開展建設項目的績效審計論文范文

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一、政府投資建設項目績效審計的主要內(nèi)容

(一)對建設項目立項的決策績效審計

建設項目立項的決策情況審計，首先要檢查立項論證情況，通過廣泛的審計調查，取得績效審計不可或缺的管理性、技術性和民意性等方面的評價資料。進而看立項是否進行了可行性研究，可行性研究是否完整，論證是否充分，立項的條件是否具備，有沒有脫離本地實際發(fā)展規(guī)律而盲目上項目的情況；其次，檢查申報程序是否有虛假立項、充分申報等問題。在項目概算方面，主要對其經(jīng)濟性進行審計，審查項目是否經(jīng)過科學論證，重點關注概算編制是否科學合理，有無高估、冒算、虛列，投資回報率的確定是否有合理依據(jù)。在項目招投標方面，招投標文件是否健全、合規(guī)，招投標程序是否公開、公正、透明。

(二)對建設項目的建設質量完成和運行使用情況審計

在績效審計中，不僅要對建設項目的建設質量進行審計，還要通過對建設完成的資產(chǎn)管理運行使用效果進行重點審計。在項目建設方面，從合規(guī)性出發(fā)，審核項目的審計、施工、監(jiān)理等單位是否履行了項目質量管理，建設過程中追加變更等的手續(xù)是否齊全、合規(guī)。工程物資采購是否按設計進行，有無盲目采購造成損失浪費的行為。在項目竣工后，從總體上審查是否按設計要求進行施工，配套施舍是否到位，竣工驗收程序是否合法，驗收的結果是否真實等。同時，對建設形成的資產(chǎn)管理使用是否建立了有效措施，是否達到了預期的目標等。

(三)對建設項目投入資金的使用管理情況審計。

政府建設項目的資金的使用情況是決定資金效率的關鍵。主要審查項目包括：使用過程中項目執(zhí)行單位是否按規(guī)定的用途和范圍對資金進行專項管理，是否存在滯留、截留、挪用及虛報、冒領等情況。檢查資金使用過程是否存在隨意提高建設標準、擴大建設規(guī)模和成本等資金浪費的現(xiàn)象。同時對項目投入使用過程中發(fā)生的各項費用、成本、稅金、收入也要進行重點分析，由于建設項目運行的年限一般比較長,運行風險較高,應注意各種不確定因素對成本費用、稅金和收入的影響。

(四)對建設項目的經(jīng)濟效益和社會效益的審計和評價

對建設項目的績效審計最終是為了反映和評價其經(jīng)濟效益和社會效益,建設項目竣工投入使用后要對其經(jīng)濟效益和社會效益進行審計和評價,以便發(fā)現(xiàn)問題解決問題,使建設項目回到具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益的軌道上來。

二、政府投資建設項目資金績效審計需要注意的問題

(一)慎重選擇審計項目，把好“立項”關。

績效審計項目的選擇，應突出宏觀性、超前性和針對性，要以財政投入大、群眾關心、政府關注、社會影響大的政府項目作為審計重點。而且根據(jù)審計署8號令建立審計項目庫的要求，審計機關還可以將績效審計備選項目納入項目庫，做好充分醞釀準備，再確立審計項目。

(二)合理利用外部力量，盡量采取全過程跟蹤審計。

績效審計建設項目，特別是涉及民生的項目，需要深入到基層收集大量的第一手資料，而且在審計中，從項目的申報立項、資金撥付及使用到項目完成竣工決算的全過程，有很多建設領域專業(yè)性較強的問題需要相關行業(yè)的專家做出判斷，目前審計機關的人員配備現(xiàn)狀很難實現(xiàn)。因此可以將審計工作的某些環(huán)節(jié)剝離出來，實施組織中介專業(yè)技術人員和有深入基層調研經(jīng)驗人員參與，也是很好的選擇。

(三)善用績效評價指標，使審計結果更明晰。

在績效審計的評價中，經(jīng)常出現(xiàn)概括性較強、不直觀，甚至晦澀的語言表述，往往導致審計結果和審計建議不可用。因此，善于運用績效評價指標也有助于審計成果的實現(xiàn)，如：在項目執(zhí)行績效評價中，可以運用資金運用率、資金節(jié)約率、項目進度比率來反映項目建設的效率情況；在項目完工績效評價中，可以運用項目質量合格率、財政貢獻率、群眾收益率和社會滿意度來反映建設項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益。

作者：李丹丹單位：沈陽市皇姑區(qū)審計局