多形式辦學背景下教育統計問題范文
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高等教育統計工作是國家統計工作的重要組成部分,承擔高等教育活動中各種數據的收集、整理、編報和分析等重要任務,是我國教育主管部門了解高等教育現在,把握高等教育未來發展方向的重要手段,是高校制定自身發展規劃以及領導決策的重要依據,也是高校進行科學管理的重要手段。高校多形式辦學模式給高等教育統計工作帶來了新的特點,也提出了新的挑戰。
一、高校多形式辦學模式的形成
隨著知識經濟時代的到來和舒爾茨的人力資本理論深入人心,社會對高等教育人才的需求日益增大,引發了高等教育辦學模式供給結構的極大變化。尤其是1999年我國高校實行擴招以來,不僅公立高校得到了迅速發展,而且各民辦高校也如雨后春筍般地成長起來,其主要發展模式可分為兩種,即單體制多校區高校發展模式和多體制并存的多校區依附型高校發展模式。單體制多校區發展模式,指以一個具有獨立法人地位的校區為核心、有至少兩個在地理位置上不相連的校園的大學,是多個校區的聚合體,這類高校的起源主要來自高校的合并,如吉林大學、浙江大學、同濟大學、武漢大學等。此外一些學校在校園面積有限的情況下向外擴張建設新校區,也成為具有兩個或兩個以上校區的大學,如上海交大、上海理工大學、上海外國語大學等。從我國高等教育發展來看,其形成主要方式為“自我擴張型”和“合并重構型”。“自我擴張型”即指由于一個校區的發展空間受限而增設為多校區,“合并重構型”則是由于學科綜合、資源配置的需要而合并幾所獨立學校形成多校區。而多體制并存的多校區依附型高校發展模式,主要指民辦高校發展中的一種發展模式,即部分民辦高校在民辦高校初期,通過教育資源的整合,包括社會資金或企業資金、教師資源、高校品牌資源、校舍資源等的融合,依附于某些專業接近或對口、具有一定富余可流動的教師資源的品牌高校,在產權明晰、共同投資、共擔風險、共享收益的前提下聯合舉辦具有專科以上的學歷性教育。具體聯辦形式有公辦民助、民辦公助或其他形式。相比較而言,這兩種多形式辦學模式主要具有以下特點:
1、兩類發展模式都是現代高校規模擴張中的基本發展模式,前者依靠自身對外膨脹或合并重構其他同類或相似類小型高校來實現規模擴張,屬于內散型發展,其結果是內部機構膨脹、人員增加、二級管理幅度增大、二級派出管理機構設置增多、二級預算和核算業務加重等。后者則通過與社會民辦高校聯合辦學擴張招生生源,從而擴大自身辦學規模,屬于外聚型發展,其本身核心“校本部”并未發生機構膨脹,各聯辦校區獨立管理和發展。
2、兩類發展模式都具有一個核心,即“校本部”或“總部”。前者只有一個“校本部”或“總部”法人,各校區專業設置、招生計劃、教學管理、文憑發放、財務預算分配、經費管理等都受“校本部”或“總部”統一規劃,“校本部”或“總部”是各校區教育資源的協調者和統一配置者。后者可具有獨立法人資格,但僅對其本身來說,而對于與“校本部”或“總部”聯合辦學部分則無法人資格,唯“校本部”或“總部”馬首是瞻。其專業設置、招生計劃、教學管理、收費標準制定、文憑發放等須接受“校本部”或“總部”指導或審批核定,但其本身可根據自身辦學方向設置專業、安排教學計劃、學生教育管理、聘請教師、人事管理,具有較大自主性。
二、高校多形式辦學發展模式下的教育統計問題
由于現代高校發展的多形式化,高等教育統計也隨呈現出統計信息復雜、統計層次性增多、工作量明顯增大、統計和審批環節增加,周期拉長等特點,從而在實際統計工作中出現了下問題:
1、現代高校教育統計指標體系的不完善及其執行問題對于現有的高校教育統計指標體系來說,主要由包括研究生、本專科、成人普通本專科學生、網絡學生、留學生等的各類學生基本信息系統表、教職工信息表、資產和校舍表等構成。從整體指標體系來說,指標體系的設置和各信息表之間的鏈接關系都非常嚴密,對高校各項教育事業的情況反映較為全面、系統,且通過這一體系,教育主管部門可以清晰地掌握高校事業發展狀況,做出科學的領導決策。然而,在實際統計工作中,由于各高校對該指標的理解和執行仍然存在一定的差異。特別是現代高校發展的多元化,發展模式的多樣化,使得原有的高等教育統計體系難以體現高校發展的新特點,在某一程度上部分高校為達到教育部的教學評估指標水平和基本辦學條件指標而隱瞞學生人數或其他信息。單一的統計指標體系,對于多體制的多校區辦學發展模式的高校來說,如何界定產權與非產權、獨立使用資產校舍之間的關系、如何分清聯合辦學的教師人數也是現有統計面臨的新課題。這些指標數據不僅與數據管理有關,更與現有高等教育統計指標對這些數據問題的界定和分類密切相關,最終關系到數據統計上報的真實性、客觀性、準確性。
2、全校性的、集中的、規范的信息數據中心缺乏數據信息管理是一項綜合性工作,也是一個基礎性工作,數據的管理規范關系到高校對外數據的提供、對內管理決策。然而,對于各高校來說,建立全校性的、集中的、規范的信息數據中心已經成為我校數據管理的必要工作。數據信息管理中心的建立,可以在一定程度上彌補高校數據分散獨立管理的缺陷,更好地為學校領導決策服務。對于高校的各相關職能部門來說,在一定程度上改善了數據管理條件,基本實現了數據的計算機管理。但是,由于各職能部門數據信息的特殊性,在數據管理上各有自己的管理系統,數據歸集的口徑、類別各異,如教師與學生人數、設備儀器與校舍建筑等。因此,各數據管理系統無法實現對接,且內部網絡數據的未進行共享(保密性障礙)。一旦需要數據統計時,則只能通過聯系各部門相關人員按照統計要求提取有效數據以供參考使用,使得數據工作環節增多、協調工作量加大。單一校區內部尚且如此,何況是一個多校區的高校。
3、缺乏系統的統計制度和統計數據上報審批程序健全的制度是工作質量的保障。對于現有高校來說,尚未制定較為統一的統計制度,對統計人員崗位設置和統計責任的規定含糊不清,人員配備隨意性,相關職能部門也無固定的兼職統計員,造成數據上報責任不明確,不統一,導致數出多門。部門之間統計數據鏈接脫節,同一數據差異性大,二者之間在數據對接時問題較多,部門之間數據無法進行數據核查。學校無對部門負責人的統計數據上報責任制度或承諾制,從而導致部門負責人對數據的上報重視不夠,部門數據未經負責人審核而匆忙上報,其準確性無不使人置疑。
三、完善高校多形式辦學模式下的高校基層統計工作體系,提高統計信息質量
1、優化和完善統計指標體系,提高統計數據的適用性高校統計指標體系是由若干個相互聯系相互制約的統計指標組成的統計指標系統,完備的統計指標體系是加強高校統計工作的重要前提。上級主管部門應針對高校發展的需要,將各類統計報表制度和指標體系進行統籌協調,統一規范,制訂出一套適合高校發展規律和特點,能全面系統地反映高校實際情況和指引高校發展方向的統計調查報表,不搞重復調查。同時,各高校應從日常教學行政管理和自身發展的需要出發,以教育部以及上級主管部門頒布的統計指標體系為核心,加以必要合理的補充,建立一套更詳盡、更完整的內部統計指標體系,使統計工作更好地為學校的發展建設服務。
2、建立高校教育信息中心,實現各校區間的數據信息庫網絡鏈接,提高統計效率高校教育信息中心,是運用現代計算機和網絡化手段,建立高效、方便、快捷的高校網絡化信息中心。它的職責是專門負責全校包括分校區的各類專項信息數據庫的維護和管理,負責日常的各項教育事業統計信息的收集和整理,并使各職能部門的專項信息數據庫通過網絡技術和計算機應用技術做到信息相互溝通、交流、互動,實現各項教育統計信息的共享,以及對內對外提供各類信息。同時,信息中心依照統計指標,按照高校教育統計工作需要,設計一套較為成熟的統計程序,建立較為完善的高校教育統計信息庫。各職能部門統計員按期將部門專項數據按照統計指標體系歸入該程序,并通過網絡提交給教育信息中心。教育信息中心按期進行各項信息整理,運用統計指標進行較為系統全面的統計分析,制作月報、季報或年報分析,或者根據高校各方面工作要求及時提供各類統計信息(見圖1)。
3、加強統計制度建設,明確統計工作流程統計報表制度是高校主管部門和各級業務主管部門了解學校情況,檢查計劃執行情況以及對高等教育進行宏觀管理的重要手段。為了全面系統地搜集高校各方面統計資料,學校各級統計人員應樹立起積極的統計意識,高校應制定一系列的內部統計報表制度來規范的統計工作。內部統計制度包括統計崗位責任制、統計數據上報審核制和責任制、統計檔案日常管理和使用制度。定期統計報表制度是高校統計制度中最基本的制度,也是高校進行統計調查的一種重要方式,它是根據有關規定,自上而下統一布置,自下而上按照統一要求提供基本統計資料的一種報告制度。通過定期統計報表制度:首先,在規定范圍內的各職能部門必須按期填報,保證了統計資料的全面性、統一性和及時性;其次,定期報表制度要求各填報單位必須依據原始記錄填報,因此只要各單位認真填報,建立起原始記錄,就可以充分保證統計資料來源的準確性;第三,定期報表制度使各單位不僅完成了學校下達的任務,同時也使自身的統計資料得以完整和規范,從另一角度講則是幫助各單位建立完整、準確的統計檔案;第四,可以跟蹤學校各方面的工作進展,及時捕捉重要信息,對學校日常工作進行事中和事后監督,定期為領導決策提供科學依據。