家事審判檔案管理探究范文

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摘要：圓滿地解決家事糾紛，實現個人幸福、家庭和諧、社會穩定、國家發展和民族進步，是家事審判改革的目標。然而，我國家事審判檔案工作還存在諸多問題，已無法滿足家事審判的新要求。為此，家事審判改革中必須以意識建設為先導、以技術建設為支撐、以制度建設為根本，全面開展家事審判檔案建設工作，積極發掘檔案蘊含的豐富信息和巨大價值，為家事審判提供資源性保障和支持。

關鍵詞：家事糾紛；家事審判；檔案工作

家庭是社會最基本的細胞，是最核心的社會組織，是人們最重要的精神家園。家庭的和諧發展是個人幸福的基礎、社會穩定的基石、國家發展的起點和民族進步的前提。家事糾紛是最常見的矛盾沖突，也是與人們日常生活聯系最為密切的一種社會糾紛。家事審判是司法審判的重要組成部分，審判的效果直接關乎家庭的和諧與社會的穩定。檔案是人們各項社會活動的最原始記錄，反映著人們的思維方式、心理特征和行為模式等，對人們的心理發展方向和行為選擇具有較大的預測作用。家事審判改革中建立健全以當事人為核心的家事審判檔案，并對其進行科學分析和有效利用，能夠對家事審判產生積極作用。因此，新時代的家事審判改革過程中必須高度重視并積極推進檔案建設工作。

一、我國家事審判中的檔案工作現狀

自2016年4月最高人民法院下發《關于在部分法院開展家事審判方式和工作機制改革試點工作的通知》以來，全國多個法院開始大力開展家事審判改革，取得了明顯成效。但在改革過程中，人們對家事審判檔案建設和利用工作卻關注甚少。家事審判檔案建設只是處于簡單和粗糙的起步階段，建設過程中也存在著諸多問題。

（一）重視嚴重不足家事審判包括起訴、立案、審判和執行等復雜的程序，任何一個環節都不容忽視。檔案在家事審判過程中的作用主要體現在案件卷宗上。它相比繁瑣而復雜的審判工作只是簡單的現場記錄。因此，檔案建設也被簡化為卷宗的整理、建立和管理等，被認為是審判工作的附屬或終結，對審判工作不能產生積極的作用。但家事審判檔案不僅僅是進入到法院審判階段而呈現在法庭面前的簡單記錄，也不僅僅是停留在卷宗中的矛盾和沖突。家事審判檔案涉及案件當事人個人、家庭、單位及社會生活等方方面面。這決定了家事糾紛具有特殊性和廣泛性，也決定了家事審判檔案需要受到特別重視。審判機構領導和工作人員對家事糾紛的特殊性、所涉及檔案范圍的局限性認識，以及對檔案作用的不當判斷，導致家事審判改革中檔案工作的重視程度嚴重不足。

（二）推動遲緩不力家事審判改革過程中設立了專門的家事審判機構，制定了專業而詳細的審判細則，并設置了專門的家事審判法官進行專業性的審判。但家事審判改革中沒有考慮家事糾紛的特殊性而設立專門的家事審判檔案門類，也沒有制定有針對性的檔案使用細則，導致家事審判檔案工作無規可循。家事審判檔案整理過程中沒有設置專職人員，而是聘用臨時人員根據格式化的卷宗目錄和籠統的歸檔要求等，在大致鑒別、挑選和整理后就直接歸檔。由于缺乏專業人員精細化的操作，卷宗整理粗糙且不規范。機構的缺位和專業人員的缺失，導致家事審判檔案與其他各類卷宗混合在一起，從而大大降低了家事審判檔案的利用程度。由于工作人員檔案意識和自身素質的局限性，家事糾紛涉及的諸多檔案類型被排除在檔案收集范圍之外，檔案種類和檔案內容嚴重缺失。此外，由于溝通機制的不暢通和不協調，各級司法審判機關對卷宗檔案的整理要求和標準也不統一。標準的不一致使得相似類型案件的檔案材料在收集范圍和整理規則等方面存在沖突的現象多有出現。

（三）利用明顯不夠“檔案只是活動的簡單記錄而已”，這樣根深蒂固的錯誤觀念深刻影響著工作人員的思想和行為，使人們完全忽視了檔案所蘊含的豐富信息和巨大價值。對于法院檔案室存放的家事審判類訴訟檔案，人們只是將其視為對家事糾紛審判過程的活動記錄。很少有人關注檔案中所包含的當事人、家庭和社會關系等信息，也很少有人關注法官的審判思路和審判方案等重要內容。因此，在案件卷宗歸檔之后，就很少被使用。檔案即使再次被使用，其主體也主要限于當事人、司法人員和檢查人員等，使用目的很有限。當事人主要是為了在上訴、申訴或執行案件過程中獲得合理的權益信息，司法人員主要是為了詳細了解案件事實和審理程序等各種有關審判的信息，檢查人員主要是為了對司法人員的司法活動進行嚴格考核和監督等。此外，檔案使用頻率也較低，有的案卷在檔案保管有效期限內完全被遺忘在檔案室從未被使用，有的只是因檢查監督需要偶爾被抽查而已。

二、家事審判改革中檔案建設的對策及建議

家事審判改革的主要目的是通過審判對當事人進行指導和教育，對其家庭關系進行修復和治療，對其社會交往進行規范和指引。為此，家事審判改革過程中的檔案建設工作不容忽視，必須高度重視和積極推進。

（一）意識層面——全面更新和提升檔案工作意識意識會對人的行為產生能動的反作用，正確的意識能夠對人們的行為產生積極的作用，錯誤的意識則會導致人們誤入歧途。為了在家事審判改革中有效推進檔案建設工作，就必須全面提升人們的檔案工作意識。首先，要提升管理者的檔案工作意識。管理者是一個集體的決策者，在集體中居于主導地位，他們的思想影響著集體成員的思想，指引著集體成員的行為。我們必須制定科學合理的考核監督機制，將檔案工作納入家事審判改革的考核責任目標，以責任強化管理者的檔案工作意識；對管理者加強有針對性的家事審判檔案工作培訓，強化管理者對檔案性質、檔案范圍和檔案作用等方面的認識，促使他們不斷改變對家事審判檔案工作的片面認識，積極拓展檔案工作思維的寬度；建立檔案工作反饋機制，使管理者及時感知檔案工作對家事審判重要作用，從而在實踐中更加重視檔案工作。其次，要提升檔案工作人員的檔案工作意識。管理者在集體中的領導作用非常突出，但優秀的管理也需要有效地貫徹和執行，這就需要不斷提升檔案工作人員的意識和素質。我們必須制定檔案工作實施細則，完善獎懲機制，以制度規范和激勵檔案工作人員，強化他們的檔案責任意識；定期組織檔案工作人員深入家庭和社區開展家事審判檔案信息收集工作，讓他們走近當事人和了解當事人，增加他們的工作樂趣，激發他們的工作熱情；設置專門崗位和專門人員，并對他們進行專業化和職業化的培訓，不斷轉變其認識，提高其素質，增強其開展檔案工作的意識和能力。

（二）技術層面——健全家事審判檔案信息系統在“互聯網+”時代，網絡已經成為必不可少的日常工具。互聯網為群眾生活、社會發展和司法活動等方面帶來了巨大轉變，也促進了檔案建設工作的快速發展。信息化時代使得檔案信息的來源更加廣泛、收集的渠道更加寬廣、存儲的方式更加多樣、傳輸的方式更加便捷、傳遞的速度更加迅速，推動檔案工作進入了“互聯網+檔案”的新時代。［1］家事糾紛的特殊性和互聯網技術的新變化，使得家事審判中的檔案工作更具復雜性。因此，必須在技術層面不斷健全家事審判檔案信息系統。首先，要加強家事審判檔案工作基礎設施建設。家事審判以法院為中心環節，要求在法院設置與家事審判機構相對應的家事審判檔案室，配置專門電腦和專業技術人員；開設能夠聯系各審判機構、各村（居）民委員會、心理咨詢機構等相關機構的網絡通道，構建全面覆蓋的家事審判檔案的信息系統。雖然家事審判的中心環節在法院，但家事糾紛產生的根源來自個人和家庭，影響波及社區、單位和社會等多個群體，家事糾紛的處理過程也離不開家庭、社區、單位以及社會團體等多方面的參與。因此，我們要改變傳統以司法審判部門為單一主體、以紙質案卷管理為主要內容的單一化檔案管理模式；積極構建以法院網絡設備為中心，將個人、家庭、社區和調解機構等網絡設備有效連接在一起，形成全面覆蓋和聯系緊密的檔案信息網絡系統。該系統不僅可以調動各個群體的參與意識，還可以利用該系統降低家事審判檔案運行成本，家庭、社區和調解機構等群體的積極投入可以為整個系統提供物質基礎和技術保障。其次，要充分提高檔案信息系統生產和運行的軟實力。人是歷史的創造者，是最重要的生產力。［2］檔案信息系統健全發展和規范運行的關鍵因素是該系統的參與者。他們的素質和能力決定了該系統是否能夠高效運行。家事糾紛會涉及當事人的文化水平、道德素養和眼界視域等，會涉及當事人所在家庭的組成結構、經濟收入水平、心理健康狀況和價值道德取向等，還會涉及當事人及其家庭的社會環境、社會地位、和社會待遇等。這些信息綜合在一起，共同作用于家庭糾紛的產生和發展，影響并制約著家事審判的效果。個人和家庭是這些信息直接的生產者和輸出者，村（居）民委員會、調解機構和審判機構等組織是這些信息的主要收集者、整理者、傳輸者和管理者。我們要推動家事糾紛得到圓滿的解決，就必須充分調動他們參與檔案信息網絡系統建設的積極性和主動性，全面提升他們的思想文化素質和收集處理信息等方面的能力。

（三）制度層面——建立完善家事審判檔案工作制度體系制度建設對整個社會來說都是根本性和長期性的工作，是各項工作有效開展的前提。完善家事審判檔案工作制度不僅可以有效推進新時代家事審判工作，還可以確立檔案工作在家事審判中的重要地位。通過加強制度建設完善檔案工作制度體系，為家事審判工作提供根本性的保障，已成為新時代的發展趨勢。首先，積極建立適用于全國范圍內的家事審判檔案工作制度，確立以各級審判機構為主導，各基層組織、調解組織和社會團體等廣泛參與的多元化檔案工作組織。并以制度明確不同主體在檔案工作中的作用、權利和職責等，實現權責明晰和規范運行。其次，建立家事審判檔案收集、整理和管理等各項具體工作制度和實施細則，使工作人員在檔案建設過程中有章可循。再次，健全檔案工作溝通協調和反饋機制，暢通檔案信息傳遞和使用渠道，加強檔案工作系統各主體間的協調合作，集合多種力量為家事審判提供信息支持。第四，完善檔案工作人員責任制度和獎懲機制，切實落實以制度規范人、以獎勵激勵人、以懲罰約束人。最后，積極探索制定檔案管理和使用主體的權限范圍、使用程序和追責制度，并建立檔案使用全程跟蹤監督機制，確保檔案信息的安全和有效利用。蘊含豐富內容和巨大價值的家事審判檔案能夠為家事審判提供資源性保障和支持，可以促使司法審判人員不斷更新觀念和拓展思路，從而推動家事糾紛得到圓滿的解決，最終實現個人更加幸福、家庭更加和諧、社會更加穩定、國家更加發展以及民族更加進步。因此，新時代的家事審判改革需要以意識增強為先導、以技術建設為支撐、以制度建設為根本，全面推進家事審判檔案建設和利用工作。

參考文獻：

[1]田偉,韓海濤.實現我國“互聯網+檔案”關鍵問題芻議[J].中國檔案,2015(12):62-65.

[2]王茜.馬克思群眾觀研究[D].南開大學,2013.

作者：劉艷