農村公共投資績效審計的策略范文

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摘要：

河南省農村公共投資績效審計工作自開展以來，一直備受其政府重視。雖然審計工作中存在審計人員素質不高，工作效率低下；審計方法和手段落后，信息化建設不完善；審計成果評價較低等問題。但是河南省政府正通過擴大農村公共投資績效審計的宣傳力度，提高審計人員綜合素質，加快建設績效審計數據體系等解決對策，進一步完善對農村公共投資績效審計的工作。

關鍵詞：

河南農村；公共投資；績效審計；對策分析

自“十二五”規劃出臺以來，我國政府部門對農村改革建設投入力度持續增強，對農村公共投資數量逐年增加。我國各省在新農村建設工作中都有突出表現。在保證民生，促進和諧發展的基礎上，河南省自2012年起加快對河南省農村公共投資采取績效審計的方法，在管理實施中取得了一定的成績，促進農村公共投資績效審計工作的有序進行。但是，績效審計工作在實施過程中也存在著一些問題，如績效審計隊伍人員素質不高，審計手段落后等問題急需河南省政府和人民共同解決。

一、河南農村公共投資績效審計存在的問題

（一）績效審計隊伍素質良莠不齊審計具有經濟監督的職能，對提高經濟發展水平，評價經濟責任等經濟活動具有十分重要的作用。因此，審計工作有著高標準，要求人員具備扎實的專業知識和專業技能，以及將專業理論與實踐相結合的操作能力。審計工作的有序進行離不開審計人員的高效工作，審計人員在工作中不僅僅需要財務方面的知識，還需了解相關的法律法規，以及良好的職業素養。這樣，才能夠保證審計工作公正、有序地進行。相比傳統的財務審計工作績效審計工作的標準更高，且農村公共投資項目涉及學科眾多。因此，績效審計工作要求審計人員具有全面綜合的高素質。目前，河南省農村公共投資績效審計工作開展相對較晚，在其工作人員配備、結構上設置還不完善，人員素質還有待加強。并且因為農村公共投資項目較廣，涉及的方面十分廣泛，比如義務教育、社會最低保障、文化建設等各種方面。因此，在進行審計工作時需要涉及許多個學科，這就要求審計人員涉獵足夠廣泛，了解各方面的知識及相關的法律法規。但是當前審計人員專業知識和專業技能相對比較單一，其主要掌握的是財務、會計方面的專業知識和技能，忽略了對審計人員全面發展的考慮。致使審計隊伍人員素質單一，對涉及廣泛的農村公共投資項目工作較為吃力，造成審計部門不能有效的對農村公共投資進行績效審計工作。其次，應該加強審計人員職業道德教育。所謂“一屋不掃，何以掃天下”，河南省應該加強全省各縣審計人的職業道德教育。避免像河南省洛陽市貧困縣嵩縣審計局蓋豪樓的事件再次發生。嵩縣本身就是貧困縣，年年接受國家的補助，而這些資金卻沒有用到人民群眾的身上，沒能幫助全縣人民致富擺脫貧困。嵩縣審計局上下卻建起了平均每人100平米的豪樓來辦公，完全忽視了其職業道德的要求。這樣的審計局沒有資格去審計其他政府部門和企事業單位。這件事值得河南省審計廳深思，加強黨風廉之建設和審計人員職業道德的培養在審計工作中的重要性。

（二）審計方法和手段落后隨著社會主義市場經濟的高速發展，計算機和網絡應用技術進一步在我國境內普及，在生活工作中計算機和網絡的作用越來越重要。可是傳統的審計方法和手段，在信息共享等方面嚴重不足。有效的實現信息共享，才能保證審計工作的時效性，及時發現問題、分析問題并解決問題，提高其辦公效率。落后的審計方法和手段，造成審計工作不能及時有效的進行。雖然審計方法已經開始從傳統財務審計的方法向績效審計的方法轉變，但是還存在著很多不完善的地方，比如，某些部門還存在著新舊審計方法共存的現象，雖然實行著績效審計的方法，可是在查賬方法上還是采取著手工查賬的方式，大大降低了其辦事效率。傳統的財務審計方法和新型的績效審計方法沒能夠在最短時間內的進行轉變，造成了新不新、舊不舊的尷尬局面。因此，在審計方法和手段方面的改進對農村公共投資績效審計工作有著十分重要的影響。

（三）審計成果評價率低根據國家“保增長、保民生、保穩定”的政策方針，審計工作需要人民群眾參與其中，才能保證審計成果真實有效，使被審計企事業單位擺正姿態，及時改正違法行為。但是人民群眾還沒有意識到自身的權利與義務，參與審計工作的積極性普遍不高。另一方面，審計局制定的審計報告一般是對政府負責，忽略了民眾的知情權。沒有真正做好民生工作，未保證人民群眾的利益。按照我國新農村建設的要求，為保證廣大農民的知情權、參與權等權利，政府審計部門應該進一步加強民生工作，采取聽證會等形式，保證大眾的利益不受損。其次，被審計單位對審計成果評價率不高，忽視審計結果所反應的問題。并且，對審計部門指出的相關問題和整改意見有消極怠工的傾向性，不利于審計部門對其審計責任的追究。造成被審計單位故意拖延、政令不能有效執行等嚴重問題的出現，阻礙審計工作正常運轉。因此，應該對績效審計中出現的問題及時通報相關企事業單位，嚴厲打擊違法犯罪行為，保證審計工作高效進行，保證農村公共投資落實到有利于民生發展的地方。

二、河南農村公共投資績效審計存在問題的原因

（一）審計人員專業知識和技能單一從目前情況來看，審計人員屬于財務、會計類的人員占很大比重，非財會人員較少，因此，在審計工作中人員主要采取的是財會方面的專業知識和技能。隨著農村公共投資項目的不斷增多，需要進行審計的內容已經不僅僅是財會方面的了。因此，單一的財會專業知識和技能導致審計人員綜合素質不達標，在日后的工作中單一型審計人員會導致績效審計工作效率低下，完不成相應的審計工作和任務。此外，導致審計人員素質偏低的另一重要原因是審計人員職業道德不過關。職業道德是審計人員從業的必備素質之一。它是規范審計人員合法合理工作的標準，起到監督審計人員廉政為公的作用。但是目前，河南省在對審計人員進行素質培訓的工作中，忽視了職業道德的重要性，缺乏對審計人員職業道德的培養。在以后的培訓中，應該加入職業道德的培訓，從思想上提高審計人員精神品格。

（二）審計部門信息化辦公水平落后審計部門現采取的審計方法及手段還沒能有效的與計算機網絡技術結合起來。造成審計工作辦事效率低，審計方法和手段落后。在新舊審計方法轉換的過程中，傳統財務審計辦法并沒有完全被新的績效審計方法取代。比如，在進行查賬時，采用的還是傳統手工的查帳方式，時間消耗大。2013年8月1日，國務院印發了《“寬帶中國”戰略及實施方案》，進一步加強我國寬帶基礎設施建設，并且加大了對農村寬帶建設的力度。另外，2015年，我國的網絡普及率已經達到45.8%，其中我國網民中農村人口占據了28.6%，農村網民規模的增長速度比城鎮網民規模的增長速度高出5.5%。通過上述數據，我們可以看出目前我國對農村網絡的建設力度是非常強大的。在農村網絡普及率增長越來越快的情況下，政府機關等部門也應該加強網絡信息化建設，審計部門應該建立起信息化的績效審計數據系統，早日完成新舊審計方法的轉變，實現績效審計的全面發展。

（三）公眾缺乏參與審計工作的意識憲法規定我國公民具有知情權、參與權、表達權、監督權等基本權利，當前新農村建設中也一再強調保障民生的基本工作。從各種政策、法規中，我們可以發現我國目前對人民群眾權利的保護是十分重視的。并且農村公共投資事關廣大農民群眾的根本利益，政府相關部門應該大力保證廣大農民群眾的參與權、知情權等權利，保證農村公共投資落實到每一個人民身上。但是事實上，廣大農民群眾對于公共投資的關注積極性不高，缺乏主人翁的意識。就像嵩縣審計局頂著貧困縣的帽子卻建造了每人100平米的豪樓辦公，這件事如果廣大農民群眾做到及時且有效的監督，那么就會減少像嵩縣審計局等部門類似的不法行為。但是擁有主人翁意識的人民群眾太少了，致使有些部門徇私枉法，貪污腐敗現象增多。因此，政府在保證民生工作有利進行的前提下，應該加強對人民群眾主人翁意識的培養，使人民群眾積極參與到政府工作中，行駛好自己的權利，并完成自己的義務。

三、優化河南農村公共投資績效審計的對策

（一）培養全面發展的高素質審計工作人員針對“十二五”規劃對新農村建設進一步加強的工作指示，對農村公共投資的審計工作重擔也隨之增加。為適應績效審計發展的需要，應該加強對審計人員素質的培養。積極開展各種形式的培訓活動，深入發覺并探討審計工作人員在工作中出現的問題，針對問題逐一解決。此外，河南省政府還應加強相關審計制度建設，完善問責制度，增強審計人員的責任感。合理的實行問責制度有利于黨風廉政建設，完善審計部門制度建設，提高審計人員綜合素質及工作效率。為此，河南省審計廳和鄭州航空工業管理學院經過多年的共同合作與努力，編纂和出版了《政府績效審計》一書，從總結國內外審計經驗的基礎上，聯系我國審計工作實踐的重點，編排了公共部門績效審計、公共投資項目審計以及公共資源績效審計三個方面的內容。此書將專業理論和整體實踐結合起來，起到有效提高審計工作人員辦事效率的作用。并且為進一步將理論應用到實際工作中，河南省審計局安排全省政府績效審計實務培訓班，專門對績效審計進行了詳細講解，要求審計人員應該加快轉變以傳統財務收支的審計方式過渡到績效審計的實踐中，從保民生、保穩定、促發展的角度出發，把審計工作切實落實到工作過中去，提高了全省審計工作的層次和水平。為推動審計工作又好又快進行，還應該加強審計創新。創新是一個國家改革發展的靈魂動力，它是推動國家發展的最強勁的助力。因此，在審計工作中也需融入創新精神，加強對審計工作的改革與創新。就如，2015年安陽市審計局與北京京潤信會計師事務所、河南同心會計師事務所有限公司兩家中介機構簽訂的融資平臺審計服務合同一樣，開創了通過公開招標等方式購買審計服務的新模式，促進了政府融資平臺的改革與創新。加強審計創新有利于推進政府工作的有效進行，在日后的績效審計中省政府應該鼓勵審計人員對審計工作多提意見，尋找審計創新的方法和渠道。

（二）加強農村公共投資績效審計的信息化建設計算機和網絡信息技術的迅速發展給審計工作帶來了很多幫助，目前河南省農村公共投資績效審計已經開始將計算機應用到實際工作之中。就如，河南省為進一步推進績效審計信息化建設，提出了實施信息化“136工程”，即成立1個實驗室、完善3個中心，提升6個工作系統。將數字化審計方式逐步應用到績效審計工作中，提高審計能力和技術水平。2015年，在河南省人民政府《關于進一步加強審計工作的實施意見》中再次提出加快審計信息化建設的工作要求，具體是指建立河南審計數據體系，應用電子審計技術展開對河南省政府和國有企業及事業單位電子政務工程和信息化的績效審計工作。因此，加強農村公共投資績效審計信息化建設，需要審計部門逐步完善對農村公共投資項目的數字化統計，及時將相關數據上傳到數據庫中，建立起農村公共投資信息數據體系。審計部門通過查閱網上傳來的農村公共投資信息，及時進行分析并作出審計決定，并將經歷過績效審計的企事業單位的審計結果及時上傳至數據庫內，形成完善的績效審計數據體系。被審計單位可以通過及時查看網上公布的審計結果和審計決定，對其工作作相應的調整和規劃。并且，廣大農民群眾也可以通過績效審計系統上公布的審計項目和審計結果，對被審計企事業單位進行監督，發揮群眾的輿論監督作用，督促被審計的企事業單位及時查看審計結果和作出相應的解決措施，促進績效審計工作高效的進行。

（三）加強農村公共投資績效審計工作宣傳力度實際上農村公共投資績效審計工作并沒有被廣大農民群眾所了解，因此加強廣大農民群眾對農村公共投資績效審計工作的宣傳力度是目前工作的重點之一。河南省政府等相關部門可以通過設置宣傳欄、展板等方式，對農民群眾進行農村公共投資績效審計的宣傳工作；或者可以開展培訓班的方式，提高農民群眾參與績效審計工作的積極性，促進農民群眾認識到其主人翁的權利與義務，積極主動的參與到農村公共投資績效審計工作中去；再或者通過聽證會的形式，引導廣大農民群眾與相關審計部門一起參與到農村公共投資績效審計工作中去，并積極鼓勵廣大農民群眾對農村公共投資績效審計提出自己的想法，政府審計部門通過討論農民群眾提出的建議，對績效審計工作及時作出調整，以達到切實維護最廣大人民群眾利益的目的。其次，河南省政府等相關部門也應該加強對農村公共投資績效審計工作的重視與了解，積極配合農村公共投資績效審計工作的實行，督促被審計單位及時對績效審計結果和整改意見作出相應的調整措施。從而促使績效審計工作得到各企事業單位的重視和配合，使各企事業單位合理合法的進行日常工作，杜絕違規操作行為的發生。

四、總結

隨著“十二五”規劃對農村建設重視的不斷加強，農村公共投資受到河南省政府的進一步重視，為保證最廣大人民群眾的利益，河南省審計廳及各縣市審計局堅決實行農村公共投資績效審計的措施。雖然在審計工作中存在審計人員素質良莠不齊，綜合素質偏低，傳統財務審計與績效審計轉化混亂不清，審計方法和手段落后，績效審計數據庫不完善等問題。但是，河南省政府已經加大了對農村公共投資績效審計的宣傳工作，使人民群眾認識到其主人翁地位，積極主動地參與到績效審計工作中，保護人民群眾的利益不受損害。并且，在信息化高速發展的當今，河南省政府在當前工作建議中再次明確提出加快農村公共投資績效審計數據體系建設的工作重點，相信其后幾年內河南省農村公共投資績效審計工作會越來越高效。另外，在審計人員培訓等方面，河南省審計廳也在加大投入力度，相信未來其省審計人員無論在結構設置還是在綜合素質上都會有很大提高。優化河南省農村公共投資績效審計的工作會朝著光明美好的方向前進著，新農村建設將朝著光明邁進一大步。

參考文獻

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作者：王云 單位：河南工程學院國資處