農(nóng)村財務審計的制約因素范文

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摘要：

農(nóng)村財務審計是對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位的財務收支活動進行審查和評價，審計主體是農(nóng)業(yè)行政部門的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門的財務管理機構(gòu)。但不排除國家審計、社會審計對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位實施審計監(jiān)督。近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，村級集體財務管理成為農(nóng)村的一個熱點、難點問題。

關鍵詞：

農(nóng)村審計；重要性；制約因素；對策

1農(nóng)村審計的重要性

農(nóng)村審計是農(nóng)村審計部門及其人員對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作企業(yè)和基層農(nóng)村事業(yè)單位的財務收支和經(jīng)濟效益開展的審計監(jiān)督。其目的是通過農(nóng)村審計監(jiān)督，檢查農(nóng)村合作經(jīng)濟有關組織單位財務收支及其成果的真實性、合法性和正確性，確保資金財產(chǎn)使用的合規(guī)有效性，揭露違反財經(jīng)紀律和貪污盜竊、侵吞挪用集體財產(chǎn)和損失浪費等違法現(xiàn)象，保護國家、集體和農(nóng)民群眾的合法權益，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展壯大，是農(nóng)村合作經(jīng)濟管理的重要組成部分。農(nóng)村合作經(jīng)濟管理離不開農(nóng)村審計，筆者甚至認為應以農(nóng)村審計為主要手段來切實加強農(nóng)村合作經(jīng)濟管理，因為在現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟管理過程中，農(nóng)村審計是最具有操作性和可行性的管理監(jiān)督方式。

2當前制約農(nóng)村財務審計工作的主要因素

2.1農(nóng)村審計隊伍力量薄弱農(nóng)村財務審計人員數(shù)量不足，機構(gòu)不健全，區(qū)、鄉(xiāng)兩級無專職的審計人員;農(nóng)村財務審計人員的業(yè)務素質(zhì)有待進一步提高。審計工作有規(guī)范的操作程序，要求審計人員必須熟悉審計專業(yè)知識。以前農(nóng)經(jīng)工作人員對村級財務監(jiān)督偏重于財務檢查和清理，現(xiàn)在要進行財務審計，業(yè)務知識存在一定差距。

2.2審計主體職能偏差根據(jù)農(nóng)業(yè)部的農(nóng)村審計暫行規(guī)定，農(nóng)村審計工作由縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門承擔，省級經(jīng)管處是行政單位人員為公務員序列，而市縣的農(nóng)經(jīng)機構(gòu)則較混亂，有的為行政單位，有的屬事業(yè)單位，事業(yè)單位從法律意義上講只能做事務性或業(yè)務性的工作，無行政執(zhí)法權。審計職能的性質(zhì)要求其機構(gòu)有行政執(zhí)法權，具有相對獨立性。而機構(gòu)性質(zhì)歸屬的混亂導致了農(nóng)村審計機構(gòu)與其職能要求發(fā)生偏差。

2.3村級財務管理仍較混亂內(nèi)部控制制度不健全，無出納日記賬，無村集體資產(chǎn)臺賬、檔案;項目支出繁多，無法準確核實;村級財務人員不穩(wěn)定。受農(nóng)村3a一次換屆選舉的影響，有的村存在“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象，造成村級財務資料不連貫，使審計人員在審計過程中產(chǎn)生的審計風險不可避免。

3加強農(nóng)村財務審計的對策及建議

3.1抓好農(nóng)村審計隊伍建設要下大力氣抓好農(nóng)村審計隊伍建設，采取多種形式狠抓業(yè)務培訓學習，嚴格考核管理，全面提高農(nóng)村審計人員的綜合素質(zhì)和審計水平，切實加大農(nóng)村審計監(jiān)督力度。

3.2建立健全村級財務審計制度要進一步建立健全有關農(nóng)村集體經(jīng)濟組織方面的法律法規(guī)，如建立農(nóng)村集體經(jīng)濟審計法、農(nóng)村審計的基本準則和具體準則。同時要進一步完善村委會組織法、村集體經(jīng)濟會計制度，增加對村干部違法違紀行為的認定、處罰等相關內(nèi)容的硬性規(guī)定，明確對有經(jīng)濟責任問題的非黨員干部的處置措施;建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要依據(jù)上級的規(guī)定，根據(jù)本組織具體情況，建立貨幣資金、財產(chǎn)物資、債權債務等一系列內(nèi)部控制制度;建立農(nóng)村審計評價體系，確立審計指標的評價標準，使審計部門對被審計單位或人作出實事求是、客觀公正的評價。如對村干部經(jīng)濟責任審計應參照國家審計，在集體財務指標完成情況、資產(chǎn)保值增值情況、投資決策及其效果情況、發(fā)展能力狀況、財經(jīng)法規(guī)制度的執(zhí)行情況等方面建立審計指標體系。

3.3講究農(nóng)村審計方式方法，注重推動農(nóng)村審計技術創(chuàng)新現(xiàn)階段農(nóng)村審計鑒于起步不久和人員素質(zhì)等因素，基本上沿用老一套的帳項基礎審計模式，并且多數(shù)采用落后繁瑣的按會計核算順序的詳查方法。這樣雖然審計風險小，但效益低下，重點不突出，審計重要性差，會造成不但工作量加大、而且審計質(zhì)量反而降低的結(jié)果。所以筆者認為，今后一段時期應加強農(nóng)村審計技術方法的研究，借鑒國內(nèi)外各種審計類型的的先進技術方法，注重創(chuàng)新農(nóng)村審計方式，并在提高農(nóng)村審計人員素質(zhì)的基礎上，著力推廣采用農(nóng)村審計新技術新方法，爭取農(nóng)村審計能在短期內(nèi)能由帳項基礎審計模式向風險審計模式轉(zhuǎn)變，由查錯糾弊的財務收支審計向改善經(jīng)營管理的管理效益審計推進，從深層次為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供服務。

3.4要及時處理審計發(fā)現(xiàn)的問題對被審單位依法審計時，要積極發(fā)揮被審單位民主理財小組的作用，通過他們充分掌握審計的相關信息，以便查找被審單位存在的問題，使審計結(jié)果更客觀真實，贏得被審單位及當?shù)厝罕姷膹V泛認可。審計結(jié)論出來后，要迅速準確地予以反饋，尤其在群眾對財務問題反響強烈的村，更要及時提出整改意見，并督促被審單位落實具體措施，使矛盾早日排除。同時要即時與相關單位溝通，使審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀案件能夠及時得到查處，違紀違規(guī)款項能及時兌現(xiàn)，對有問題的人員及時處理，以保證農(nóng)村審計工作的嚴肅性，保證集體經(jīng)濟健康有效地運行。

作者：甘立成 單位：吉林省榆樹市保壽鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心