據數據統計分析，湘蓮成本投入主要體現在藕種、肥料、殺蟲、機械、燃料、用工、承包土地等費用上，其中以藕種、土地承包費和用工（2018年度蓮業雇工均價為150元/日）三項投入占比最大。（2）湘蓮銷售價格情況：從市場了解，從湖北等地運至湘潭加工的殼蓮數量巨大，殼蓮市場供大于求，導致殼蓮銷售價格長期處于低迷狀態。（3）湘蓮收益情況：畝產量不高，人工成本高，湘蓮產品單一（基本以殼蓮為主），收購價格低，蓮農基本都以出售殼蓮為主要途徑，市場售價不高，經濟效益低。

2、要素投入政策和技術標準控制下湘蓮種植模式轉型壓力大治理農業農村污染，是實施鄉村振興戰略的重要任務，繼2015年2月17日國家農業部出臺《到2020年農藥使用量零增長行動方案》和《到2020年化肥使用量零增長行動方案》兩個重要農業生產要素國家調控文件后，2018年11月6日國家生態環境部和農業農村部聯合《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》，要求到2020年全國主要農作物化肥農藥使用量實現負增長，這將對傳統湘蓮種植模式是一個巨大的轉型和挑戰。另外，作為地方地理標志產品，湘蓮目前尚在沿用DB43/439-2009（以下簡稱DB43/439-2009）的湖南省地方標準。2019年1月10日由湘潭縣食品藥品工商質量監督管理局牽頭《地理標志產品湘蓮》地方標準（征求意見稿）（以下簡稱征求稿）。最新的征求意見稿在DB43/439-2009的基礎上不僅對地理標志保護范圍有明確的標示，還對土壤處理、種藕消毒、整地與施基肥、施肥、病蟲害防治等種植技術有更為規范具體的要求。2019年8月，課題組通過對湘潭縣湘蓮標準化種植核心發展區花石鎮下轄潲江村、雙橋村、日華村三個湘蓮種植村進行農藥化肥使用情況走訪調研，并進行不記名問卷調查，共收回234份問卷，其中225份為有效問卷、9份為無效問卷。在225份有效問卷中種蓮常用肥料選擇有機肥7人，選擇復合肥和有機肥綜合使用1人，選擇復合肥217人，復合肥使用占比96.44%。常用農藥除草劑和殺蟲劑同時選用146人，只使用除草劑33人，只使用殺蟲劑45人，其中常用殺蟲劑為氯蟲苯甲酰胺和吡蟲靈。在是否愿意實施農藥化肥零增長意愿調查選項中，225人選擇是。從此次小范圍調研中可以反映出一種現象，蓮農從主觀意愿上是認同和接受農藥化肥零增長政策的，但是從實際的種植效益和成本考慮，在現階段要蓮農主動調整原有的湘蓮種植模式還是有一定的難度的。

3、產業鏈初具規模，深加工轉型困難近年來湘潭縣湘蓮全產業鏈加速發展，加快推進農業經營方式創新，在穩步推進農村產權制度改革、培育壯大新型經營主體基礎上，不斷創新聯農帶農機制，已形成“龍頭企業+中小企業+個體工商戶+合作社+家庭農場+農戶”的多元主體共同參與發展格局及完整產業鏈。2017年湘潭縣湘蓮產業總產值達到81億元，占全縣GDP的20.45%，創稅收5億元。從產業結構分析的角度，湘潭縣湘蓮種植面積10.5萬畝，年產殼蓮5.5萬噸，湘蓮第一產業總產值達到16.8億元，占全縣種植業總產值的35%左右，成為全縣農林牧漁領域品種細分后第一大主導產業。從第二三產業來看，全縣入駐湘蓮加工企業47家，其中規模以上企業17家，實現湘蓮加工產值38.9億元，占湘蓮總產值48.02%，占全縣農副產品加工總產值的33.5%以上，是全縣農副食品加工領域里第一大主導產業。在流通服務領域，除搭建了具有全國影響力的交易流通平臺以外，在采購、交易等環節培育了幾百戶有一定規模的個體工商戶，同時大力推動湘蓮旅游、包裝、物流等行業的協同發展。通過充分挖掘中國傳統文化，舉辦各類文化旅游活動，2017年湘潭縣湘蓮農業休閑旅游綜合收入12億元，從業人員3400人，其中農民從業人員3210人，帶動近萬戶農民受益。而作為占比最重的湘蓮加工企業，雖然有47家，卻大都停留在去殼、鉆心、洗、磨等初加工階段，技術含量不高，產品附加值低，基本上屬于食品生產原料，利潤微薄。一噸殼蓮去殼加工費為400元，去芯加工費為800元，制成磨白蓮或洗白蓮的利潤率只有8%～8.5%。從規模較大的湘蓮加工企業的產品結構來看，仍有70%以上的產品屬于初加工產品。然而深加工項目投資規模大，湘蓮加工企業融資困難。因此，企業進行產業升級轉型往往陷入兩難境地。

三、湘蓮產業財政金融支持政策現狀分析

湘潭縣是湖南省的傳統農業大縣之一，湘蓮產業又是湘潭縣的特色優勢農業產業。前期通過對蓮農、湘蓮加工企業進行走訪和問卷調查，同時采用網絡調研和聯合調研的形式對湘潭縣農業局、金融機構對湘潭縣湘蓮產業財政金融支持政策進行調研，現階段湘潭縣湘蓮產業金融財政支持政策如下。

1、財政支持政策現狀自2006年1月1日中國廢止《農業稅條例》，2017年中國稅費改革農產品適用稅率實現三連降，從13%稅率下調到9%，稅收政策作為財政政策的一個重要組成部分，是國家整體性財政政策，對農業產業發展普遍性影響更強，故對湘蓮產業財政支持政策主要針對財政補貼政策進行研究。財政支持政策現狀主要是通過實地調研和網絡調研的方式進行，并針對湘潭縣湘蓮產業現有的財政補貼政策做了初步收集歸納，相關政策如表1所示。從表1中可以看出，現階段湘蓮產業財政補貼政策從種植、生產和保費補貼三個維度都能滿足湘蓮產業鏈各生產環節的需求，但從普惠性的角度只有種植的耕地力補貼，其余的農機補貼、產業經營主體貼息、農業保險保費獎補有一定的限制性要求。

2、金融政策支持現狀通過聯合中國人民銀行湘潭市中心支行進行銀行類金融機構湘蓮產業信貸政策專項調研，截止到2019年6月30日湘潭縣湘蓮產業信貸情況如表2所示。信貸政策是產業金融支持政策中最重要的部分，目前湘潭縣對湘蓮產業有信貸投放的主要有中國農業銀行湘潭縣支行、湘潭農村商業銀行、湘潭天易農商銀行、上海農商銀行湘潭縣支行、湖南湘潭湘淮村鎮銀行、郵儲銀行湘潭縣支行，截止到2019年6月30日湘蓮產業信貸投放規模達到19282.06萬元，信貸品種齊全，現有的商業銀行惠農類貸款種類全覆蓋。其中享受貼息信貸戶數2筆，享受貼息信貸額度7348.63萬元，一筆貼息比率50%，一筆貼息比率12%，就覆蓋面而言財政貼息還是集中于湘蓮行業優勢企業大額信貸。

四、政策建議

找準地方特色并為特色農業的發展提供精準有效的財政金融支持，是當前供給側改革下解決三農供給側問題的新思路，也是金融機構進行涉農金融業務創新的突破口。

1、按產業鏈主體制定特色財政補貼政策地方各級政府增加財政投入，把地區承擔的國家、省級科研和開發等項目資金向規劃的重點項目傾斜，政府每年從農業開發基金中劃撥出專項資金用于湘蓮產業發展。建立以“龍頭企業+中小企業+個體工商戶+合作社+家庭農場+農戶”的湘蓮產業鏈主體的多元補貼政策，根據實際產業鏈發展情況制定特色財政補貼政策。根據地方特色產業具體情況，對補貼政策制定統一的標準，如補貼對象的評判依據等，確保政策的有效施行。

2、明確財政金融支持引導方向從產業機構劃分的角度而言，湘蓮種植業除了與其他農作物相似的種子、土地承包費、農藥肥料成本外，因為種植技術的特殊性，采摘環節尚未能實現機械化運作，采摘環節的人力成本投入占比偏高。另外，隨著國家進一步對農藥化肥減量化的要求，蓮農原有的種植模式的調整不僅是蓮農主觀意愿上的理解和接受，更加需要相應的政策引導。湘蓮的加工業主要還是集中在產品的初級加工層次，深加工項目投資規模大，同時產業資本集中度較高，中小型企業融資比行業優勢企業更難。下階段湘蓮產業財政金融支持政策可以著力向科技創新傾斜，降低種植環節人力成本、減少農藥化肥使用，提高產品附加值。

3、精準財政補貼管理，建立與地方金融機構聯動考核機制地方職能部門應充分對所轄范圍內湘蓮產業鏈主體情況做到名單制管理，實施精準補貼，提高農業補貼資金使用效率，使農業補貼真正落實到實體經濟上。雖然地方金融機構是獨立核算、自負盈虧的企業，地方職能部門在對補貼對象的考核工作方面，可以與地方金融機構建立聯動考核機制，更加動態化、精細化地進行補貼資金監督管理。

參考文獻

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[4]湘潭縣發展和改革局：湘潭縣發展和改革局湘蓮成本調查工作總結及分析[EB/OL].（2018-11-25）.

作者：黃常輝 劉文婷 曾貴 單位：湖南工程學院