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部隊食堂未實行社會化管理之前，其主要的服務對象是以部隊內部人員為主，對象比較單一有限，而且其帶有福利食堂的性質，以低于市場的平均價格銷售，走的是薄利多銷的路線，單靠營業收入，是無法維持正常運作的，更多的還是得靠政府的補貼。實行社會化管理之后，承包企業可以根據市場的價格水平自主制定價格水平，也可以適當擴大服務對象，自負盈虧，自擔風險。而且實行社會化管理之后，管理水平、服務質量各方面都會得到提高，從而改善經營的效率，提高經濟效益。

部隊食堂外包財務上帶來的問題

1．采購環節無法控制成本。部隊實行社會化管理之后，由承包企業負責食物原材料的采購環節，對于部隊來說沒有進行干預的權力，所在成本上沒法做到控制。食堂每天面對的采購物品有米、肉、油、面粉、食鹽、干貨、凍貨、調味品及蔬菜，由于這些貨品的價格都會隨著進貨渠道的不一樣，成本會略有不同，品質也會有差異，在部隊歸屬食堂后勤部隊管理負責的時候，食堂財務都會做好成本控制工作，但實行食堂外包后，采購渠道都歸承包人管控，所以不能對采購成本起到控制作用，可能會導致官兵用餐費用的升高。

2．承包商追求利潤最大化，提高部隊食堂的用餐費用。追求利潤收益是承包商經營食堂的內在動力和目標。利潤收益是承包商維持正常經營的來源，所以在此利益的驅動下，承包商會行使提高銷售價格的經營策略，最大限度的增加收益，這必然會導致部隊官兵的用餐費用，這也會在一定程度上加大軍隊費用的支出。

3．擴大服務對象，不利于內部管理。部隊食堂實行內部后勤管理的時候，由于其福利食堂性質和享受政府補貼的性質，其主要的服務對象只能是部隊官兵，客源比較單一，收益也比較差。實行外包模式之后，實行商業化管理之后，承包商為了追求利潤最大化，必將擴大服務對象，接受外來人員的消費。這樣一來，隨著社會人士的進入，本來封閉式的食堂管理的狀態將會被打破，從而加大部隊食堂的管理難度，也對部隊后勤系統在管理外來就餐人員方面的能力提出了更高的要求。

如何從財務方面加強對外包食堂的監督管理

雖然部隊的食堂實行了外包模式，但是食堂的一切行為都是發生在部隊管轄范圍之內的，承包商對部隊食堂管理的好壞很大程度是跟部隊的聲譽聯系在一起的，換句話說，一旦部隊食堂出現什么問題，部隊是脫不了關系的，需要承擔一定的責任。基于這個原因，部隊不會完全放開權限任由承包商經營食堂，為了控制和規范食堂的合理合法經營，作為部隊方，在某些方面還是要保留對食堂進行控制的權力，以防承包商為追求利益最大化，脫離法制軌道進行運營操作。所以，部隊后勤系統還是需要加強對外包食堂的管理工作，其中作為部隊后勤系統的財務更應該從財務的角度提出做好管理工作的建議。

1．做好補貼分配工作。在食堂自營模式下的，官兵的用餐費用都是享受國家補貼的，而補貼的方式是直接補貼給食堂，食堂再通過以低于市場同種產品的價格銷售給官兵，降低官兵的用餐費用，從而起到補貼官兵的作用。但是實行食堂外包之后，通過直接補貼食堂的方式顯得不可行，所以我們可以通過補貼給官兵的模式，讓官兵自有選擇消費權。在這種補貼方式下，官兵可以自由選擇去哪里消費，部分消費能力會流出到外面的食堂、餐館，這無疑會增強食堂的競爭意識，從而促使承包商不斷的改善飯菜質量，并提高服務質量。

2．監督好承包商食物材料的成本，引導食堂制定合理的食品價格。食堂實行外包之后，由于承包商追逐利潤的本性，會通過種種的理由和手段提高伙食的價格，以此達到最大限度獲取利潤的目的。但是部隊人員的日常開支是靠政府財政支付的，其消費能力不高，具有一定的限制性，如果部隊食堂隨著外包，飯菜價格跟著攀升的話，造成的效果有：要不就提高官兵的伙食補貼，增加財政負擔；要不就降低官兵的用餐標準，伙食質量；顯然第二種是行不通的，長久以往會影響部隊的發展。所以針對上述情況，我們應該做好承包商食物材料的采購成本，做好成本監督管理工作，在確保承包商有合理利潤的前提下，引導其制定合理的飯菜價格，從而更好地做好官兵伙食供應工作。

3．向承包商收取一定的設備折舊費，做好固定資產折舊管理工作。部隊的食堂其產權是屬于部隊所有，轉讓的只是使用權，但隨著食堂建筑和配套設備使用年限的增多，會出現損耗現象，按照我國會計準則法規，需要提取一定的折舊費，減少固定資產和設備的賬面價值。所以在食堂外包情況下，作為部隊后勤系統的財務部門需要做好固定資產和設備的折舊管理工作，可以通過向承包食堂收取一定的折舊費用，以此彌補出讓設備和食堂使用權造成的機會成本損失。一方面，通過實時更新食堂的設備和固定資產的賬面價值，可以保持賬務信息與實際情況的同步性，以使確保財務信息的及時性和準確性；另一方面，可以監督好承包商對這些設備和固定資產的使用情況，是否有丟失或是損壞，及時做好上報和入賬工作。

結語

隨著社會市場經濟的不斷深入發展，部隊食堂的社會化管理將會是一種常態化的趨勢，作為部隊后勤系統的相關部門要明確好食堂的產權和使用權，既要做好食堂外包模式下的監督管理工作，也要引導其建立適合部隊內部用餐標準的機制。從財務的角度上講，部門后勤系統的財務部門要做好固定資產和設備的折舊管理工作，實時更新其賬面價值，監督好固定資產和設備的使用情況；加強對食物材料采購成本的監督工作，引導其制定合理的飯菜價格，適應部隊群體的消費能力，以及分配好補貼，，使食堂在良好的狀態下運行。（本文作者：蘭永慧單位：武警指揮學院）