審計機關在國家治理中的作用范文
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國家審計作為國家治理的重要組成部分，隨著國家治理理念的變化，國家審計要從傳統的審核監督逐漸發展為協助政府加強問責、堅定反腐、增進績效、促進透明、達到善治;國家審計要從單純審查財政、財務收支到關注體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，通過提供有價值的信息和建議，推動制度創新和機制轉變。作為基層審計機關，應當與時俱進，盡快調整工作思路、明確工作重點、改變工作方式，站在“國家治理”的高度，通過對基層地方政府開展各項審計工作，發揮國家審計在國家治理中的重要作用。
一、基層審計機關如何有效發揮“國家治理”的作用
1如何發揮權力制約和監督的作用
國家治理的手段就是通過合理的權力配置，使各個公共權力機關有效地履行職責。而國家權力合理配置的關鍵就集中在權利的制約上。作為國家治理系統中的監督控制系統，國家審計在對權力的監督制約方面發揮著重要的作用，尤其是預算執行審計更是國家審計的“生命線”和“常青樹”。著名預算專家希克認為:“毫不夸張地說，一個國家的治理能力在很大程度上取決于它的預算能力”。基層審計機關要緊緊抓住預算執行審計這個“牛鼻子”，不僅要關注預算執行的“合規性”，還要加強對預算執行進度和執行程度的審計。通過細化預算執行審計，增強財政透明度，促進基層政府依法行政，從財政監督層面實現國家治理的目標。政府部門掌管權力的官員應當時刻秉承“為人民服務”的宗旨，為人民辦實事。但是由于權力的管理者———政府官員和權力的所有者———人民，由于目標不一致和利益沖突，會造成部分政府官員濫用權力、貪污腐敗。在這一點上，我國開創了國外所沒有的審計類型———經濟責任審計。近三年來，我國各級審計機關通過對10．4萬民領導干部的經濟責任審計，查處了一批違法違規者，較好地起到了權力的制約作用。基層審計機關要在原有開展經濟責任審計工作的基礎上，認真學習《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，加大審計力度，提高審計質量，擴大審計影響。要改變離任審計占據主導的局面，加大任中審計力度;要減少“只唱贊歌”和“走走過場”式的經濟責任審計，提高審計報告的“含金量”;要逐步公開披露被審計領導干部的經濟責任履行情況，接受當地人民的監督。通過審計的監督、揭示和評價，發揮權力的監督和約束作用。
2如何發揮為科學決策提供及時、客觀、可靠信息的作用
國家治理要順應國際、國內經濟形勢的發展變化，通過采取提高或降低稅率、擴大或減少政府支出等一系列財政政策和措施，促進經濟社會各項事業全面、協調、可持續發展。國家審計通過對這些相關政策措施以及重大項目執行管理情況的審計，掌握執行進度及效果、發現存在問題、及時糾正偏差，為國家科學決策、完善宏觀調控措施提供第一手的可靠信息。基層審計機關首先要做好對國家相關經濟政策措施落實情況的審計。政策制定的初衷是好的，能否實現預期的效果，關鍵在于執行。而基層政府部門是各項政策最直接的執行者，政策執行的效果如何，政策本身是否制定到位和全面，基層是最有發言權的。基層審計機關要通過審計，掌握、積累大量的第一手資料，并對各種經濟信息進行驗證、篩選和判明，以高質量的審計報告、要情、信息等形式，為國家科學決策提供及時、客觀、可靠的信息。另一方面，基層審計機關要做好對當地重大建設項目及專項資金使用的跟蹤審計。審計署近年來開展的對京滬高速鐵路、西氣東輸二線及汶川地震災后恢復重建等重大項目的跟蹤審計，引起了社會的廣泛關注。實踐證明，跟蹤審計能夠為政府完善投資決策提供重要依據，節約財政資金和提高資金的使用效益;同時促進政府投資項目的管理規范化，遏制政府投資領域腐敗行為的發生。基層審計機關由于所處地區經濟發展水平不同、人員力量和專業知識的限制，跟蹤審計的開展程度有限且發展很不平衡。東部沿海發達地區的很多縣級政府都出臺了當地跟蹤審計的相關法規措施，而西部不發達地區的很多縣級審計部門跟蹤審計至今仍為空白。基層審計機關應克服困難，通過建立“專家庫”和積極引進專業人才的辦法，解決開展跟蹤審計的“瓶頸”問題，以當地政府投資的影響較大的建設項目為對象，開展跟蹤審計。通過全程介入，對重點環節重點關注，遏制腐敗行為的發生，為當地政府完善投資決策、加強項目管理發揮應有的作用。在這一點上，雖然基層審計機關只能為基層政府科學決策提供及時、客觀、可靠的信息，但是應該認識到，國家治理實現“良治”必須是建立在基層政府實現“良治”的基礎上，否則只能是空談。
3如何發揮維護國家經濟安全的作用
劉家義審計長指出“維護國家的生存和安全，始終是國家治理的首要任務，也是國家治理體系中幾乎所有部門的共同職責”。近年來，審計署連續開展了一系列有針對性的專項審計，如地方政府性債務審計、全國社會保障資金審計、國有資產安全和中小企業經營風險審計等，通過及時分析和反應經濟社會運行中的薄弱環節和潛在風險，為維護國家經濟安全提供了可靠信息。基層審計機關要繼續配合審計署，圓滿完成上級交辦的專項審計任務。審計署去年開展的地方政府性債務審計，涉及到全國所有縣級政府，點多面廣，任務艱巨，各級審計機關密切配合審計署，通力協作，圓滿完成了審計任務。在參與審計署大項審計工作的過程中，基層審計人員拓寬了視野、轉變了思路，同時也感到了在計算機審計和績效審計方面存在的差距。今后應在這些薄弱環節狠下功夫，以高水平的業務能力配合審計署完成各類專項審計任務。
4如何發揮維護社會民眾根本利益的作用
改革開放三十年來，我國的經濟取得了飛速的發展，人民生活水平也有了很大的提高。但在取得成績的同時，我們也付出了資源過度開發、環境日益惡化的代價。隨著公民民主意識和法制觀念的不斷提高，公民對個人利益和生存環境的關注和期望也越來越高。近三年來，全國各級審計機關共審計民生及資源環保類項目和單位5．4萬個，有力地促進了各項惠民及環保政策措施的落實到位，為維護民眾的根本利益做出了貢獻。基層審計機關尤其要重點關注農民、農村和農業問題，對切身農民利益的新型農村合作醫療和農村居民最低生活保障問題、對推進城鎮化進程中涉及侵占農民利益尤其是征地補償的問題、對一系列惠農政策的落實到位問題等都要予以重點關注。對于國家撥付用于農村水源地保護、地質災害防治以及垃圾處理廠建設等涉及環境保護的專項資金加強監督，杜絕一些高污染、高能耗企業從城市轉向鄉鎮。
5如何推動行政公開和透明，落實社會民眾知情權和參與權
國家治理的核心之一就是要實現政府運作的公開透明，解決政府和公民信息不對稱的問題。國家審計通過真實披露和全面揭示審計發現的主要問題，依法公開審計結果，落實社會公眾對國家審計事務的知情權和參與權，有利于緩解公共領域信息不對稱的問題，增加國家治理工作的透明度，達到以權力制約監督權力的目的。近幾年來，我國審計機關逐步完善了審計結果公告和審計信息制度。最近三年各級審計機關共向社會審計結果公告1．4萬篇。同時，審計機關還邀請新聞媒體對重大審計項目進行跟蹤報道，及時公開審計過程和進展情況，有力地促進了審計整改和落實責任。應該看到，基層審計機關在執行審計結果公告制度和與新聞媒體合作方面與審計署和省級審計機關還存在著較大的差距。許多市縣級審計機關在這方面還沒有取得實質性的進展。今后基層審計機關應以當地重點建設項目為“突破口”，結合跟蹤審計，首先開展當地重點建設項目的審計結果公告，進而向經濟責任審計和其他方面延伸，最終全面落實審計結果公告制度，為民眾了解政府履行職責情況、民眾參政議政提供重要條件。
國家審計作為國家治理監督控制系統中不可缺少的環節，發揮著日益重要的作用。作為執行審計任務的一線審計工作人員，更要發揮“助推器”的作用。
1努力踐行當代審計人員的核心價值觀
審計署“十二五”發展規劃中提出樹立“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計價值理念，這是全體審計人員在長期的審計實踐中逐步形成和發展起來的共同理想信念和價值追求，也是審計事業發展的不竭動力和精神源泉。核心價值觀的確立，有助于審計人員樹立科學的審計理念;有助于指導審計實踐;有助于提升審計成果質量。全體審計人員應當牢記這十二字核心價值觀，在審計實踐中明確責任、忠誠為黨、廉潔自律、依法審計、獨立客觀、無私奉獻，為推動國家審計在國家治理中發揮作用做出應有的貢獻。
2樹立建設性審計的思想
建設性審計是指對被審計單位或審計事項已存在或潛在的問題、風險等提出改進建議和對策，幫助相關的被審計單位和部門完善規章制度、改善管理、增進績效，從而起到堵塞漏洞、防范問題再次發生的作用。建設性審計首先要以發現問題為前提，在具體的審計實踐中，要求審計人員要有“刨根問底”的精神，不能以發現問題為工作的終結，而要思考問題背后的原因。為什么這個單位會出現這樣的問題，是內控制度建立不全還是制度執行不嚴、落實不到位;是工作人員能力水平有限還是“明知故犯”;是被審計單位自身管理的問題還是國家機制體制的問題。遇到沒有問題或問題較少的單位也要多動腦筋，為什么這個單位就不會出現這樣的問題，他們有什么好的經驗和做法，是否值得借鑒和推廣等。只有經常從問題、現象的背后和實質著手，深入思考，才能不斷提高基層審計人員的建設性思維能力和水平，提高審計質量。
3在各項審計業務工作中融入績效審計理念
績效審計產生至今已經歷了大半個世紀，它以關注被審計對象的經濟性、效率性、效果性、公平性、環保性，成為當今世界政府審計的主流。西方審計學者認為，在政府審計史上，績效審計的實施，是具有劃時代意義的催化劑，能否不失時機地選擇并接受效益審計，是衡量一個國家的政府審計是否具有活力的標志之一。審計署十二五規劃中也提出了“全面推進績效審計”的工作任務。在尚未建立全國統一的評價指標體系之前，基層審計人員不能坐等觀望，要在預算執行、專項資金、政府投資、經濟責任等各項審計工作中融入績效審計的理念，在關注資金使用真實性的基礎上，進一步作經濟性、效率性、效果性、公平性、環保性方面的檢查和評價。在這方面，深圳、青島等審計局走在了審計機關的前列。基層審計人員可以認真研讀這些地區典型的成功案例，從中找到可以學習和借鑒的地方，大膽探索，勇于實踐，由易到難、由少到多、由點及面，逐步推進績效審計的全面開展。
4不斷加強學習，努力發展成“一專多能”的復合型人才
隨著我國經濟建設的深入發展，為了進一步適應經濟政治發展的新要求和社會公眾的新期待，更好的發揮國家審計的“免疫”功能和治理作用，要求審計人員要具有較高的專業理論素養、過硬的業務水平、良好的溝通能力和敏銳的職業判斷能力。而我國基層審計機關普遍存在人員知識結構不合理、一線審計人員匱乏的問題。在目前人員少審計任務又繁重的情況下，一方面，基層審計機關要加大對現有人員的培訓力度，積極引進專業人才;更重要的是審計人員要懷有強烈的危機感并轉化為強大的學習動力，不怕不會，只怕不學。要在精通一門專業的前提下，努力學習各種知識，能夠勝任各種類型的審計工作，把自己打造成“一專多能”的復合型人才。只有通過不斷地學習，在實踐中反思，在反思中尋求發展，才能不斷提高專業水準與職業勝任能力，才能更好地適應參與國家治理的實際需要。（本文作者：王茜單位：蘭州市審計局）
