新形勢下行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的策略范文

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摘要：為順應(yīng)行政事業(yè)單位改革的推行，保障單位的穩(wěn)定、長遠(yuǎn)發(fā)展，各行政事業(yè)單位有必要以我國各項(xiàng)財(cái)務(wù)政策法律法規(guī)為準(zhǔn)則，提高單位領(lǐng)導(dǎo)層對財(cái)務(wù)工作的重視程度，加強(qiáng)對會計(jì)核算的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能，解決具體問題的同時(shí)推動改革的深度執(zhí)行。本文對此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部審計(jì)；存在的不足；優(yōu)化策略

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，行政事業(yè)單位改革制度的出臺在穩(wěn)步深入的推進(jìn)過程中，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)把控，制約行政事業(yè)單位及高層管理人員的權(quán)限，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)工作，是我國政府對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的重要手段之一。筆者通過分析現(xiàn)行內(nèi)部審計(jì)工作中的問題，闡述財(cái)務(wù)分析的意義，提出科學(xué)合理的優(yōu)化策略，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作和改革工作提供參考。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)概述及意義

1.概述

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)是指對本單位預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)工作嚴(yán)格遵照《審計(jì)法》的規(guī)定，根據(jù)我國財(cái)務(wù)會計(jì)相關(guān)法律法規(guī)對行政事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)，找出預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支及決算過程中出現(xiàn)的各種問題，以此監(jiān)管行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作。通過健全完善國家相關(guān)制度，提升審計(jì)管理專業(yè)水平，我國對于行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作持續(xù)細(xì)化，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，保障各單位持續(xù)良好的發(fā)展，也從根本上實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部審計(jì)的重要作用。

2.意義

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)在維護(hù)國家資金安全和有效利用監(jiān)管的前提下，約束各單位的權(quán)限，保障財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管作用，保證單位的良性運(yùn)作。首先，財(cái)務(wù)體系的優(yōu)化、制度的健全，都是單位財(cái)務(wù)人員管理質(zhì)量和水平的體現(xiàn)。通過財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行，解決單位在經(jīng)營期間的各項(xiàng)財(cái)務(wù)相關(guān)問題；其次，內(nèi)部審計(jì)既避免了國有資產(chǎn)因虧損、貶值而導(dǎo)致流失，又加強(qiáng)了財(cái)政資金的利用率，從而增強(qiáng)國有資產(chǎn)和財(cái)政資金的更大利用效果。

二、內(nèi)部審計(jì)中出現(xiàn)的問題

1.審計(jì)意識不先進(jìn)

第一，由于各行政事業(yè)單位高層領(lǐng)導(dǎo)對于審計(jì)的偏見導(dǎo)致了內(nèi)部審計(jì)意識弱化。內(nèi)部審計(jì)是財(cái)務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)，但由于對單位經(jīng)營效益的追求，高層領(lǐng)導(dǎo)從意識中往往更重視財(cái)務(wù)人員對于資金的監(jiān)管，不能正確定位審計(jì)的監(jiān)管職能，審計(jì)的監(jiān)督作用和審計(jì)人員的真正能力無法發(fā)揮，使審計(jì)流于形式。第二，某些行政事業(yè)單位沒有專業(yè)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作落實(shí)不到位，加之某些內(nèi)部審計(jì)人員自身專業(yè)水平較低，缺乏專業(yè)意識，無法充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的守護(hù)者作用。我國行政事業(yè)單位改革的工作內(nèi)容之一，就是從單位財(cái)務(wù)體系和財(cái)務(wù)人員水平的審核，來確保改革的順利進(jìn)行。

2.監(jiān)督體系不完善

不少的行政事業(yè)單位，在科室職能配備上存在一定問題。由于對財(cái)務(wù)部門的重視，往往將審計(jì)部門放置于財(cái)務(wù)部門之下，缺乏健全完善的系統(tǒng)管理體制，無法發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督作用。另外，對于以服務(wù)為主的行政事業(yè)單位，其各部門之間的協(xié)作關(guān)系較少，很難在正常的公益化經(jīng)營中進(jìn)行多部門的聯(lián)合、協(xié)調(diào)、配合，也就無法從內(nèi)部進(jìn)行審計(jì)工作的監(jiān)督監(jiān)管，審計(jì)人員的職能、職權(quán)得不到有效的利用。一旦單位內(nèi)各部門的溝通協(xié)作不夠順暢，不僅單位的發(fā)展受到影響，也為深化改革的制度推行拖了后腿。

3.會計(jì)基礎(chǔ)性工作相對落后

我國行政事業(yè)單位大多是以服務(wù)為主的公益性單位，其特殊性決定了它們的基本職能和性質(zhì)。而內(nèi)部審計(jì)的職能，正是對本單位的預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政財(cái)務(wù)收支和決算進(jìn)行審核監(jiān)督。但由于部分行政事業(yè)單位經(jīng)營內(nèi)容比較單一，會計(jì)基礎(chǔ)性差導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算比較隨意，從而影響了內(nèi)部審計(jì)工作的開展，也就無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)各單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行監(jiān)管。行政事業(yè)單位要重視財(cái)務(wù)部門正常的工作，在遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，認(rèn)真執(zhí)行國家對于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作制度，保證內(nèi)部審計(jì)工作的開展。

4.制度體系不健全

部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)制度過于簡單，財(cái)務(wù)體系和審計(jì)體系不健全，無法從細(xì)則上進(jìn)行管理和監(jiān)督，更無法為單位發(fā)展提供保障。內(nèi)部審計(jì)制度中存在的問題及漏洞，不能對審計(jì)工作進(jìn)行有理有據(jù)的指導(dǎo)，也無法對單位財(cái)務(wù)資金、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)進(jìn)行一定的監(jiān)管，從根本上約束了財(cái)務(wù)管理和其他管理權(quán)限，導(dǎo)致單位資金、資產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，也導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作的不嚴(yán)謹(jǐn)，都不利于行政事業(yè)單位改革的推行。

三、內(nèi)部審計(jì)的主要優(yōu)化策略

1.促進(jìn)單位內(nèi)部管理人員的意識轉(zhuǎn)變

提高管理人員對于內(nèi)部審計(jì)的重視度，區(qū)分和確定財(cái)務(wù)、審計(jì)人員的崗位職責(zé)及能力，提升財(cái)務(wù)、審計(jì)人員的專業(yè)水平，是保證內(nèi)部審計(jì)工作開展的必要條件。通過管理意識的轉(zhuǎn)變，重視內(nèi)部審計(jì)工作的重要性，培養(yǎng)和提升單位審計(jì)人員的綜合素養(yǎng)，不僅能提高行政事業(yè)單位的管理水平，更能保證單位的良性發(fā)展；完善審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，提高具體的業(yè)務(wù)水平，通過專業(yè)的培訓(xùn)或者專職高學(xué)歷人才的招聘甚至高校專業(yè)的合作，擴(kuò)充并提升審計(jì)人員的優(yōu)秀能力，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作的真正職能。

2.建立完善的內(nèi)控體系

行政事業(yè)單位的內(nèi)控體系，不僅僅是財(cái)務(wù)內(nèi)控，還要重視審計(jì)監(jiān)督和評價(jià)的內(nèi)控體系。從人員管理到單位業(yè)務(wù)開展，從單純的財(cái)務(wù)資金的管控到國有資產(chǎn)的監(jiān)管，隨時(shí)關(guān)注并審核資金、資產(chǎn)的使用情況，定期向社會公開公布各項(xiàng)數(shù)據(jù)及實(shí)際情況，通過內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管來助力單位正常運(yùn)營。建立完善的財(cái)務(wù)、審查內(nèi)控體系，有效預(yù)防單位內(nèi)部腐敗問題發(fā)生，有力監(jiān)管單位高層管理人員權(quán)限，真正起到防未病、治已病的作用。

3.實(shí)現(xiàn)會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化

完善行政事業(yè)單位的會計(jì)基礎(chǔ)工作，制定科學(xué)合理的核算、管理等流程，提高會計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)，通過內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，保證會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，從而保障內(nèi)部審計(jì)工作的流暢和改革的順利推行。盡管行政事業(yè)單位的經(jīng)營內(nèi)容以服務(wù)、公益性為主，但是會計(jì)人員的配備及基礎(chǔ)性工作的開展，是財(cái)務(wù)工作的首要內(nèi)容。單位內(nèi)部會計(jì)人員除了具備專業(yè)的知識外，其核算能力的考核也是一大重點(diǎn)；建立健全單位內(nèi)部的會計(jì)管理制度，對工作流程細(xì)化，保證財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于較低的水平；同時(shí)完善會計(jì)核算流程和財(cái)務(wù)流程，保障審計(jì)人員的監(jiān)督審核；提高會計(jì)人員的專業(yè)水平，特別是互聯(lián)網(wǎng)信息化能力的提升，通過共享平臺的電算化形式，減少核算錯(cuò)誤，達(dá)到相互監(jiān)督、管理，促進(jìn)單位內(nèi)部多部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化合作的業(yè)務(wù)流程，提高單位經(jīng)營效率。

4.科學(xué)定位單位內(nèi)部審計(jì)工作

行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)該具有科學(xué)性，主要體現(xiàn)在審計(jì)工作的重視度、宣傳度和認(rèn)可度上。單位高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，是對于審計(jì)部門的認(rèn)可和支持，更是科學(xué)開展審計(jì)工作的基礎(chǔ)；同時(shí)，在整個(gè)單位內(nèi)開展審計(jì)工作的宣傳及推廣，改善員工對于審計(jì)工作的錯(cuò)誤認(rèn)知，全面知曉國家對審計(jì)制度的要求和審計(jì)工作的重大意義，以此推進(jìn)審計(jì)工作的科學(xué)開展，更助推行政事業(yè)單位的深化改革；同時(shí)，通過專業(yè)審計(jì)人員的招聘和單位內(nèi)審計(jì)人員專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高審計(jì)人員能力和水平，能夠全面科學(xué)的運(yùn)用多種審計(jì)手段開展審計(jì)工作。有了這些準(zhǔn)備和基礎(chǔ)，科學(xué)的開展審計(jì)工作有利于提高單位的競爭力，也會激勵單位財(cái)務(wù)、審計(jì)人員的工作積極性，為單位穩(wěn)定發(fā)展提供動力。貫徹和落實(shí)單位內(nèi)部審計(jì)制度，根據(jù)國家制定的審計(jì)法規(guī)等條文推行開展審計(jì)工作，能提高單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力，從而提高單位財(cái)務(wù)工作的水平，保證行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避?？茖W(xué)、完善、合理的財(cái)務(wù)體系和審計(jì)體系，都是單位風(fēng)險(xiǎn)管理能力的體現(xiàn)，也是單位業(yè)務(wù)正常開展，國有資金、資產(chǎn)安全的保證。

5.利用中介審計(jì)機(jī)構(gòu)

對于結(jié)構(gòu)比較簡單，配置較為單一的行政事業(yè)單位，在財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部審計(jì)工作的開展中，完全可以借助社會中第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的力量來完成科學(xué)、合理的審計(jì)工作。隨著國家對于審計(jì)工作的重視，社會第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)都具有較強(qiáng)的專業(yè)能力和水平，加之第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公平性、公正性，都能保證審核的專業(yè)性和真實(shí)性，也能從根本上發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)提高單位的審計(jì)監(jiān)管能力。通過社會第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的參與，對單位審計(jì)工作提供了新思路、新辦法，也從基礎(chǔ)上提高了行政事業(yè)單位審計(jì)部門的眼界和能力，為單位改革推進(jìn)提供幫助。

四、結(jié)語

在我國行政事業(yè)單位深化改革的過程中，內(nèi)部審計(jì)改革也勢在必行，其真正的審計(jì)意義也極為重大。通過健全完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體系和審計(jì)體系，細(xì)化各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理流程、核算流程，提高會計(jì)基礎(chǔ)性工作水平，提升審計(jì)人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，借助社會第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，在我國各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)的要求下，公平公正的開展行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作，也一定能夠通過審計(jì)工作保證國有資產(chǎn)、國有資金的安全，同時(shí)也能更好地進(jìn)行國有資產(chǎn)使用的全面監(jiān)督，促進(jìn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展和深化改革，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力的增強(qiáng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者：王艷紅 單位：吉林省公主嶺市審計(jì)局