談領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計范文

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摘要：黨在各項會議中提出實施自然資源資產(chǎn)審計，要求對于領(lǐng)導(dǎo)干部實施自然資源的全面管理，注重生態(tài)環(huán)境保護制度，通過系統(tǒng)的管理減少經(jīng)濟賬戶的發(fā)生，綜合審計委員會最近的審計實踐與審計實務(wù)，對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)存在的問題進行思考，并給出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；法律制度；審計

近幾年來，由于于經(jīng)濟發(fā)展方式面臨轉(zhuǎn)型帶來了經(jīng)濟發(fā)展稍緩，對比過去，通過犧牲生態(tài)資源與環(huán)境帶來的社會發(fā)展已經(jīng)導(dǎo)致了越來越多的環(huán)境問題，經(jīng)濟問題。不難看出，生態(tài)綠色建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展有直接的關(guān)聯(lián)，綠色發(fā)展的生態(tài)建設(shè)已經(jīng)是不容忽視的事實。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部進行自然資產(chǎn)方面的審計有助于國家轉(zhuǎn)變只重視GDP機制，注重經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)綠色建設(shè)的局面。但是由于經(jīng)驗不足，時間較短的問題還有相關(guān)制度、人員及技術(shù)的不到位，在審計實務(wù)的現(xiàn)實實踐過程中存在著一系列的問題。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的相關(guān)含義

該項審計工作主要是針對領(lǐng)導(dǎo)干部所展開的，對其任職時所管理，開發(fā)，利用自然資源資產(chǎn)以及與自然資產(chǎn)相關(guān)的財政收支活動進行的審計。該項審計工作的關(guān)注點主要在于領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間管理與決策的經(jīng)濟效益，社會效益以及環(huán)境效益等。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是一種特殊的經(jīng)濟責任審計制度，同時也兼顧了環(huán)境審計，旨在促進自然資源保護的全面有效履行，各級部門的執(zhí)法水平有效提升。審計的對象主要是管理自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部，既包括地域領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)負責人。與此同時，該項審計政策將作為領(lǐng)導(dǎo)干部的考核依據(jù)之一，以此決定是否任免和懲罰。通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)方面的離任審計，既能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間對于自然資源資產(chǎn)的管理和開發(fā)利用有所制約，避免領(lǐng)導(dǎo)干部唯利是圖，一味地注重任職期間績效的增長，數(shù)字的光鮮而破壞生態(tài)環(huán)境，損壞自然資源資產(chǎn)，也能夠促進實現(xiàn)社會生態(tài)文明與經(jīng)濟效益同步增長的局面。本文主要從領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計方面入手，通過了解自然資源資產(chǎn)的審計制度，得到思考感悟；分析政策實行的缺點，指出其問題所在，將問題一一對應(yīng)給出建議，希望對于領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境審計制度能夠得到改進，更好的實施，經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益同步增長。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計實務(wù)操作中存在的問題

1．相關(guān)審計法律法規(guī)不完善審計機關(guān)一般是作為政府的執(zhí)法部門而存在的，隨著十八大的召開，現(xiàn)如今對于審計執(zhí)法部門的要求標準是愈加嚴格，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行審計監(jiān)督的意義也更加深遠。根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，以領(lǐng)導(dǎo)干部為客體進行審計，從大項方針的趨勢來看，雖然此項審計工作中已經(jīng)在江蘇、內(nèi)蒙、山東、湖北等地進行了試點工作，也出臺了相關(guān)試點方案，但是到目前仍然沒有較為完善的法律政策以及準則。比如：《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》等對于國家的財政，稅務(wù)，以及涉外事項都有一系列的詳細規(guī)定，但是對于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計這一部分卻沒有明確的規(guī)定。在這期間，各個試點地區(qū)頒布的試行方案也僅是浮于表面，較為淺顯地提出審計宗旨、目標、要求、原則等，至于如何具體實操，以及如何實現(xiàn)這一目標尚未進一步研究。

2．用于資源離任審計的指標相對較少普通審計常用指標評價法，旨在提高審計結(jié)果的有效性，客觀性，可比性。但由于國土廣博，面積大，即使是一樣的自然資源資產(chǎn)在不同的地域分布中也會呈現(xiàn)會差異性，所以很難建立一個具有普遍性，能夠客觀評價的指標。另一方面，通過開發(fā)管理和保護自然所帶來的影響當下難以表現(xiàn)，時間上存在滯后特點。在對其審計中，審計發(fā)現(xiàn)的問題難以追究責任主體，無法確定是哪一任領(lǐng)導(dǎo)的職責失誤繼而難以舉措。如何合理的區(qū)分這些問題就成了一個非常棘手的難題。在如今試點區(qū)域的審計實務(wù)中，初步的評價指標體系，只能在特定的區(qū)域內(nèi)操作實施，缺乏普遍性。許多學者，研究人員也關(guān)于評價指標體系發(fā)表了自己的看法，但是仍然沒有出臺相關(guān)的成熟的體系，不足之處仍然很突出。

3．審計人員的考核績效制度不完善日前，我國自然資源存量逐漸降低，環(huán)境問題也日漸突出，自然資源資產(chǎn)審計要加強重視，在實施中對生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了不可言說的重要，既能有效降低環(huán)境污染程度，資源的無理浪費，還能正視環(huán)境審計，不局限真實合法的審計，拓寬至是否合規(guī)，有效和可操作性這三個角度，引入績效評價的相關(guān)概念。雖然在實際中政府部門已經(jīng)要求績效審計的考核制度，可是都未能得到落實。故實施自然資源資產(chǎn)審計的評價過程時，首先需要制定審計的操作方案，評定績效考核指標，全面展現(xiàn)出政績審計的觀點。

三、關(guān)于審計工作的相關(guān)建議

1．完善相關(guān)的法律法規(guī)只有伴隨著完整健全的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計這一項制度才能得以深入實施。而此項審計工作的實際情況卻是存在在一個不健全不完善的法律環(huán)境中，與此相關(guān)的各項法律法規(guī)都沒有明確規(guī)定職權(quán)范圍，審計過程，審計方法等，而且即使是已經(jīng)頒布的一些法規(guī)，其法條內(nèi)容也是缺乏與時俱進，不符合現(xiàn)如今的時代，難以運用到審計實踐中，可用處不大。此項審計工作之所以還處于試點狀態(tài)，進程慢的很大一部分原因是由于沒有強制性的法律法規(guī)。所以自然資產(chǎn)的離任審計需要建立起相配套的法律，加快法制進程，才能更好地為治理國家而服務(wù)。第一，上級機關(guān)部門的各種資產(chǎn)的管理模式，尤其注重在人事與資產(chǎn)的這一模塊，對應(yīng)的修改與此項工作相適應(yīng)的審計方法和審計相關(guān)的制度，從法律出發(fā)，將領(lǐng)導(dǎo)干部納入審計對象，領(lǐng)導(dǎo)干部任職的各項工作作為審計對象。第二，獨立同級或者下一級的審計機關(guān)，增強審計部門的獨立性，保證審計工作能夠不受財產(chǎn)與領(lǐng)導(dǎo)的制約。第三，強化環(huán)境資源資產(chǎn)的管理，加快政府職能的升級變形，對于政府職能的區(qū)域邊界能夠予以明確的規(guī)定，對審計相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)加強統(tǒng)一化，保證真實可靠與有效，樹立資產(chǎn)責任權(quán)力意識，實行領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，審計的過程中編制好自然資源資產(chǎn)相關(guān)的資產(chǎn)負債表，奠定制度運行的基礎(chǔ)。

2．完善審計指標體系生態(tài)文明的綠色建設(shè)需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠重視自然資源與生態(tài)的管理。通過建立起領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于自然資源資產(chǎn)的離任審計評價體系，一方面，反映了他們關(guān)于自然資源資產(chǎn)評價的責任履行；另一方面，也反映了其遵守領(lǐng)導(dǎo)職責，在其位謀其職。首先，需要根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的方向，及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的增長模式，適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的需求，根據(jù)科學的評價指標體系，正確引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部行使職責。在建立指標的過程中，注意不要忽視市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合自然資產(chǎn)與生態(tài)因素，在眾多指標中選擇最合適的形成指標體系。定量考查與定性分析相結(jié)合，調(diào)查得到自然資源資產(chǎn)所能夠承載的方向，直觀反映出領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間是否對自然資產(chǎn)進行保護與管理。其次，特殊性原則。主要矛盾突出針對領(lǐng)導(dǎo)干部在職管轄的范圍，反映其受托責任的履行情況，不同的自然資源資產(chǎn)應(yīng)與其特殊性相對應(yīng)，既適合其特點，又能夠使用普遍客觀的科學指標責任體系。最后，評價指標需要注意全面系統(tǒng)的準則。無論是從宏觀層次還是微觀方面，都需要具有邏輯層次遞進的特點，整套體系是一個完整的整體。由于自然資源資產(chǎn)的特殊性，其數(shù)量與質(zhì)量以及相關(guān)的經(jīng)濟效益的變化均處于一個變化的動態(tài)過程，沒有任何的線性規(guī)律可循。所以，為了適應(yīng)這一特殊性，在指標設(shè)置時需要能夠配合動態(tài)變化的模式。宏觀層次的指標主要是為了反映領(lǐng)導(dǎo)干部的整體工作績效，而分指標就是在不同自然資源資產(chǎn)特殊性的基礎(chǔ)上，區(qū)分獨立的分指標，定量各種小指標形成系統(tǒng)大指標，涉及自然資產(chǎn)的內(nèi)容，內(nèi)部密切聯(lián)系，形成完整的指標體系。

3．將平衡記分卡和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計相結(jié)合離任審計的績效考核工作一旦實施好，不僅健全了領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于自然資源資產(chǎn)的離任審計制度，還加強了生態(tài)綠色環(huán)境的建設(shè)。雖然這項審計在目前仍處于起步階段，但是仍要不遺余力的建立健全該項制度，其重要性不容忽視。平衡記分卡是一種戰(zhàn)略管理工具，主要是通過績效考核達到促進戰(zhàn)略優(yōu)化與發(fā)展的目標。回歸審計，審計自身就是第三方評價的過程，還需要評價效率，客觀存在，甚至需要評價工作是否能夠進一步的優(yōu)化。對于領(lǐng)導(dǎo)干部進行離任審計，不僅是對于領(lǐng)導(dǎo)干部工作的審計，也是促進生態(tài)資源，自然資產(chǎn)得到管理保護的重要措施，理應(yīng)得到重視。然而，在實際的實務(wù)審計操作過程中，仍然存在著不規(guī)范，操作質(zhì)量好壞不齊的狀況。所以，需要重視自然資源資產(chǎn)的審計績效，在評價的過程中，可以引入平衡記分卡的理念，先設(shè)立一個一級指標，再設(shè)立二級指標，一級指標可以從成本控制，審計人員素質(zhì)出發(fā)，二級指標可以是關(guān)于審計的預(yù)算費用，資源管理等角度，通過建立健全評價指標體系，推動審計制度的發(fā)展。

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作者：楊怡凡 宋傳聯(lián) 單位：長春理工大學經(jīng)濟管理學院