數據治理對資產管理信息化建設的影響范文

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摘要：數據治理是資產管理信息化建設的基石，在新制度新形勢下，通過對數據的有效利用，已然成為提升公立醫院資產管理水平的重要手段。本文通過分析公立醫院國有資產管理信息化建設現狀和數據治理的必要性和影響力，提出如何利用數據治理加快資產管理信息化建設的建議。

關鍵詞：數據治理；公立醫院；資產管理

信息化建設在智能時代的大背景下，大數據時代中數據產生的價值越來越大，基于數據的新型應用已經成為公立醫院信息化建設的一個重點領域。其中數據治理力度的大小決定著數據質量的高低，數據質量已逐步成為醫院提升管理能力提供重要的保證。隨著國家對資產管理工作不斷重視以及各項制度的陸續出臺，資產管理工作重要性不斷提升。為了滿足新形勢下的資產管理需要，數據治理工作的開展對不斷提高資產數據質量，加強資產數據分析、輔助決策應用，提升公立醫院資產管理效益有著重大且積極的意義。

一、基于數據治理視角下的醫院資產管理信息化的必要性

(一)新形勢下新的工作認識2018年9月底，財政部下發了《關于實施行政事業單位資產管理信息系統(三期)的通知》(財辦資[2018]38號)，在全國范圍內啟動三期資產管理信息系統升級推廣工作。三期建設最重要的內容就是數據治理工作。全國行政事業單位的資產管理工作已成為財政部核心工作，升級為國家治理的基礎工作，受到各部門高度重視。加強國有資產管理工作是適應當前經濟形勢，提升經濟發展質量的需要。公立醫院作為國家國有資產重要的組成部分，如何有效地實現國有資產的保值增值，提升國有資產使用效益，成為了當前公立醫院的重要任務和使命。

(二)新的制度新的管理要求2019年新政府會計制度正式實行，在新財務會計制度的影響下，醫院資產管理也迎來了新的管理理念，新制度進一步規范和完善了資產管理的各項要求，應對新制度和新要求，醫院面臨著新一輪的挑戰。大數據時代，信息化建設影響著醫院資產管理水平，其中數據治理是資產管理信息化建設的基石，在信息化不斷完善的過程中，通過對數據的有效利用，成為提升資產管理水平的重要途徑。

(三)管理范圍不斷的健全，資產內涵不斷的豐富醫院資產總量日益增長，資產基礎數據逐漸增多，資產管理范圍不斷擴大，資產復雜化和巨大工作量對數據質量提出更高要求，醫院通過對元數據治理，建立有效的資產管理數據體系，使得數據質量能夠處于良性循環中，進而實現資產使用效益最大化。

(四)資產精細化管理水平不斷的提升國家對國有資產管理不斷提出新的要求。通過數據治理工作，建立統一規范高效的資產數據庫，實現存量資產和新增資產的有效結合，達到資產與預算管理有機融合，使得醫院資產全生命周期管理更加科學化、合理化和規范化，從資產配置、使用到處置環節，以高質量的數據為載體，有效避免資產的閑置浪費，提高資產使用效率。

二、公立醫院國有資產管理信息化建設現狀

隨著相關工作的開展，由于基礎數據質量不高，制約醫院資產管理水平的問題日漸凸顯，亟需通過開展數據專項和常態化的治理工作提高資產信息系統數據質量，進一步夯實國有資產管理基礎，推動資產管理系統的深度挖掘。

(一)資產元數據基礎薄弱，管理“碎片化”現象嚴重由于資產賬和財務賬存在差異、業務操作不規范、業務標準不統一、數據錄入存在錯誤、歷史數據遺留問題、業務流程不規范、信息系統不統一等問題。具體以下幾種問題比較突出，修繕、裝修工程誤作為新的房屋卡片入賬，在建工程轉固未按要求細化資產卡片，“一卡多物”，資產卡片名稱與國標分類不符(例如：資產名稱為“打印機”但資產分類選擇“臺式機”)，資產卡片數量與實際不符，(例如：資產卡片名稱為“30臺電腦”、“3臺汽車”但數量為1)，資產卡片未合理登記(例如：房屋卡片名稱為“某某房屋裝修”，價值為裝修費用，面積為房屋實際面積，造成面積統計重復)，資產卡片信息錄入不準確(例如臺式機價值在10萬元以上)。

(二)醫院信息化建設缺乏頂層設計和規劃，資產數據庫管理水平參差不齊由于醫院信息化建設缺乏頂層設計和規劃，各業務部門信息系統之間相互割裂、相互獨立，信息無法共享共用，形成“信息孤島”。醫院重視程度和投入的不同，資產數據庫管理也呈現出不同的管理狀態。目前，公立醫院資產數據庫管理主要存在五類情況，第一，尚未形成任何數據庫，需要大量手工加工，效率低下。第二，存在多個數據庫，各個數據庫的口徑和標準化不統一，同一數據呈現出不同的表現形式。第三，存在多個獨立的數據庫，各個數據庫的數據口徑和標準統一，但是存在大量的數據冗余。第四，僅建立一個數據庫，包含所有財務、業務數據，且進行了口徑標準化和統一，但是存在一定程度上的數據冗余。第五，僅建立一個數據庫，包含所有財務、業務數據，進行了口徑標準化和統一，能夠快速進行數據抽取，高效地支持管理過程中的實際需要，數據冗余小。目前，我國大部分的公立醫院仍屬于二、三和四種情況。由于基礎數據質量不高，資產管理效率和效益也受到較大影響。

(三)資產管理、預算管理以及政府采購管理銜接不夠由于基礎數據的準確性和可用性受到制約，新增資產配置與實際需求、預算分配與資產存量結合不緊密，導致資產配置不均衡，各業務部門苦樂不均，有的部門超出實際需要和使用范圍配置資產，有的辦公用房超標準使用。同時政府采購管理與預算管理和存量資產數據之間也存在著密切聯系。資產數據質量的好壞直接決定著政府采購計劃的申報和執行，影響著國家公共資源的合理分配。

(四)信息化管理人員缺乏資產管理人員力量不足，專職資產管理人員缺失，兼職人員更換頻繁、甚至不具備相關專業知識和技能，資產管理工作的延續性得不到保證，難以適應新形勢下資產管理的要求。

三、數據治理對公立醫院資產管理信息化建設的影響

(一)數據治理能有效提高醫院資產管理信息化規劃及統籌能力數據治理是一項系統性的協作工程，需要醫院各個層面和維度通力配合。只有醫院通過整體頂層設計和規劃，構建合理機制和體制才能有效推進信息化建設。在數據治理推進的工作中，由于數據共建、共享和共用的資產屬性，數據治理進一步優化和提升醫院信息化建設的規劃和統籌能力。

(二)數據治理為醫院資產全生命周期管理提供高質量的數據支持，推動資產管理系統的深度挖掘與運用數據治理是一項流程規范和系統化的工作，從數據的采集、轉換、存儲、傳輸、使用到最后的銷毀，它是一個連貫的生命周期。將數據的生命周期管理與醫院資產全生命周期管理有機結合，通過規范數據管理，強化數據管理精細化應用。

(三)數據治理的提升將大大降低資產管理信息化建設的應用擴展障礙通過數據治理提升能有效地提高數據質量。高質量的數據有效推進資產管理信息化建設，促進對信息資源的挖掘。將數據由靜態變為動態，單一變為復合，孤立變為聯動，從而形成有效的統計分析報告，并通過穿透功能實現數據的追溯管理。

(四)基于數據治理的資產管理，能有效地將績效管理、預算管理和內控管理相結合常態化的數據治理工作為存量數據分析和深化數據挖掘奠定基礎，多樣化地進行資產數據分析，為決策部門和業務管理部門提供多維度的管理支持，加強預算管理的合理性，減低內控管理風險性。高質量的資產數據為準確的成本分攤奠定基礎，并有效地提高醫院績效管理效果。

(五)提升新形勢下行政事業性國有資產報告質量積極貫徹落實各級政府向本級人大常委會報告國有資產情況制度。利用資產管理系統的縱向鏈接，以實現與上級主管部門的系統對接，開展與年度新增資產配置計劃報表、部門預決算和年度資產決算報表的互通互享，逐步提高年度資產報表的質量。

四、公立醫院利用數據治理加快資產管理信息化建設的建議

(一)通過數據治理夯實資產管理基礎工作，提升醫院資產管理信息化的水平1.提升數據治理認識，推進協同能力公立醫院應該提升數據治理重要性的認識，醫院領導應當高度重視該項工作的開展，成立專門的實施部門，積極落實數據治理各個環節，全面強化數據的管理意識、安全意識、責任意識和協同意識。2.建立數據治理長效機制，夯實國有資產管理基礎通過常態化的數據體檢提高資產數據質量。所謂數據體檢，就是一個通過制定體檢規則來查詢系統中潛在問題資產卡片，督促、提醒用戶完善修改或者核實確認，對增量數據進行預警監測，并提供考核評比，通過“系統殺毒”從而達到提高資產數據質量目的。數據治理是一個長效工作，猶如殺毒軟件病毒庫在不斷更新一樣，數據體檢指標體系需要不斷豐富完善。

(二)構建數據治理體系，全方位的提升數據治理成效構建數據治理體系是數據治理工作的基礎，為了有序地開展常態化的數據治理工作，從頂層開始制定適合醫院業務特點的資產管理流程，制定可行的技術方案，明確數據治理的工作機制和工作內容，穩步推進數據治理各項工作。

(三)通過資產管理信息化建設，探索建立資產調劑和共建共享共用機制依據共建共享共用的總體要求，按照信息化總體規劃及頂層設計，嚴格按照數據標準規范執行，減少重復開發、重復投入和資源浪費。避免獨立板塊式和“信息孤島”的信息化建設。從國家宏觀層面，由財政部門、主管部門推動各行政事業單位間的資產調劑和共享共用；從醫院微觀層面，醫院內部不同業務部門之間也要加強資產調劑和共享共用，切實盤活資產存量，提高資產使用效率。醫院應當探索建立長期低效運轉和閑置資產的調劑和共享共用機制，通過調劑等方式推動閑置辦公用房和設備等固定資產的再利用。

(四)通過資產數據的深度挖掘，為領導決策和事業發展提供數據支持建立在數據治理基礎上的資產管理，通過深度挖掘，與績效管理、預算管理、財務管理和采購管理等內容相結合，對醫療行業資產信息進行深入分析、整合，為醫院不同層面的經濟管理事項，提供科學、準確和合理的決策依據。

(五)對資產全生命周期管理中的相關人員開展數據治理的業務培訓醫院應對資產全生命周期管理中的相關人員的數據治理培訓，強化基礎環節的數據業務能力。設立專門的管理人員執行數據治理工作，針對數據標準和業務流程，面向資產管理各個環節的業務技術人員進行常態化的培訓，接受反饋意見，改進工作，提高效率。新的信息時代已經到來，公立醫院的傳統資產管理體制、流程和管理手段也面臨著新的機遇與挑戰，通過數據治理提高數據質量和夯實資產管理基礎，對資產存量數據進行的深入分析，可以進一步實現整合優化資源配置，提高國有資產使用效益，為資產管理業務人員提供更有效的決策與支持。

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作者：劉璇斐 張蘇 鐘炳新 單位：中山大學附屬第三醫院