FCC衛星通信管理法規跟蹤方法范文
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摘要：本文通過梳理美國非聯邦使用的衛星通信管理法規的修訂流程，掌握其跟蹤方法，以便我國空間業務相關管理人員及時查閱和跟蹤美國非聯邦衛星通信法規的最新修訂情況。
關鍵詞：fcc；Part25；修訂流程；跟蹤方法
作為發展衛星通信最早的國家之一，美國有著豐富的衛星通信業務經驗和成熟的衛星通信管理體系?！睹绹摪?a href="http://www.ruiyinglinkage.com/txcb/wxtxlw/747163.html" target="_blank">法規》第47卷第25部分（CFR47Part25，以下簡稱Part25）是美國非聯邦衛星通信系統的管理制度，主要涉及地球站和空間電臺的設置與使用授權，負責其修訂維護及解釋的部門是美國聯邦通信委員會（FCC：FederalCommunicationCommittee）。隨著衛星通信技術的不斷更新和發展，Part25也在不斷經歷修訂和完善，以滿足最新技術發展需要，并有效指導美國民用的衛星業務開展，提升美國的空間競爭力。
1修訂流程
含規則制定的目標、待解決事項描述和法規制定機構提議的解決方案等詳細內容，以及公眾評論提交方式、途徑和時限。該通知將在聯邦公報局網站，公眾可在此期間就相關規則提交評論。若在公眾評論期間，機構未能收到足夠的評論導致規則修訂無法繼續，或在此期間出現新事件或原有事件處理復雜性增加時，機構會考慮延長評論時間。Part25最近一次的全面修訂從2012年持續到2016年，源于期間經歷了NGSO系統和技術的發展，也經歷5G系統的頻率規劃和制定。通知后，一般的擬定規則在經歷報告和命令（ReportandOrder,R&O）階段后，即可進入最后規則（FinalRule）的階段。而某些存在爭議較多的規則的修訂過程可能會比較復雜，除經歷報告和命令階段外，會額外增加修正和勘誤階段（Correction）、進一步通知階段（FurtherNoticeofProposedRulemak-ing,FNPRM）和多次延長公眾評議時間（ExtensionofCommentandReplyCommentPeriod）等階段，才會進入最后規則的階段。（3）最終規則的在充分征求各方意見后，擬定規則的最終版本會在聯邦公報局網站上，同時意味著該規則的正式生效。若規則的部分內容涉及需經預算管理局（OfficeofManagementandBudget）批準的信息采集，涉及內容的生效日期為預算管理局批準之日。下面就FCC在2012年開始的衛星業務許可和操作規則的全面審查（ComprehensiveReviewofLicens-ingandOperatingRulesforSatelliteServices）的修訂工作，說明Part25規則的一般修訂流程（見圖1）。該規則的修訂始于2012年9月，其間經歷兩次延長評論時間和4次修正，最終于2016年8月完成。與一般待修訂規則相比，該規則修訂特殊之處是FCC在2014年9月30日的對該規則進行進一步修訂的通知（FNPRM），目的是解決2014年2月12日的最終規則中未能解決的事宜[2-9]。
2美國衛星通信法規的近期修訂情況
對Part25中的某項條款開展的小范圍修訂，如FCC于2016年12月對Part25的NGSOFSS管理制度的更新；二是大規模的全面審查，此類修訂目前只開展過兩次，分別是1995年和2012年[2]。
2.1小范圍修訂
隨著美國國內衛星通信技術的演進和發展，為更好地適應新型業務的開展和應用，FCC在近十年間進行了多次小范圍修訂。為反映國際電信聯盟在WRC-15之后，美國非聯邦使用的衛星通信管理制度的更新和發展情況，現僅列舉2016年至今FCC進行的衛星通信管理相關法規的小范圍修訂。表1全面反映美國空間業務近期發展趨勢，從另一個角度反映出美國對規則適用性的重視及規則修訂的頻繁性。
2.2全面審查修訂
全面審查修訂方式涉及Part25的各項條款，FCC主要是對報告的邏輯和文字方面展開的非實質性修改。由于一般修訂可能會造成報告中出現重復規定或不同章節之間出現相互矛盾的條款，FCC通過全面審查對報告中的條款進行刪除和澄清，提高了規則的嚴謹性。FCC對Part25開展的最近一次大規模全面審查是在2012年9月，修訂內容主要包括以下幾個方面[2]：強調Part25更加注重解決干擾協調問題，同時取消FCC在技術決策方面的監管，并將此留給持證人來完成；增加有資格進行例行處理（EligibleforRoutine）的地球站數量，同時簡化處理流程；取消不必要的報告制度，合并年報制度的各項要求，同時加強緊急事件的聯絡報告；增加申請人對地球站天線性能驗證的靈活性；進一步澄清和簡化空間電臺的里程碑要求；技術更新后新增的操作術語更新。此次大規模全面審查修訂始于2012年9月，歷時4年，最終于2016年8月完成，修訂相關條款共計150余項[9]。
3衛星通信法規修訂的跟進
FCC每月都會舉行聯邦公開會議（OpenCommis-sionMeeting），討論包括規則修訂在內的與通信業務管理相關的各類事項。每月的公開會議開始前，FCC會至少提前三周確定會議議題，并提前一周會議的各項議程及其草案（見圖2、圖3）。在此之后，FCC會將衛星通信管理法規的所有修訂報告在聯邦公布網站上，同時在修訂報告中詳細闡述主要修訂內容、原有的管理辦法、公眾的反饋意見和FCC如何考慮并最終做出何種決定等信息。擬定規則所有相關修訂過程和報告均可在該網站上進行查詢和跟進（見圖4）。
4結束語
同時其修訂流程也非常繁雜。本文以FCC在2012年對美國非聯邦衛星通信法規的全面審查修訂過程為例，梳理出FCC對美國非聯邦衛星通信法規的修訂流程。同時匯總了自2016年以來美國非聯邦衛星通信法規的修訂情況，最后介紹了法規修訂過程的跟進方法，以便我國相關管理人員對美國非聯邦衛星通信法規的最新修訂進行查閱和跟蹤。了解和有效掌握美國的法律制定和修訂過程，能夠為我國法律的制定和修訂提供樣本，也能夠從中掌握相關原則和依據，提升我國無線電管理的競爭力。
作者：馬雯雯 劉明星 單位：國家無線電監測中心烏魯木齊監測站