審計(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用范文

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【摘要】隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，政府審計(jì)對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越顯著。但政府審計(jì)在實(shí)際運(yùn)行中依然存在審計(jì)理念與時(shí)代脫節(jié)、審計(jì)缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性以及審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)與審計(jì)工作不匹配等問(wèn)題，需要從處理好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與審計(jì)工作關(guān)系、搭建立體性審計(jì)體系以及加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行完善，以期更好地發(fā)揮審計(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；審計(jì)區(qū)域

經(jīng)濟(jì)通常指的是某個(gè)特定行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，是以一定區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象的綜合性經(jīng)濟(jì)研究理念，受外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境等多重因素影響。審計(jì)作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要服務(wù)工具，要本著為本級(jí)政府尋求最佳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的理念，全面發(fā)揮審計(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管效能，推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互影響以及資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，在速度放緩的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這就更需要審計(jì)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的過(guò)程中，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品配置和投資，更好地發(fā)揮審計(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督和控制作用。

一、新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）績(jī)效審計(jì)

為了更好地發(fā)揮審計(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)作用，審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行審計(jì)安排時(shí)要以提高資金使用效率為根本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)浪費(fèi)和破壞資源配置環(huán)境的行為要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督?？?jī)效審計(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，無(wú)論在各級(jí)財(cái)政審計(jì)還是金融、環(huán)境等審計(jì)工作中都占據(jù)非常重要的地位?？?jī)效審計(jì)具體而言，是指以被審計(jì)區(qū)域的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均值為對(duì)標(biāo)，計(jì)算該區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金使用效率，查找偏離平均值的具體問(wèn)題和原因，并總結(jié)審計(jì)中查明的原因和相關(guān)改進(jìn)對(duì)策，形成具備權(quán)威性和鑒定性的經(jīng)濟(jì)通用指標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是對(duì)預(yù)算期間內(nèi)該區(qū)域內(nèi)部各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況的一種監(jiān)督，是通過(guò)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以更好地發(fā)揮預(yù)算管控對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過(guò)程中，一般以財(cái)政預(yù)算資金的流向?yàn)閷徲?jì)對(duì)象，以資金使用中的各項(xiàng)指標(biāo)作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)并客觀地評(píng)判一定預(yù)算期間內(nèi)區(qū)域內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行水平。為了更好地發(fā)揮審計(jì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的信息貢獻(xiàn)價(jià)值，以此推動(dòng)公共財(cái)政體制的構(gòu)建和優(yōu)化，需要從源頭上對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)行合理規(guī)劃和分配，包括對(duì)資金分配審批權(quán)限的優(yōu)化配置，對(duì)資金安排的順序的評(píng)定和優(yōu)化，對(duì)資金來(lái)源和分配使用情況的全程跟蹤，以及披露在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)資金分配和使用過(guò)程中存在的問(wèn)題和違法違規(guī)案例，并附加改進(jìn)和完善的建議，以此形成完整的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行公開(kāi)披露，規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的預(yù)算執(zhí)行，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)中專項(xiàng)資金的使用效率和使用效益。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)一系列科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)制度和方法，最大限度地防范在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)最新的發(fā)展政策和方向進(jìn)行指引，指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著健康有序的方向發(fā)展。為了更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，政府審計(jì)要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，理論聯(lián)系實(shí)際，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，在防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提升審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要加入環(huán)保政策、土地政策以及其他政府最新的相關(guān)法規(guī)和政策，以提高政府相關(guān)決策的準(zhǔn)確性，避免因經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的缺失而造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)的損失，損害國(guó)家資產(chǎn)的利益以及滋生可能的腐敗問(wèn)題等。

二、新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中審計(jì)工作的重要作用

（一）財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)與控制

對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)測(cè)和控制是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中審計(jì)的首要作用，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)測(cè)和控制功能可以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)專業(yè)的評(píng)判，對(duì)其中可能存在的問(wèn)題進(jìn)行專業(yè)的剖析并提出可行的改進(jìn)建議。尤其在具有重大轉(zhuǎn)折的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府審計(jì)更應(yīng)發(fā)揮在轉(zhuǎn)型期對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)作用，借助政府審計(jì)所具備的專業(yè)性和權(quán)威性特點(diǎn)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過(guò)程中存在的各類問(wèn)題進(jìn)行專業(yè)性地審視，客觀地指出問(wèn)題所在并給予建設(shè)性的解決建議，以此促進(jìn)政府審計(jì)的專業(yè)性和權(quán)威性，同時(shí)也能通過(guò)政府審計(jì)的監(jiān)測(cè)和控制作用以提高政府的公信力和政策指導(dǎo)性，更好地促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)步發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和鑒證

經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作為政府審計(jì)最基礎(chǔ)的職能，主要是指通過(guò)不定期的檢查和監(jiān)督對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行起到震懾作用，以此督促相關(guān)經(jīng)濟(jì)執(zhí)行者更好地履行自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時(shí)以此為契機(jī)，在檢查過(guò)程中披露經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，包括濫用經(jīng)濟(jì)職權(quán)、違規(guī)挪用資金、貪污受賄等行為，通過(guò)專業(yè)性的評(píng)判角度進(jìn)行舉證查實(shí)，并從發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中尋找弊端以此追究相關(guān)責(zé)任人的管理責(zé)任。以監(jiān)督作用為基礎(chǔ)，政府審計(jì)充分利用自身的核查功能，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被審計(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理的評(píng)判，對(duì)其經(jīng)濟(jì)行為的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行客觀審核，以此對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步運(yùn)行提供外部監(jiān)督力量和震懾作用。比如，政府審計(jì)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)審計(jì)時(shí)，要對(duì)被審計(jì)對(duì)象的會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)材料加以檢查和驗(yàn)證，以確定被檢查對(duì)象在經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中最真實(shí)、客觀的評(píng)價(jià)。同時(shí)，應(yīng)出具具有權(quán)威性的書面結(jié)論，并對(duì)社會(huì)公布，以更好地向委托人和審計(jì)授權(quán)人提供最具參考價(jià)值的信息。

（三）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與研判

政府審計(jì)最主要的作用在于通過(guò)審查被審計(jì)對(duì)象從而出具具備權(quán)威性的評(píng)判結(jié)果，并由此對(duì)被審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況作出最客觀的評(píng)價(jià)以及優(yōu)化建議。在審查的過(guò)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的審計(jì)效益能通過(guò)評(píng)價(jià)與建議得到最全面的發(fā)揮。尤其在經(jīng)濟(jì)變動(dòng)較大的新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性逐步加大，增大了政府審計(jì)的難度，因此在新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要借助最新的科技成果，不斷完善和更新現(xiàn)有的審計(jì)方法，利用大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)科技進(jìn)行審計(jì)的前期預(yù)防、過(guò)程控制以及事后優(yōu)化等，不斷發(fā)揮政府審計(jì)應(yīng)有的“風(fēng)險(xiǎn)免疫”功效。首先，根據(jù)前期審計(jì)經(jīng)驗(yàn)對(duì)相似的被審計(jì)單位進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防建議，揭示可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的建議，保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益不受侵害；其次，在審計(jì)過(guò)程中，要結(jié)合現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的分析和管控，通過(guò)一定的分析方法對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)判，并對(duì)異常的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)致化分解和調(diào)研，充分挖掘潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提出具有針對(duì)性和可行性的優(yōu)化建議；最后，在審計(jì)結(jié)果出具后期，要充分發(fā)揮審計(jì)報(bào)告的警示作用，通過(guò)加強(qiáng)結(jié)果的披露力度以及對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的懲罰力度，加大審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的震懾作用，同時(shí)在結(jié)論運(yùn)行的后期要做好政策執(zhí)行的長(zhǎng)效性，以此充分地調(diào)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的資源和能力，全面預(yù)防和抵御風(fēng)險(xiǎn)，將可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)危害降到最低。

三、新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中審計(jì)工作的困境與原因分析

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中審計(jì)工作的困境

1、審計(jì)理念與時(shí)代脫節(jié)。目前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)審計(jì)中最大的困境在于審計(jì)理念與高速發(fā)展的時(shí)代背景脫節(jié)，直接影響審計(jì)方法和審計(jì)手段等對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。從審計(jì)理念上說(shuō)，目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)審計(jì)依然延續(xù)傳統(tǒng)的陳舊思維模式，缺乏以發(fā)展的眼光看待區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，以致于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不具有實(shí)踐指導(dǎo)意義和針對(duì)性，問(wèn)題停留在表層，未作深層次的解析等；從審計(jì)方法上看，由于審計(jì)理念的指導(dǎo)作用，導(dǎo)致審計(jì)方法未能作及時(shí)的調(diào)整，高科技的審計(jì)方法無(wú)法得到有效的運(yùn)用，大數(shù)據(jù)分析模型等方法也無(wú)法引入審計(jì)工作中，最終出現(xiàn)審計(jì)效率低下、審計(jì)結(jié)果缺乏客觀數(shù)據(jù)支撐、主觀意識(shí)過(guò)強(qiáng)等問(wèn)題。審計(jì)理念與審計(jì)方法的落后，直接導(dǎo)致審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中缺乏創(chuàng)新思維，囿于傳統(tǒng)的審計(jì)思路，降低了審計(jì)結(jié)論的評(píng)估和建議價(jià)值，同時(shí)也進(jìn)一步削弱政府審計(jì)的公信力。

2、審計(jì)缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)審計(jì)的現(xiàn)狀來(lái)看，政府審計(jì)工作缺乏一定的獨(dú)立性和權(quán)威性。審計(jì)人員在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)審計(jì)時(shí)在很大程度上會(huì)受到同級(jí)政府的約束，即使部分審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)涉及獨(dú)立性的規(guī)定。從根源上說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的被審計(jì)對(duì)象涉及大量政府部門相關(guān)人員，不可避免地會(huì)牽扯到各方的相互利益；同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)作為政府的職能部門，與同級(jí)政府存在一定程度上的政治關(guān)系，因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)審計(jì)的執(zhí)行往往缺乏一定的獨(dú)立性。非獨(dú)立的審計(jì)結(jié)論在一定程度上會(huì)缺乏約束力和震懾力，失去政府審計(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)原有的監(jiān)督和震懾作用，同時(shí)，公眾也會(huì)因?yàn)檎畬徲?jì)的非獨(dú)立性和權(quán)威性而對(duì)審計(jì)結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性產(chǎn)生質(zhì)疑。

3、審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)與審計(jì)職能建設(shè)不匹配。一方面，從審計(jì)人才隊(duì)伍的人數(shù)上來(lái)說(shuō)，審計(jì)人員數(shù)量的嚴(yán)重不足導(dǎo)致審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量之間的矛盾日益加劇。以較為普遍的政府投資項(xiàng)目審計(jì)為例，按照我國(guó)最新的《審計(jì)法》和政府投資的相關(guān)審計(jì)規(guī)定，政府投資和以政府投資為主的項(xiàng)目都屬于政府審計(jì)的范圍，需要對(duì)投資的全過(guò)程進(jìn)行追蹤審計(jì)，審計(jì)規(guī)模和審計(jì)難度都需要大量的人力和物力投入。但就目前我國(guó)政府審計(jì)的人員配置上看，基本不變的審計(jì)人員與逐漸增多的項(xiàng)目數(shù)量不成正比，造成政府審計(jì)存在盲區(qū)和漏洞。另一方面，政府審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)水平也嚴(yán)重制約政府審計(jì)的職能發(fā)揮。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益復(fù)雜化，尤其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響下，政府審計(jì)工作的難度日益加大，同時(shí)現(xiàn)有的審計(jì)內(nèi)容已經(jīng)從原有的單純財(cái)務(wù)收支模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)的各方面，審計(jì)范圍的寬度和深度都有所擴(kuò)大，而現(xiàn)有的審計(jì)人才培養(yǎng)還處于傳統(tǒng)模式下，未根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化作出及時(shí)的調(diào)整和創(chuàng)新，導(dǎo)致政府審計(jì)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的審計(jì)結(jié)果失去原有的監(jiān)督和完善作用。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中審計(jì)存在問(wèn)題的原因分析

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)審計(jì)中呈現(xiàn)的諸多問(wèn)題，歸根結(jié)底是因?yàn)槲覈?guó)政府審計(jì)的體制、審計(jì)方式以及審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)等方面跟不上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而產(chǎn)生的。為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)政府審計(jì)的要求，需要對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因作進(jìn)一步深入的分析。

1、政府審計(jì)的體制建設(shè)制約審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)審計(jì)采用的是行政型政府審計(jì)，此種模式的審計(jì)最大的特點(diǎn)在于審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”機(jī)制，即同級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)不僅要受上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，同樣受同級(jí)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，而審計(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容很多都涉及本級(jí)政府機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管理等。因此，在審計(jì)結(jié)果的出具上不能完全具有獨(dú)立性，對(duì)于查出的重大問(wèn)題需要對(duì)本級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)告和認(rèn)可，才能對(duì)外公布。在這種審計(jì)模式下，審計(jì)機(jī)構(gòu)不可能完全具有獨(dú)立性和權(quán)威性，導(dǎo)致對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的審計(jì)結(jié)果很多是報(bào)喜不報(bào)憂，失去了審計(jì)結(jié)果對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)和完善作用，缺乏客觀性和公正性。

2、傳統(tǒng)審計(jì)模式的調(diào)整需要時(shí)間。近幾年來(lái)我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)審計(jì)的主要目標(biāo)也從簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)收支檢查轉(zhuǎn)變?yōu)楦?xì)致的項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督和調(diào)整，真正發(fā)揮審計(jì)對(duì)于財(cái)政資金運(yùn)用的監(jiān)督和調(diào)配作用，充分發(fā)揮政府審計(jì)的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”功能，更多地從宏觀經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒂^經(jīng)濟(jì)職能。尤其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢(shì)下，越來(lái)越呈現(xiàn)出傳統(tǒng)審計(jì)模式與新形勢(shì)的矛盾，這種改革迫在眉睫。但任何一種審計(jì)模式的轉(zhuǎn)變都需要經(jīng)歷前期環(huán)境調(diào)研、模式試推廣以及正式施行等諸多步驟，需要一定的時(shí)間去準(zhǔn)備。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的機(jī)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制改革以及地方政府決策等都會(huì)隨著時(shí)間不斷產(chǎn)生變革，因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)審計(jì)的改革既存在改革本身需要時(shí)間的問(wèn)題，同樣也存在改革的持續(xù)性并存的問(wèn)題，需要審計(jì)部門對(duì)審計(jì)模式的改變提出最綜合的完善方法。

3、內(nèi)外部環(huán)境影響審計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)。一方面，從外部環(huán)境看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展導(dǎo)致對(duì)審計(jì)隊(duì)伍需求從寬度和深度上不斷增強(qiáng)，兩者之間的矛盾日益擴(kuò)大，致使審計(jì)力量的不足逐步擴(kuò)大。尤其在近期的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)審計(jì)認(rèn)知的不斷提高，政府審計(jì)的范圍逐漸擴(kuò)大，從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)估到項(xiàng)目整體的質(zhì)量跟蹤、財(cái)政資金的使用效率以及經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估等，要求從多方面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行評(píng)估。而審計(jì)機(jī)關(guān)因?yàn)樾姓贫壬系闹萍s，人員方面無(wú)法進(jìn)行大幅度增加，導(dǎo)致審計(jì)力量無(wú)法及時(shí)得到擴(kuò)充。另一方面，從內(nèi)部環(huán)境上看，審計(jì)人員自身發(fā)展缺乏創(chuàng)新性和綜合性。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)從傳統(tǒng)的只看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向解決機(jī)制和體制層面問(wèn)題，同時(shí)隨著大數(shù)據(jù)以及網(wǎng)絡(luò)科技的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的審計(jì)方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要求審計(jì)人員必須從自身審計(jì)的專業(yè)素養(yǎng)、大數(shù)據(jù)分析以及對(duì)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)等方面進(jìn)行全方位的提升，從單一的財(cái)務(wù)審計(jì)人員轉(zhuǎn)向綜合型審計(jì)人員建設(shè)。但從目前的審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)依然按傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)類型配置審計(jì)人員，形成長(zhǎng)期從事某一項(xiàng)業(yè)務(wù)審計(jì)而缺乏綜合型提升的訓(xùn)練環(huán)境。

四、新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中審計(jì)工作的構(gòu)建

針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下的問(wèn)題，需要政府審計(jì)機(jī)關(guān)在不斷地探索和嘗試中，尋找最適合自身建設(shè)的完善方法。尤其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，必須不斷理解政府審計(jì)的內(nèi)涵和職能，充分貫徹落實(shí)黨的精神，不斷推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)審計(jì)的健康發(fā)展。

（一）處理好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府審計(jì)的關(guān)系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)審計(jì)中，審計(jì)人員必須先理清審計(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系，樹立科學(xué)和創(chuàng)新的審計(jì)理念，著重關(guān)注審計(jì)結(jié)果對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，著力于通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)審計(jì)推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)審計(jì)必須處理好審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)之間的關(guān)系，審計(jì)人員要在審計(jì)原有的監(jiān)督作用上，探索政府審計(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的預(yù)警和完善作用，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)審計(jì)的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”職能，在創(chuàng)新和改革中不斷完善政府審計(jì)工作。要始終把促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為審計(jì)的第一要?jiǎng)?wù)，要用全局發(fā)展的眼光看待區(qū)域?qū)徲?jì)作用，要以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展作為審計(jì)的使命，在審計(jì)中尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)審計(jì)在體制、政策制定等層面的完善路徑，全面提高政府審計(jì)工作的時(shí)效性和建設(shè)性。對(duì)于基層的審計(jì)工作，還應(yīng)特別關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的分析和實(shí)踐，要結(jié)合各區(qū)域不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，制定不同的審計(jì)方式，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題從區(qū)域個(gè)性和共性上提出針對(duì)性的解決措施，包括政策制度和實(shí)踐等方面，通過(guò)區(qū)域內(nèi)不同部門間以及不同區(qū)域間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。

（二）建立立體性審計(jì)體系

1、建立審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施的立體體系。針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，政府審計(jì)必須不斷拓寬審計(jì)的覆蓋面，構(gòu)建政府審計(jì)大格局，即政府審計(jì)必須在原有的收支審計(jì)里并入績(jī)效審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等內(nèi)容，通過(guò)擴(kuò)寬審計(jì)范圍，從制度、政策等多方面提出宏觀的政策建議，充分發(fā)揮政府審計(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“免疫預(yù)警”功能。因此，政府審計(jì)需要將政府的全部資金作為審計(jì)內(nèi)容的監(jiān)督整體，對(duì)每一筆財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)管，從微觀到宏觀進(jìn)行全方位的審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，政府審計(jì)要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)的目標(biāo)和思維理念。在對(duì)財(cái)政資金的全過(guò)程跟蹤審計(jì)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)資金使用效益的評(píng)估，從寬度和深度上對(duì)審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行全面的擴(kuò)展，建立一個(gè)以財(cái)政審計(jì)為平臺(tái)，結(jié)合專項(xiàng)資金審計(jì)、資金效益評(píng)估以及項(xiàng)目全過(guò)程覆蓋等的綜合性、共享性立體審計(jì)業(yè)務(wù)體系。2、建立審計(jì)業(yè)務(wù)管理的立體體系。首先，審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)制定具有針對(duì)性的審計(jì)計(jì)劃和實(shí)施方案，設(shè)立統(tǒng)一的指導(dǎo)和管理部門，結(jié)合各專業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，形成結(jié)合不同科室人員、信息等資源的有效整體，提高審計(jì)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。其次，建立不同審計(jì)項(xiàng)目相結(jié)合的有機(jī)整體，包括政策執(zhí)行效果的評(píng)估、財(cái)政資金使用的動(dòng)態(tài)管控、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政策規(guī)定等，綜合考慮被審計(jì)對(duì)象在進(jìn)行財(cái)政資金使用過(guò)程中的合規(guī)性和合理性，以及資金使用的效果和效益，并由此深挖政策、體制在制定和執(zhí)行過(guò)程中是否存在改進(jìn)之處，以此增強(qiáng)審計(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。最后，審計(jì)機(jī)構(gòu)本身要形成獨(dú)立的審理過(guò)程制度，包括制定一系列有關(guān)獨(dú)立審計(jì)的制度建設(shè)，設(shè)置嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，確保審計(jì)的執(zhí)法責(zé)任和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究落實(shí)，形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

（三）注重審計(jì)創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展要求

政府審計(jì)要作出與之相匹配的創(chuàng)新和調(diào)整，以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)基本特征為起點(diǎn)，制定完善的改進(jìn)措施，包括審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)視角以及審計(jì)方法等方面的嘗試和轉(zhuǎn)變。首先，審計(jì)目標(biāo)要從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能向揭露深層次的制度以及政策落實(shí)方向轉(zhuǎn)變，從揭露表層問(wèn)題的外部因素轉(zhuǎn)向深挖內(nèi)部主觀因素為主。同時(shí)，提出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和性質(zhì)相匹配的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)被審計(jì)對(duì)象更好地進(jìn)行機(jī)制完善和改進(jìn)。其次，審計(jì)視角要從傳統(tǒng)的僅從表層發(fā)掘問(wèn)題轉(zhuǎn)向宏觀、微觀相結(jié)合的角度，從宏觀角度思考問(wèn)題的大方向，從微觀角度深挖問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，全面展現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)生的全路徑，以更好地針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行層層突破，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)審計(jì)的效益最大化。最后，在審計(jì)的方法創(chuàng)新上，要以科學(xué)性和針對(duì)性為根本主旨，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為根本導(dǎo)向，圍繞政府關(guān)注熱點(diǎn)和社會(huì)民生重點(diǎn)，制定最完善和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)計(jì)劃，提高審計(jì)的科學(xué)性和可行性。

（四）加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)審計(jì)工作質(zhì)量的提升

對(duì)審計(jì)隊(duì)伍提出了更高的要求，包括審計(jì)人員的政治責(zé)任感、專業(yè)能力、數(shù)據(jù)分析等綜合能力的提升。首先，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)審計(jì)的專業(yè)人員需要提升自我的政治責(zé)任感，牢記科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中要堅(jiān)定立場(chǎng)，抵制一切外界誘惑和干擾，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為己任。其次，在專業(yè)能力提升上，審計(jì)人員要緊跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，及時(shí)更新自己的專業(yè)知識(shí)，并不斷發(fā)散思維提出更有創(chuàng)新性的審計(jì)切入點(diǎn)和審計(jì)方法。在實(shí)踐操作中不斷探索新的審計(jì)方法，從宏觀和微觀角度進(jìn)行全視角解析，提出最有價(jià)值的審計(jì)意見(jiàn)。最后，在綜合能力的提升上，要充分利用大數(shù)據(jù)分析方法，提升自我的數(shù)據(jù)分析能力。從表層的數(shù)據(jù)深挖潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，充分結(jié)合抽象與具體的思維方式，搭建區(qū)域經(jīng)濟(jì)審計(jì)最具整體性、系統(tǒng)性和立體型的思維模型。

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作者：楊軍芳 單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院