農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀與發(fā)展對策范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀與發(fā)展對策參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：城鎮(zhèn)化發(fā)展必然帶來農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)村人口數(shù)量多，人力資源規(guī)模大。但也同時(shí)存在整體受教育水平低，勞動(dòng)技能不足等問題，無法適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對人力資源能力的需求。鑒于此，本文從農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀出發(fā)，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展對人力資源需求與農(nóng)村人力資源供給之間存在的問題，從政策支持和人力資源能力培訓(xùn)等方面提高農(nóng)村人力資源有效利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村人力資源；技能培訓(xùn)

隨著我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村改革，城鎮(zhèn)化率不斷提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，必然帶來大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。這些勞動(dòng)力流動(dòng)為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了豐富了人力資源，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力既可以成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中持續(xù)的生產(chǎn)性資源，也可能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約。能否將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為人力資源，甚至人力資本，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，也是我國整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與持續(xù)的重要因素，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。在我國，農(nóng)村人口數(shù)量多，規(guī)模大，農(nóng)村人力資源對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的地位。但是，人力資源素質(zhì)比數(shù)量更重要。而我國農(nóng)村人力資源卻往往存在受教育水平較低，整體文化水平不高等問題，在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，缺乏有效的勞動(dòng)技能水平，造成農(nóng)村人力資源的巨大浪費(fèi)，影響農(nóng)民收入增加，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文主要聚焦農(nóng)村人力資源發(fā)展現(xiàn)狀，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)下農(nóng)村人力資源存在的問題，并給出具有現(xiàn)實(shí)性的對策建議，促進(jìn)農(nóng)村人力資源有效利用，推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

一、我國農(nóng)村人力資源發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)村人口數(shù)量多，人力資源規(guī)模大。我國農(nóng)村人口數(shù)量多，人力資源規(guī)模大，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。2018年末，全國農(nóng)村人口5.64億人，占總?cè)丝跀?shù)量的40.42%。隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)村勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2018年末農(nóng)村就業(yè)人員3.4億，占全國就業(yè)人員總數(shù)的44%。其中，全國農(nóng)民工總數(shù)超過2.88億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘慕?0%，比2017年增長了0.6%，外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工分別占60%和40%。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可以預(yù)見，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將不斷增加。2.農(nóng)村人口整體受教育水平低，人力資源文化水平不高。改革開放以來，我國加大農(nóng)村教育事業(yè)投入，農(nóng)村人口受教育水平和整體文化素質(zhì)得到了較大程度提高。但是，農(nóng)村整體受教育水平和文化素質(zhì)仍然有待提高。以農(nóng)民工為例，公開數(shù)據(jù)顯示，2017年農(nóng)民工總體中，具有高中及以上文化程度的不足30%，初中及以下文化程度的超過70%，受教育水平較低。而外出務(wù)工的農(nóng)村人力資源受教育水平明顯高于本地務(wù)工人員，2017年具有大專及以上文化程度的外出農(nóng)民工占13.5％，比本地農(nóng)民工高6.1個(gè)百分點(diǎn)。由小見大，我國農(nóng)村人力資源整體受教育水平低于農(nóng)民工受教育水平，這決定了我國農(nóng)民人力資源無論在思想觀念還是整體勞動(dòng)素質(zhì)方面都較低。3.農(nóng)村人力資源利用結(jié)構(gòu)性不足，青壯年流失量大。我國農(nóng)村地域廣大，各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展差異較大，導(dǎo)致各地區(qū)存在不同程度的人力資源結(jié)構(gòu)性利用不充分問題。特別是西北、東北等廣大北方地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展受氣候變化影響明顯，人力資源使用率也隨著農(nóng)作物生長期具有周期性，人力資源閑置形成季節(jié)性特征。而隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，特別是城市郊區(qū)及臨近農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)種植量減少，農(nóng)村人力資源以青壯年為主開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，青壯年人力資源流動(dòng)性大，這部分人恰恰是受教育程度相對較高的農(nóng)村勞動(dòng)力。而以中老年為主的農(nóng)村人力資源則兼顧土地種植和本地務(wù)工，帶來農(nóng)村地區(qū)留守人力資源的年齡結(jié)構(gòu)失衡和受教育程度普遍偏低問題，不利于農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。4.生產(chǎn)技能受限制，技術(shù)水平不足。我國農(nóng)村人口較低的受教育水平限制了農(nóng)村人力資源長遠(yuǎn)發(fā)展和有效利用。一方面，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對人力資源能力具有較高要求，而農(nóng)村勞動(dòng)力較低的受教育水平導(dǎo)致他們對新生事物的接受能力和學(xué)習(xí)能力受到限制，無法快速掌握現(xiàn)代知識(shí)與技能。另一方面，較低的整體文化素質(zhì)和傳統(tǒng)思想導(dǎo)致農(nóng)村人力資源對知識(shí)與技能的認(rèn)識(shí)不足，即使有部分農(nóng)村人力資源認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代技術(shù)的重要性，但是受限于農(nóng)村教育資源不足，也無法接受系統(tǒng)的現(xiàn)代生產(chǎn)技能與技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致自身能力無法與人才需求相匹配。

二、農(nóng)村人力資源發(fā)展存在的問題

1.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡形成農(nóng)村人力資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾。盡管城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)迅速，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程取得了較好的成效。但是，我國城市與農(nóng)村的差距仍然很大，城鎮(zhèn)化規(guī)模擴(kuò)大帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，提供了較多的工作崗位，對人力資源要求較高。但是，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次仍然不夠優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化程度不足，對人力資源能力要求相對不高。在城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移中，農(nóng)村勞動(dòng)力無法滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展對人才的需求，形成了城鎮(zhèn)化高水平人力資源需求和農(nóng)村大量人力資源閑置的結(jié)構(gòu)性匹配矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡造成了農(nóng)村人力資源開發(fā)程度和利用不足。2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)村人力資源合理流動(dòng)。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在特定歷史時(shí)期具有其合理性，但是在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，二元結(jié)構(gòu)卻在某種程度上成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻力。新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村人力資源流動(dòng)的推動(dòng)作用受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，形成城鄉(xiāng)二元就業(yè)市場，限制了農(nóng)村人力資源的合理流動(dòng)。比較典型的體現(xiàn)在戶籍管理制度下的教育公平問題和社會(huì)保障問題。農(nóng)村人力資源進(jìn)入城鎮(zhèn)后，雖然為城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)，但是在養(yǎng)老、、醫(yī)療、子女教育等方面卻無法享受城市社會(huì)保障福利，而農(nóng)村在城鎮(zhèn)化沖擊下也不再具有較好的就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源陷入“融不進(jìn)城市又回不去農(nóng)村”的尷尬境地，制約了農(nóng)村人力資源流動(dòng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。3.教育結(jié)構(gòu)不合理使農(nóng)村人才培養(yǎng)陷入困境。教育體系設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向是一致的，在我國工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程中，教育體系迎合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，專業(yè)設(shè)置趨向于以工業(yè)化為主，應(yīng)用性專業(yè)普遍服務(wù)于第二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村教育與城市教育具有銜接性和一致性，大量農(nóng)村學(xué)生通過教育升學(xué)走出農(nóng)村，農(nóng)村教育投資越大，培養(yǎng)的人才越多，農(nóng)村人才流失越嚴(yán)重。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需要的人才卻由于城鄉(xiāng)不均衡無法吸引人才而出現(xiàn)短缺。同時(shí)，職業(yè)教育的城鄉(xiāng)差異巨大，市場經(jīng)濟(jì)沖擊下農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育資源短缺，無法形成有效的農(nóng)村人力資源培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才供給。4.農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)分布不合理制約人才價(jià)值發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展本身的特點(diǎn)，以及城鎮(zhèn)化發(fā)展影響，農(nóng)村人力資源存在使用上的季節(jié)性不均衡、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的年齡結(jié)構(gòu)失衡以及人才培養(yǎng)與流失等問題，這影響了農(nóng)村人力資源的合理分配與價(jià)值發(fā)揮。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也必然帶來對高層次、高技術(shù)人才的需求，但是農(nóng)村人才培養(yǎng)與人才吸引力卻是短板。這與農(nóng)村對人力資源的重視有關(guān)，我國普遍缺乏針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的人才培養(yǎng)與分配機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場需求與人才培養(yǎng)目標(biāo)對接困難，錯(cuò)失農(nóng)村人力資源培養(yǎng)機(jī)會(huì)，更遑論合理分配人才，造成了人力資源的巨大浪費(fèi)。

三、我國農(nóng)村人力資源發(fā)展問題的原因

1.農(nóng)村地區(qū)技術(shù)發(fā)展不足，思想觀念落后。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期以小農(nóng)生產(chǎn)為主，農(nóng)村地區(qū)機(jī)械化、規(guī)模化發(fā)展不足，技術(shù)水平落后，這導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率長期處于較低水平，這也限制了農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展意識(shí)，很多農(nóng)村地區(qū)成為被動(dòng)城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人力資源意識(shí)里仍然將農(nóng)業(yè)和土地作為安身立命的根本，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移僅是被動(dòng)的作為暫時(shí)的替代選擇，主觀上不存在開放思維，接受新技術(shù)新能力的意識(shí)。盡管部分農(nóng)村勞動(dòng)力能夠認(rèn)識(shí)到專業(yè)技能和知識(shí)水平的重要性，但是受到自身受教育水平的限制，在學(xué)習(xí)新技術(shù)新能力力不從心時(shí)，很容易產(chǎn)生畏難情緒，仍然傾向于以體力勞動(dòng)獲得收入，而不是通過接受再教育培養(yǎng)新技能。2.農(nóng)村教育資源投入不足，缺乏農(nóng)業(yè)實(shí)用型人才培養(yǎng)。在市場經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)村地區(qū)對社會(huì)化的職業(yè)教育吸引力不足，需要政府公共教育資源向農(nóng)村傾斜。雖然我國財(cái)政教育支出不斷提高，農(nóng)村教育資源投入也在增加，有效改善了農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施與師資力量。但是，仍然無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)村發(fā)展缺乏的是實(shí)用型農(nóng)業(yè)人才，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法對高層次人才產(chǎn)生有效吸引力，只能對本地區(qū)人力資源進(jìn)行就地培養(yǎng)。然而，盡管政府已經(jīng)開始關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。但是，相對于龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力總量和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求而言，現(xiàn)有培養(yǎng)力度顯然不足。同時(shí)，新型職業(yè)農(nóng)業(yè)的培訓(xùn)有門檻標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村人力資源培訓(xùn)與教育覆蓋能力較小，即使有地方政府開展農(nóng)村人力資源能力培訓(xùn)，培訓(xùn)成效受太多因素干擾，效果也有待商榷。3.缺乏專業(yè)的農(nóng)村人力資源管理機(jī)制與組織。我國龐大的農(nóng)村人力資源規(guī)模是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要力量。但是，由于各種因素的制約，農(nóng)村人力資源管理卻缺乏有效的管理機(jī)制。各地區(qū)就業(yè)市場和人才市場參差不齊，給農(nóng)村人力資源有效就業(yè)和接受再教育帶來了較大困難。特別是由于城鎮(zhèn)化而發(fā)展起來的新興地區(qū)與城市，這方面發(fā)展很不成熟，就業(yè)信息嚴(yán)重不對稱，農(nóng)村人力資源就業(yè)難和企業(yè)用工難同時(shí)并存。同時(shí)，現(xiàn)有農(nóng)村人力資源在城市就業(yè)后，會(huì)產(chǎn)生就業(yè)能力提升與教育培訓(xùn)需求。但是，很多地區(qū)缺乏有效的組織與場所提供相應(yīng)服務(wù)，導(dǎo)致他們無法接受繼續(xù)教育，制約了農(nóng)村人力資源能力提升與有效利用。

四、我國農(nóng)村人力資源發(fā)展對策建議

1.完善農(nóng)村教育培訓(xùn)體系，提升農(nóng)村人力資源整體水平（1）開展農(nóng)村文化教育，提升整體受教育水平。農(nóng)村人力資源整體受教育水平偏低是導(dǎo)致農(nóng)村人力資源利用率較低的重要因素，首先，政府要繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，完善農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)村教育硬件設(shè)施。另外，要軟硬件結(jié)合，建立城鄉(xiāng)教師交流交換機(jī)制，提高農(nóng)村教師待遇和補(bǔ)助水平，彌補(bǔ)農(nóng)村教師資源固化和脫節(jié)問題，為農(nóng)村文化教育注入新鮮力量。其次，采取激勵(lì)與懲罰相結(jié)合方式，通過宣傳教育和補(bǔ)助懲罰機(jī)制，加大農(nóng)村入學(xué)助學(xué)激勵(lì)和失學(xué)懲罰力度，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。再次，開展農(nóng)村成人教育與職業(yè)教育，針對農(nóng)村人力資源和剩余勞動(dòng)力開展基礎(chǔ)文化教育和技能教育，降低農(nóng)村文盲率，提高農(nóng)村地區(qū)整體受教育水平和文化素質(zhì)。（2）拓展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地消化能力。當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化和規(guī)模化發(fā)展，急需具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的專業(yè)技術(shù)人才。但是，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍以干中學(xué)為主，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)通過口口相傳獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)教育。因此，可以借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)民職業(yè)教育，培養(yǎng)具有高技術(shù)能力的職業(yè)農(nóng)民。首先，這離不開政府的財(cái)政和政策支持。政府應(yīng)該具有政策指向性的建立農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源投入，明確農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用和地位，保障農(nóng)業(yè)職業(yè)教育投入的各項(xiàng)資源，確保農(nóng)業(yè)職業(yè)教育順利開展。其次，根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，開設(shè)具有地區(qū)特色的職業(yè)培訓(xùn)課程，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，培養(yǎng)具有生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力的綜合性高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。（3）培養(yǎng)專業(yè)技能，保障農(nóng)村人力資源高效轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村勞動(dòng)力消化和轉(zhuǎn)移的重要陣地。因此，需要根據(jù)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力需求，培養(yǎng)農(nóng)村人力資源專業(yè)技能，保障農(nóng)村人力資源高效轉(zhuǎn)移，化解農(nóng)村人力資源發(fā)展難題。因此，需要開展農(nóng)村人力資源專業(yè)技能培訓(xùn)。重視對勞動(dòng)力市場需求的調(diào)研，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需求較大的職業(yè)缺口開設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)，權(quán)衡地區(qū)發(fā)展水平和農(nóng)村人力資源就業(yè)意愿，與用人單位合作開展專業(yè)技能的成人培訓(xùn)，對參與培訓(xùn)并成功獲得工作崗位的農(nóng)村勞動(dòng)力給予政府補(bǔ)貼，保障勞動(dòng)力就業(yè)需求和單位用工需求匹配度，提高農(nóng)村人力資源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移效率。2.完善農(nóng)村社會(huì)保障，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距（1）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村人力資源吸引力。城鄉(xiāng)發(fā)展差異是造成農(nóng)村人力資源發(fā)展問題的深層次原因，只有協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，均衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，才能從根本上解決農(nóng)村人力資源發(fā)展問題。因此，需要城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)。一方面，由城市帶動(dòng)農(nóng)村。在新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過程中，城市要積極創(chuàng)造條件，為農(nóng)村人力資源提供職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，接納農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移。另一方面，農(nóng)村地區(qū)要利用自身勞動(dòng)力優(yōu)勢和土地優(yōu)勢，積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引城市高素質(zhì)人才。同時(shí)，通過項(xiàng)目招商引資，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特色。通過城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決農(nóng)村人力資源過剩問題和結(jié)構(gòu)性配置問題。另外，農(nóng)村地區(qū)要借助政府政策支持和地區(qū)發(fā)展特色，結(jié)合市場需求，鼓勵(lì)農(nóng)村人力資源，特別是高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌，形成農(nóng)村人力資源優(yōu)勢吸引力。（2）完善城鄉(xiāng)社會(huì)相關(guān)保障措施，帶動(dòng)人力資源合理流動(dòng)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下社會(huì)保障制度和相關(guān)政策措施差異影響農(nóng)村人力資源合理流動(dòng)，因此，需要從社會(huì)保障上突破制度約束，形成城鄉(xiāng)人力資源合理流動(dòng)區(qū)間，并逐步實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。首先，完善農(nóng)村社會(huì)保障，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的農(nóng)村人力資源的后顧之憂，形成穩(wěn)定的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移趨勢。其次，要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)人力資源管理與共享制度，縮小城鄉(xiāng)人力資源管理的剪刀差，從制度上保障農(nóng)村人力資源緊跟城市發(fā)展步伐。另外，要完善農(nóng)村社會(huì)發(fā)展制度體系，保障農(nóng)村政策穩(wěn)定性，有效保護(hù)農(nóng)村人力資源發(fā)展的可持續(xù)性。3.建立農(nóng)村人力資源管理機(jī)制，提升農(nóng)村人力資源配置水平農(nóng)村人力資源是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，強(qiáng)化農(nóng)村人力資源管理是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，政府首先要轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理理念，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人力資源管理的重要性，以及與城市人力資源管理的區(qū)別，明確農(nóng)村人力資源管理不僅要提高教育水平，還要提高資源配置水平。因此，農(nóng)村人力資源管理需要具有系統(tǒng)的管理體系與機(jī)制。不僅要改變農(nóng)村人力資源思想意識(shí)，還要制定可操作性的方案，系統(tǒng)的規(guī)范農(nóng)村人力資源管理，整合城鄉(xiāng)發(fā)展資源，協(xié)調(diào)人力資源配置。首先，制定農(nóng)村人力資源開發(fā)制度，以法律法規(guī)和行政制度規(guī)定農(nóng)村人力資源培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立農(nóng)村人力資源開發(fā)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，通過人力資源培養(yǎng)與選擇，形成可持續(xù)的農(nóng)村人力資源供給體系。其次，制定農(nóng)村人力資源培訓(xùn)資格與能力認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)村人力資源教育培訓(xùn)市場，保障職業(yè)教育與技能培訓(xùn)水平。最后，保障農(nóng)村人力資源合理匹配，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，整合農(nóng)村人力資源市場供需信息，動(dòng)態(tài)監(jiān)測農(nóng)村人力資源流動(dòng)，即使調(diào)整人力資源管理，保障農(nóng)村人力資源合理流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，同時(shí)也有利于保障農(nóng)村人力資源合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

［1］周景偉.農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互作用［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（3）：141-142.

［2］雍支康，梁勝朝，白宇川.基于鄉(xiāng)村振興視角的農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀調(diào)查研究—以四川省梓潼縣為例［J］.中國西部，2019（1）：89-93.

［3］李向榮，朱少英.勞動(dòng)力流失對農(nóng)村供給側(cè)改革的影響及對策［J］.人民論壇，2018（7）：82-83.

［4］孟傳慧.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)對城鎮(zhèn)化的影響機(jī)制［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（1）：117-122.

作者：曹銳 錢海婷