審計公告制度范文
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論文摘要：“審計風暴”一詞讓人們重視了審計工作，也重視了審計結果的公告，審計公告制度在各種類型的審計體制的國家都有發展并起著重要的作用，所以在我國審計公告制度的發展也日益成為人們討論的重點。文章就審計公告制度在我國的形成、作用、發展及存在的問題進行了闡述。
眾所周知，人民與政府之間是一種委托與受托關系。政府公共部門代表國家意志、受社會公眾委托，依法履行公共事務管理、提供公共服務（公共物品）職能，行使公共資源籌集、使用和管理權力，產生廣泛的公共受托責任，然而人和委托人之間客觀上存在信息不對稱，人對內部信息掌握遠較委托人全面與及時，為了更有效地對人進行監督，首要的是了解所有的信息，特別是出現問題的信息，由此產生了審計公告，而且以一種制度的形式存在。
審計公告制度是國家審計機關將審計事項通過合法有效載體向社會公開的一種制度。它是審計監督與社會監督的有機結合，集中體現了社會民主和法制的建設，而且進一步促進社會民主和法制的建設。在世界各種類型的國家審計機關都普遍實施了審計公告制度。法國審計法院屬司法型國家審計機關，審計法院除向議會負責報告工作外，通過向新聞界審計結果和國家審計公告的形式，將審計結果公布于眾，以取得社會的再監督。美國審計總署屬立法型國家審計機關，隸屬于立法機構，直接對議會負責并報告工作。日本會計檢察院是獨立型審計機關，會計檢察院將審計報告提交國會，抄報內閣和首相，并通過新聞機構公布發表（秘密的除外），甚至可以將審計報告改寫成通俗讀物廣為散發。
在我國審計公告制度有著較長的歷史。早在古代具有審計職能的部門對查處的貪贓枉法行為張榜公布，讓老百姓了解真相，具備了審計公告的雛形。我國改革開放以后，作為法制經濟的市場經濟必然要求政府要建立依法行政、公開接受監督、公共信息資源共享的“透明政府”，這是審計公告制度產生的內在要求。民主法制的進程也促使審計公告制度的形成，社會變革使我國的人治型法律秩序轉變為法理型法律秩序，這一進程，必然要求進一步轉變政府職能，改變行政管理體制，加強對權力的制約和監督。審計公告起到很大作用，正如黨的十六大報告所說：審計公告這一審計監督和社會監督的結合體正是中國通向政治文明的民主法制進程中的排頭兵，審計結果公告制度的逐步確立則在其中具有里程碑的意義。而且經濟社會的發展，人們收入差距增大，失業人員增多，一些黨員領導干部的不良作風等等都成為社會不穩定的因素，黨風建設成為社會穩定的基礎，對中央部委到基層單位的各種違法違紀行為的披露、懲處可以讓民眾看到政府依法行政的決心和態度，審計公告制度在這方面可以說是順應時代、順應潮流、順應民意的。所以，我國從1985年就開始法制進程和公告制度的準備，但真正使人們看重審計公告制度在我國的發展的是2003年李金華審計長代表國務院向全國人大常委會提交了2002年度中央財政執行和其他財政收支情況的審計報告。
審計結果公告制度的出現是多方面共同作用的結果，對我國民主和法制建設的作用越來越大，但其在體制和制度上面臨著很多的困難和問題。
獨立性是審計監督的本質特征。“獨立”是指審計機構在組織、人員、工作和經費等方面獨立于被審計單位，獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，以保證審計的客觀、公證、權威和有效性。然而我國實行的是行政型國家審計模式，審計的獨立性在客觀上受到影響，主要體現在各級審計機關領導均由地方政府任免、審計經費由地方財政保障，審計實際相當于地方政府的一個內審部門。而權力運行過程中發生的各種經濟腐敗行為，又往往與地方經濟有著千絲萬縷的聯系，當審計涉及有關國家利益與地方利益、全局利益與局部利益問題時，就不得不考慮本級政府的意見，在查處中也難免瞻前顧后，很難完全站在國家的立場，依法進行獨立有效的監督。在加上經費的原因，審計機構特別在縣級機關信息化建設相對比較落后，對審計人員的培訓跟不上等等的問題，也影響到審計公告的獨立。
與審計公告制度相配套的法律法規規范體系缺乏。一方面我國的法制建設雖取得了很大的成就，但仍存在著很多缺陷和不足，造成審計人員在審計過程中無法可依或有法難依的局面；另一方面要想真正發揮審計公告制度的作用，就必須建立健全一套完整、科學、可操作性強的與審計公告制度相配套的法律法規體系。
責任追究制度不健全。一方面，黨和政府仍缺乏健全有效的責任追究制度，被審計單位對審計后的落實整改壓力不大。許多問題的解決要依賴各級領導的批示，而領導同志不可能對所有問題做出具體批示。另一方面，在目前的制度和工作安排下，審計機關本身既缺乏直接處理處罰的權力也缺乏跟蹤落實的熱情，使很多審計結果沒有得到有效利用。這些客觀條件的限制，大多是審計機關本身無法改變的，不利于審計事業的長足發展。實行審計結果公告制度是審計機關為了更好地履行監督職責，主動提高對自身工作的要求，采取與社會監督相結合的辦法，借助社會監督的“外力”，克服法規不健全和制度局限等不利條件的自我突破。
審計公告的范圍有待擴大。隨著人們對國家政府部門工作的高度重視，以及社會經濟發展的高度了解，審計公告的范圍遠遠沒有發展到社會所期望的水平。從數量上看，從2003年至今共公布了30多項審計結果（國家審計總署網），而從內容上看，雖公布了預算執行審計情況結果，但內容不翔實。而且審計公告制度受到我國保密法規的限制，每個國家都有自己的保密范圍，比如涉及國家安全、國防建設、高科技研究等領域，都必須嚴格保密。審計公告雖然是向本國國民的公告，但在科學技術如此發達的時代，一旦形成公告，在全球范圍內將形成事實上的無密可保，這就大大縮小了公民的知情范圍。
針對上述審計公告制度存在的困難和問題，應不斷提高審計人員的素質，提高審計工作質量。加強審計獨立性的建設，不斷推進我國法制進程，提高社會民眾的監督意識等方面來解決審計公告制度存在的問題和困難。審計公告制度在我國的建設不是一蹴而就的，需要各方面的共同努力。相信審計公告制度健全和完善必將使審計工作登上新的臺階。
