部隊物資采購監督管理研究范文

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【摘要】采購經費在武警部隊經費支出中所占比例較高，已經成為審計的重點。但是僅僅依靠事后審計作為降低采購費用的手段，顯得力量薄弱，而且起不到事前監督的作用。因此，本文基于審計視角對武警部隊物資采購監督方式進行識別并提出建立監督管理體系的相關措施，為深化物資采購改革，進一步加強依法采購提供理論支持。

【關鍵詞】武警部隊；物資采購；審計；監督

近期，從戰區審計結果來看，武警部隊各單位經費中采購經費占了近60%，顯然采購成為審計重點，采購監督也就顯得尤為重要。近年來，中央軍委和武警總部頒發了多項物資采購法規，對加強采購管理，規范采購行為，提高采購透明度起到了積極的促進作用；但從采購實踐看，仍然在一定程度上存在著有法不依、有章不循、違規操作等現象。為保證武警部隊物資采購依法規范運行和健康發展，必須全面強化采購監督管理。但是目前僅依靠事后審計來監督武警部隊采購活動是遠遠不夠的，必須基于審計視角建立物資采購監督管理體系，它不僅是物資采購制度改革的一項重要任務，也是促進單位黨風廉政建設的一項重要內容。

一、武警部隊物資采購監督方式識別綜合分析

武警部隊物資采購監督的構成因素，以及監督形式相互關聯、相互作用的關系，本文將武警部隊物資采購監督運用的主要手段歸納為：內部監督和外部監督。具體描述如下：

（一）內部監督指來自于武警部隊系統內部的監督。武警部隊物資采購內部監督手段，具體表現在以下四種監督形式：一是業務監督。指采購機構對整個武警部隊物資采購各業務環節進行的具體性、實時性的監督。這種層次的監督發生在業務開展的同時，涉及面廣，一般由基層的管理人員或者業務部門組織實施，且與業務活動結合在一起。因此，業務監督使整個采購監督的力量深入到最基本的采購運作流程當中去，大大增加了監督的全面性，也容易使一些差錯及時被發現和糾正，防微杜漸。在武警部隊采購監督體系中，采購業務監督處于基礎地位。二是財務監督。指武警部隊各級財務部門履行財務審核把關的職能對采購預算、采購合同、采購資金支付等所進行的監察督促。在武警部隊物資采購活動中，財務部門一是著重監督檢查需求部門提出的采購預算和計劃，檢查物資需求部門有無虛報采購項目，是否將本應當納入集中采購的項目在編制需求預算時置于集中采購之外，或將集中采購項目拆解，使采購項目價值低于集中采購目錄規定的限額標準，以規避集中采購的行為；二是嚴格審查采購合同中有關資金內容的條款和各種資金付款憑證，防范資金支付風險，保證結算資金安全，及時結付；三是定期檢查采購合同履行和采購資金支付情況，對重點項目采購資金的使用情況進行跟蹤檢查，發現問題應及時報告并通知有關方面。三是行政監督。指武警部隊采購的行政主管部門，主要通過制訂和有關武警部隊采購管理辦法和工作制度，實施對武警部隊采購工作的監督管理。內容包括：研究制定集中采購目錄、門檻規模；嚴格規范武警部隊采購和資金支付方式、程序、步驟；負責審核武警部隊物資采購機構、參與武警部隊采購供應商準入資格；建立對采購機構、采購進程的動態監管制度，對采購過程中標書文本、評標報告、合同文本、驗收報告等審查備案；受理供應商對采購的投訴等。四是紀檢監督。指武警部隊紀檢監察機構對武警部隊物資采購活動中執行國家和武警部隊有關采購法律、法規以及黨紀、政紀、軍紀的情況實施的監察，它在武警部隊采購活動中實現的是全方位、全過程的監督，具有教育、督促、保護、懲處的功能。

（二）外部監督指來自于武警部隊系統外部的監督。指武警部隊系統以外的監督主體對武警部隊系統中行政機關及其工作人員行使行政職權和與行使職權有關的行為實施的監督。外部監督包括國家權力機關,國家司法機關和人民群眾依法對武警部隊系統中行政機關及其工作人員的監督。相對于內部監督而言發，外部監督有很強的獨立性，受武警部隊系統中行政機關的影響較小，便于更有效地發揮監督作用。一是審計監督。指武警部隊或其他權威的專職審計機構或采購組織內部設立的審計機構根據審計條例和有關規定，通過審計的方法對武警部隊物資采購活動實施全過程、全方位、全要素的審查監督，鑒定出采購執行和運作的優劣好壞，并形成控制決議和方案，確保采購工作的合理、合法、真實、高效。二是司法監督。指按現行的司法制度體系，通過法律審判程序或仲裁機構的仲裁程序，啟動對武警部隊采購當事方行為糾紛的裁定。三是社會監督。指為武警部隊提供所需物資的供應商以及人民群眾、社會團體和社會組織（包括輿論機構）依據憲法、法律和法規，運用各種方式對武警部隊物資采購活動實施的監督。武警部隊物資采購社會監督的方式有意見、議論、質疑、投訴、評價等，包括通過新聞媒介的輿論監督方式。武警部隊物資采購社會監督具有監督主體的廣泛性、監督方式的公開性、監督影響及時性、監督效果的威懾性的特點。

二、建立武警部隊采購監督管理體系的措施

（一）明確監管主體，強化責任追究。根據武警部隊物資采購相關制度規定，各級紀律檢查部門、財務部門、物資采購管理部門和審計部門，是部隊物資采購活動的監督主體。提高部隊物資采購監督管理的有效性，必須強化采購監督主體的責任追究，明確采購監督主體的問責范圍，規范采購監督主體的問責程序，加大采購監督主體的責任追究力度。紀律檢查部門，要對涉及物資采購活動的單位和人員的廉政、勤政和執法情況進行監督檢查，對采購法規執行情況和重大采購項目進行全程監督，并按照紀律處分條例及相關法規政策，查處和打擊采購活動中的各種違法亂紀和腐敗行為。財務部門，要對物資采購活動中有關財務活動的合法性、效益性進行監察和督導，對采購目錄執行、采購預算編制和采購經費支付情況進行監督，運用財務調控手段從采購源頭和末端約束采購違規行為。物資采購管理部門，要對采購實施情況，特別是采購方式、采購程序執行，采購合同簽訂、采購合同履行等情況進行監管。審計部門，要對采購工作程序和制度的健全與落實進行監督，對涉及物資采購活動的有關單位和人員進行檢查、督促，并進行處理和處罰。同時，要合理界定監督管理主體和采購機構的職能分工，優化工作程序，減少行政審批環節，下放具體管理事項，把供應商遴選、評審專家抽取、商務談判、評標定標、合同簽訂等具體業務工作交由采購機構承辦，切實激活采購機構依法自主運行和規范組織采購的積極性、主動性。

（二）細化監管內容，抓住關鍵要點。根據物資采購活動組織實施的完整過程，采購監督管理的范圍，可具體劃分為采購目錄、采購預算、采購計劃、采購實施、采購合同、質量檢驗和資金結算等七個主要方面。對物資采購目錄，要重點監督檢查采購目錄擬制的依據、程序，以及采購目錄的執行和其他有關情況等內容；對物資采購預算，要重點監督檢查采購預算編制的依據、經費來源、采購項目、審核審批、調整下達和執行情況等內容；對物資采購計劃，要重點監督檢查采購需求計劃與批準的采購預算項目的符合性，采購計劃匯總、審批和下達情況，采購方式確定的依據及合規性，采購計劃執行與變更等內容；對物資采購實施，要重點監督檢查采購方式和采購程序的執行，采購文件的編制及信息，供應商資質審查及遴選，評審專家資格審查及選取，采購評審委員會的組成及評審標準的制定，采購評審及中標（成交）供應商的確定等內容；對物資采購合同，要重點監督檢查采購合同簽訂的條款，采購合同的格式及效力的合規性，采購合同條款與采購文件的符合性，采購合同審批與備案制度的落實情況，采購合同的履行、變更、中止或終止，單一來源采購合同價格的確定，補充采購合同的訂立等內容；對物資采購質量檢驗，要重點監督檢查采購項目質量技術標準的執行，采購產品的出廠驗收，非標準或有特殊要求產品的質量檢驗等內容；對物資采購資金結算，要重點監督檢查物資采購資金結算的途徑、方式、憑證、手續、時限和資金核算等內容。

（三）拓寬監管渠道，利用社會力量。武警部隊物資采購，作為將社會物資資源轉化為部隊保障力、戰斗力的橋梁和紐帶，直接根植于經濟社會中，是警地雙方共同參與的一項軍事經濟活動。規范物資采購行為，還必須完善采購工作的社會監督體系，充分發揮供應商和社會各界的作用，提高部隊物資采購監督管理的廣泛性。要充分利用群眾監督、社會輿論監督和新聞媒體監督，通過在指定媒體上定期向社會公開有關的采購法規、采購信息、采購程序、采購結果以及舉報電話等內容，客觀上接受社會輿論和公眾的監督，以保證采購工作人員的廉政、勤政、務實和高效，達到以監督促管理的作用。要結合我國加入GPA開放部分軍事采購市場的需要，逐步引入公證制度，通過對部隊物資采購的投標公證監督、開標公證監督、評標公證監督和對部隊物資采購合同的公證監督，利用司法力量來規范和約束物資采購行為，切實提高依法采購的執行力。要借鑒政府采購法有關規定，建立以供應商質疑、投訴為主渠道的監督機制，賦予供應商要求審查采購方式選擇、評選程序、廢標決定、拒絕邀請等權利，明確專職的采購投訴處理機構，通過供應商的質疑、投訴，確保采購監督管理部門能夠在采購合同生效前及時糾正物資采購機構錯誤的行為、決定和程序。

（四）創新監管方法，適時綜合運用。武警部隊物資采購制度改革，涉及面廣、政策性強，與單位各項事業建設密切相關，備受各級關注，是建立健全本單位反腐倡廉制度體系的一項重要內容，必須綜合運用多種方法，提高物資采購監督管理的實效性。一是全程監督法：從編制采購文件開始，邀請采購監督管理部門的有關人員，全程參與選取供應商、受理標書、確定評標委員會及具體評標人員、組織評審、公布中標（成交）供應商、發出中標（成交）通知書、簽訂采購合同、驗收貨物質量，以及集中支付采購資金等各類采購活動，實施事前、事中、事后的全過程跟蹤監督。二是源頭控制法：從采購源頭進行事先防范和管理。主要包括：加強采購預算和采購計劃的監督，防止超預算、超計劃采購；加強對采購項目配置標準的監督，防止采取不正當手段，購置不合支出標準的高檔、豪華物品及奢侈性物品；加強對供應商準入的監督，防止以虛假材料騙取準入資格，混入不具有獨立承擔民事責任能力或信譽程度較差的供應商。三是專項檢查法：根據形勢需要和行業特點，針對部隊物資采購工作面臨的一些全局性、普遍性問題，由采購監督管理部門聯合組成調研組，有選擇性地對其實施專門的監督檢查，并對違規違紀問題提出處理意見，制定整改措施。四是座談交流法：定期召集部隊物資采購的有關部門和單位，聽取各方關于做好物資采購工作的意見和建議，把查找采購工作薄弱環節與健全采購法規制度結合起來，更好地促進采購工作落實。

（五）選準監管視角，突出薄弱環節。武警部隊物資采購制度的一個顯著特點，就是大力推行集中采購，建立相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。加強總物資采購監督管理，必須找準角度，抓住時機，加強事前防范。一是在監管對象上要突出領導干部。盡管領導干部在實際工作中不參與物資采購的具體工作，但少數領導干部以“打招呼”、“定調子”的方式介紹或指定供應商的現象還在一定程度上存在，嚴重影響了競爭的公平公正。因此，必須對各級領導干部加強教育引導，使他們牢固樹立正確的權力觀，嚴格要求，廉潔自律，堅決不插手采購事務。二是在監管時機上要抓住薄弱環節。制定采購計劃、確定評標成員和招標定標工作三個環節容易出現以權謀私、暗箱操作和權錢交易問題。在制定采購計劃前，要重點教育物資需求部門按照采購目錄編制需求預算，不虛報采購項目，不規避集中采購；在確定評標成員人選時，要在上級采購業務主管部門的監督下，由采購機構嚴格按照規定要求從評標委員會的專家庫中隨機抽取，臨時通知，并做好安全保密工作；在招標定標工作結束后，要主動聽取投標單位的意見，特別是要加強與未中標單位的溝通，認真聽取未中標單位反映的問題，注意從中發現線索，查處違規違紀問題。三是要采取明查暗訪、質疑詢問等方式進行經常性檢查。特別是要對采購從業人員執行采購工作紀律、遵守黨紀條規情況，采取一些側面或間接的監督方法，重點從“八小時以外”的生活、交往、娛樂中看端倪，分析是否存在影響采購公平公正的違規違紀行為。

作者：曲卉1，2 單位：1.西北大學經濟管理學院；2.武警工程大學