農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度范文

本站小編為你精心準備了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必要性問題探討

學者蘇穎從構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度的整體角度出發(fā)，認為“由于中國農(nóng)村人口老齡化快于城市”，加之“土地和家庭養(yǎng)老保障養(yǎng)老功能的弱化，應該創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。”勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司副司長劉從龍從中國農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀出發(fā)，強調(diào)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險迫切需要發(fā)展。因為：一是農(nóng)民養(yǎng)老不完全是個人問題，而是社會問題，其對社會穩(wěn)定會產(chǎn)生重大影響；二是農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能弱化，迫切需要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；三是農(nóng)民的生產(chǎn)生活越來越依賴市場，迫切需要建立適應市場經(jīng)濟的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。學者趙慧潔，周田宇從構(gòu)建和諧社會和黨的十六要求出發(fā)，認為“建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險勢在必行”。學者魯曉明從構(gòu)建和諧社會視角，論述了我國農(nóng)村構(gòu)建社會養(yǎng)老保險制度的必要性。學者秦建文，石文偉從社會發(fā)展的微觀和宏觀層面指出：“隨著中國農(nóng)村老齡化進程的加快，以及中國經(jīng)濟市場化程度的深化，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系已成為當務之急。”福建省福州市社會科學院張忠松通過對山區(qū)65歲以上老年農(nóng)民養(yǎng)老問題的樣本分析，發(fā)現(xiàn)山區(qū)老年人口面臨經(jīng)濟供養(yǎng)總量低等諸多問題，呼吁山區(qū)社會養(yǎng)老保障體系亟待建立。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)中政府責任問題

關(guān)于中國政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)中的責任，學者趙建萍認為“政府應該承擔起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的職能”。關(guān)于政府在個人賬戶基金組成方面的作用，學者劉漢屏，李英娟認為政府應該成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的主體之一，“在堅持個人、集體和政府三方共同出資的前提下，政府還應該根據(jù)農(nóng)村農(nóng)民的不同分類，承擔不同的作用，利用公共財政通過多種方式進行補貼”。學者汪柱旺認為：“從社會養(yǎng)老保險的特性和政府的職能來推演，政府應發(fā)揮其在農(nóng)村養(yǎng)老保險中的主導作用，并以其主體地位來制定保障農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的法律規(guī)范，推進切實有效的政策措施，加大政府財政資金的投入力度，并強化其對農(nóng)村養(yǎng)老保險的監(jiān)控管理，從而促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的健康、快速發(fā)展。”學者廖煜娟，潘懷明認為，國家應該“加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行力度，建立個人養(yǎng)老金賬戶、最大限度地發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障功能、提高土地保障功能、大力推行社區(qū)養(yǎng)老、逐步建立省級農(nóng)民養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)、構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系。”黑龍江省社科院社會學研究所趙瑞政認為，公共財政應對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行直接投入，建立起農(nóng)民、集體、政府三方出資的新模式。黑龍江省勞動和社會保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險處處長賈立春認為，政府應承擔建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的必要資金投入，對基金運營采取兜底措施，基金管理層次下移，養(yǎng)老金核定、保值、增值、安全運營以縣為單位進行管理，并有責任制定相應的法律法規(guī)。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險模式選擇問題

關(guān)于中國農(nóng)村養(yǎng)老保險模式選擇，學者劉漢屏，李英娟提出分層分類式農(nóng)村養(yǎng)老模式的理論，認為可根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)狀將農(nóng)村社會養(yǎng)老模式分為四類：對于外出務工人員的養(yǎng)老保險制度，可以以縣或市為單位，直接在這些務工人員所在地設(shè)立個人的養(yǎng)老保險賬戶，農(nóng)民在外打工時可以定期向家鄉(xiāng)的賬戶注入一定的資金，數(shù)額以個人承受能力或選擇為準，前提是政府對養(yǎng)老保險的繳費標準設(shè)立級次，以滿足不同收入層次人群的需求；對于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，可以采取以‘土地換保障的形式’；對于貧窮落后地區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老保險，應該以政府為主；對于普通農(nóng)民的養(yǎng)老保險，可以根據(jù)各地GDP層次的高低分為三小類，逐步增加國家財政補貼，適當減少個人的繳納比例。學者廖煜娟，潘懷明認為，根據(jù)中國的現(xiàn)實國情和養(yǎng)老保險制度存在的問題，我國應該選擇“多支柱多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障模式”。張忠松建議在山區(qū)要堅持以家庭養(yǎng)老為主并探索多種社會養(yǎng)老的辦法，以滿足不同年齡、不同層次的老年人口養(yǎng)老需求；山西省忻州市委黨校的王申堂提出了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革“過渡模式”

的設(shè)想，指出要多途徑解決現(xiàn)階段我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

四、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理問題的探討

（一）關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌措問題

學者涂余華認為“我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集存在著保費籌集原則與參加自愿原則的矛盾，農(nóng)民參保缺乏積極性；預籌積累為特征的儲蓄型保險制度導致養(yǎng)老基金互濟性差；保費籌資來源不穩(wěn)定，社會養(yǎng)老缺乏充足可靠的資金保障；保費投資形式單一，缺乏增值的有效途徑等問題。應該通過各級財政補貼、土地資本化、稅收等渠道完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌措問題”。學者秦建文，石文偉則認為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌措應該“委托商業(yè)保險公司運作”。

（二）關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金保值增值問題的探討

為了確保農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值，學者涂余華認為，應該“設(shè)置養(yǎng)老保險基金的投資專營機構(gòu)，按照市場化原則運營養(yǎng)老保險基金；在養(yǎng)老保險增值率高于銀行同期利率的地方，允許養(yǎng)老基金進行適當?shù)耐顿Y組合，適當放寬投資領(lǐng)域。”學者鄒德新，曹旭杰認為，應該“提高基金統(tǒng)籌層次，保證基金保值增值”。學者王令耀認為“必須加強對基金的監(jiān)督管理，建立開放式的監(jiān)督機制，完善審計、監(jiān)察、財政等有關(guān)部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化管理的軌道。從開始收繳到存儲及投資，均由專業(yè)對口銀行運營，民政部門負責調(diào)控與監(jiān)督，實行崗位目標管理責任制，強化約束機制和激勵機制，定期向各方面公布有關(guān)情況，增加透明度，提高干部和工作人員的管理水平和業(yè)務素質(zhì)，以確保基金安全”。建議“在保證養(yǎng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金安全的基礎(chǔ)上要逐步放松投資管制，允許養(yǎng)老基金進行適當組合，同時可以放寬投資的領(lǐng)域，選擇投資回報較高而且穩(wěn)定的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進行投資，進一步提高盈利能力”。

五、地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)問題

學者宋斌文，張琳結(jié)合浙江省寧波市農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，分析農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的主要問題，提出農(nóng)村養(yǎng)老保險的改革設(shè)想。學者胡婷婷也對寧波市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展進行了思考，建議“積極穩(wěn)定和規(guī)范現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險；加緊研究和建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。”學者高民慶探索推進成都農(nóng)村社會保險工作的對策：“逐步建立統(tǒng)一新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，分層推進全市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政府資金籌集機制，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險集體資金籌集機制，推出土地承包經(jīng)營權(quán)享受政府社會補貼政策，農(nóng)民工應享受政府社會保險補貼政策。”

學者史維良運用實證分析的方法，對陜西省的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行了研究，認為陜西省農(nóng)村居民的養(yǎng)老宜采取“以家庭養(yǎng)老為主、同時與社區(qū)（集體）保障、國家救濟相結(jié)合”的保障形式：家庭保障仍然是該地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老的保險的主要方式，同時應賦予農(nóng)民最低生活保障制度：堅持“低水平，廣覆蓋”的進入原則，本著“先易后難、由點到面、逐步推進、重點突破”的方針，有計劃分步驟地抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)工作：本著被征地農(nóng)村養(yǎng)老保險制度先行和具備條件的地方先行的“兩個先走”的原則，推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度工作的進行。

六、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在問題方面，黑龍江省勞動和社會保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險處處長賈立春認為，由于農(nóng)村保險費完全靠農(nóng)民個人積累，公共財政沒有投入，國家規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險金只能存銀行和買國債，但國家并沒有同時提供優(yōu)惠的利率和特種的定向國債，影響農(nóng)民眼前的資金周轉(zhuǎn)，致使農(nóng)民沒有參保積極性；

學者彭嘉圣認為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的最大問題是：各級政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)重視不夠；理論研究滯后于實踐要求；國家和集體的財力有限；傳統(tǒng)的、落后的保障方式禁錮了人們的思想；農(nóng)戶對參保繳費顧慮較多。學者朱紅瑾，吳昊認為：“現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)呈現(xiàn)‘盛世危機’的跡象，及時而妥善地解決農(nóng)村養(yǎng)老保險問題是構(gòu)建和諧社會的當然之舉。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應該以政府財力為后盾，借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和被征地人員養(yǎng)老保障制度的先進經(jīng)驗，讓廣大農(nóng)民群眾充分享受到改革開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的成果，從而成為正真意義上的社會保險”。

學者孫濤認為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度運行低效的原因是：農(nóng)村人口多，老年人比重過大，農(nóng)民收入水平低，繳費壓力大，缺乏國家的財政支持和集體單位的配套繳費，養(yǎng)老基金的運營及管理不合理，銀行利率持續(xù)遞減，養(yǎng)老保險金發(fā)放標準過低，缺乏法律、法規(guī)的保護；所以，國家“財政支農(nóng)費用中應該增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補貼資金；把減免的部分農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金；允許農(nóng)民以產(chǎn)品或勞務抵支養(yǎng)老保險金；建立農(nóng)民養(yǎng)老保險的動態(tài)賬戶；允許農(nóng)民實行土地權(quán)投保；建立贊助基金”。學者鄒德新，曹旭杰在指出我國農(nóng)村社會養(yǎng)老制度發(fā)展中存在“制度覆蓋面小，缺乏共濟性；政府責任模糊，保險缺乏社會性；保障水平低，難以保障基本生活；基金管理水平低，難以防范金融風險；缺乏強制性，參保率低”問題的同時，提出完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的思路：“堅持低水平、廣涵蓋、可持續(xù)、強制性的原則；建立多層次的養(yǎng)老保險體系；堅持個人繳費、集體補助、政府支持三方共同負擔的籌資模式；提高基金統(tǒng)籌層次，保證基金保值增值”。

學者李永成認為現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險的困境是：“農(nóng)村人口的老齡化；現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不是正真意義上的社會保險；國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險重視不夠；在農(nóng)村采取完全是積累型的養(yǎng)老保險模式帶來了參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民大部分是收入較高的居民，而其即使不參加養(yǎng)老保險，今后的養(yǎng)老問題也比較容易解決；農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理存在著嚴重的問題”。與此同時，李永成也提出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險困境的解決之道：“破除在相關(guān)管理部門那種以土地養(yǎng)老的觀念；結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，建立不同層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老制度；開拓資金來源，促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展；建立個人賬戶儲備積累、繳費確定型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，政府適當為農(nóng)村養(yǎng)老保障提供相應的財政補貼；盡快開展進城農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作。”學者魯曉明認為：“層次低、不統(tǒng)一是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀；多重制約、破解難度大是建構(gòu)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度需要解決的問題；立足實際、制度創(chuàng)新是構(gòu)建中國特色農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的可行思路。”

學者張獻認為，我國“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性；保障水平過低；基金保值增值困難；忽視了農(nóng)民養(yǎng)老的文化因素；忽視了農(nóng)民養(yǎng)老的心理因素；忽視了必要的法律基礎(chǔ)”。同時認為，應該積極總結(jié)和分析蘇南模式和廣東模式的成功經(jīng)驗和不足之處，在有條件的地方逐漸推廣。學者秦建文，石文偉認為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題是“村民的思想意識跟不上社會的發(fā)展；農(nóng)民的收入普遍很低；缺乏政府財政支持”。應該通過“完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系；加大財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支持力度；明確基本保障標準；委托商業(yè)保險公司運作”等措施予以完善。學者蔡鴻銘認為我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在著“法律層次低，缺乏約束力；國家重視不夠，養(yǎng)老保險滯后；自給來源不足，吸引力小；基金增長速度慢，入不敷出；違規(guī)存放基金，造成巨額損失”等問題。其原因是“傳統(tǒng)觀念依舊，現(xiàn)代保險意識尚未形成；集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢；管理體制尚未理順，破壞基金的完整性；改革措施步配套，束縛養(yǎng)老保險制度發(fā)展”。蔡鴻銘建議采取“加快法制建設(shè)，真正體現(xiàn)公平與效益；強化政府責任，加大扶持力度；發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，再造土地的保障能力；理順管理體制，提高基金統(tǒng)籌管理層次”等方法予以完善。

而學者楊翠迎、張暉等人在對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟可行性進行分析后認為：目前建立全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件，西部的大部分省分則不具備開展農(nóng)村養(yǎng)老保險的條件。學者任保平認為：在建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系時應堅持城鄉(xiāng)接軌、地域與職業(yè)相結(jié)合、發(fā)達地區(qū)先行一步、分類設(shè)計和分類實施的策略。

學者肖云，文莉運用實證分析的方法，提出完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議：“提高政府和集體的出資比例，強化青年農(nóng)民的投保意愿；提供發(fā)展多種收入途徑的有利環(huán)境，促進傳統(tǒng)養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)化；實行三種保險多重結(jié)合逐步過渡到社會養(yǎng)老，不斷改變青年農(nóng)民的養(yǎng)老觀念；提高政府信譽，增強農(nóng)民投保信心”。吳承平、呂世辰學者認為，要建立農(nóng)村社會保障，立法要先行，即首先要制定和頒布《農(nóng)村社會保障法》。在此基礎(chǔ)上，制定《農(nóng)村養(yǎng)老保險條例》《農(nóng)村合作醫(yī)療保險條例》《農(nóng)村社會救濟工作條例》等規(guī)章制度，同時完善《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的內(nèi)容，最終建立起與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應的、具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。

在2006年老年學學術(shù)高峰論壇上，中國社科院社會政策研究中心唐鈞指出，目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題突出：享有退休金的老人僅占5.5%，享有集體養(yǎng)老補貼的僅有0.4%，認為自己經(jīng)濟沒有保障的農(nóng)村老人高達45.3%；農(nóng)村老年人中這些深層次的問題并沒有得到政府和社會的充分重視，政府對農(nóng)村老齡化程度已經(jīng)大于城市且有繼續(xù)發(fā)展的趨勢的問題，至今沒有研究專門的應對策略。唐鈞認為，國家應重視老齡化問題的真正難點——農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題，應建立一個“可持續(xù)、求適度、行得通”的有自我發(fā)展?jié)摿Φ酿B(yǎng)老保險制度。在中國新農(nóng)村建設(shè)一周年論壇上，劉從龍指出，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險普遍存在的問題是：一是參保率低，覆蓋面窄，保障不足和保障程度低；二是政府責任特別財政扶持沒有到位；三是基金保值增值存在較大困難三方面的問題。劉從龍認為應該采取如下的對策：一是把建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度制度納入國家和各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為政府工作的重要內(nèi)容；二是進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度制度配套政策，理順管理體制，規(guī)范業(yè)務管理；三是落實政府責任特別是加大各級財政對建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度制度的投入，積極引導農(nóng)民參保，逐步擴大覆蓋面和保障水平。劉從龍認為，對于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點地方，則應該：一是加大政府財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的投入；二是建立農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的穩(wěn)定的籌資機制；三是完善各項管理制度，規(guī)范業(yè)務管理，提高管理水平。

賈立春認為，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之所以會陷入進退兩難的尷尬境地，是由于原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計模式本身存在缺陷；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制決定了公共財政更傾向于投向城市，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險完全靠農(nóng)民個人積累，集體補貼微乎其微，保險金的增值幅度與銀行利率大致相當，繳納保險金影響到農(nóng)民眼前的資金周轉(zhuǎn)，所以農(nóng)民沒有參保積極性。其建議國家必須形成統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本政策，否則會給農(nóng)民的流動造成障礙。趙瑞政建議：盡快建立和推行強制性和激勵性相結(jié)合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；經(jīng)濟較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可優(yōu)先發(fā)展；分階段推行強制性儲蓄積累，充分調(diào)動農(nóng)民的參保積極性。學者胡婷婷針對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險的弊端，提出構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的構(gòu)想，并對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則、參保范圍對象、保險費繳納、養(yǎng)老金給付以及與現(xiàn)行農(nóng)保銜接問題進行了深入的探討。

摘要：對我國學術(shù)界2006年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，如“建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性”、“農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的政府責任”、“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的模式選擇”、“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理”、“地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)”、“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及其完善”等相關(guān)問題的理論探討進行了一定的總結(jié)，希翼為我國農(nóng)村養(yǎng)老保險立法和制度建設(shè)提供相關(guān)的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：2006年；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究；綜述