城鎮(zhèn)化進程中人口市民化研究范文

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一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制約因素分析

自從改革開放以后，特別是近些年來，我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得了明顯的進展，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。總體來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益還沒有得到切實保障，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的政策和管理制度還沒有真正擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響。具體表現(xiàn)在：

1.無法平等地享受城市公共服務(wù)。有數(shù)據(jù)顯示，目前，我國城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于快速穩(wěn)定增長階段，總量約2.4億人，占城鎮(zhèn)人口三分之一左右。然而，這些人雖身在城市，但享受到的權(quán)利、待遇等方面與城鎮(zhèn)人口差距較大。在享受基本公共服務(wù)權(quán)益方面，僅為城鎮(zhèn)居民的45.2%，經(jīng)濟生活方面僅為城鎮(zhèn)居民平均水平的一半。

2.社會權(quán)益得不到有效保障。目前，由于養(yǎng)老保險繳費門檻高，農(nóng)民流動頻繁，多數(shù)人參保很難達(dá)到年限標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加養(yǎng)老保險的比例很低。雖然國家已經(jīng)出臺了包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨地域接續(xù)轉(zhuǎn)移的政策，但建立覆蓋大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老保險制度仍任重道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也沒有被納入城市醫(yī)療救助（大病救助）范圍，無法享有與城鎮(zhèn)戶籍居民相同的醫(yī)療救助待遇。

3.住房未納入城鎮(zhèn)住房保障體系，市民化成本高。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市發(fā)展首先要解決的就是住的問題。目前，城市的經(jīng)濟適用房、廉租房等公共住房基本上不對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開放，各地政府對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的住房實際上是放任自流，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍未被納入城鎮(zhèn)住房保障體系。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口想要提高生活質(zhì)量，只能自行購房。而當(dāng)前房價又普遍偏高，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以承受年均支出外的購房成本。據(jù)測算，全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元，人均每年個人支出成本約為1.8萬元，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工還需擔(dān)負(fù)平均每戶約為30萬元的購房成本。這種情況嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活質(zhì)量，并成為他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的最大障礙之一。

4.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居的戶籍門檻高。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶籍人口在住房、就學(xué)、社會保障等方面的不平等福利制度，是附著在戶籍制度之上的。長期的戶籍分隔使他們無法享受到城鎮(zhèn)居民所能享受的諸多福利。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地長期居住的意愿強烈，但是，戶籍制度抬高了他們進城的門檻，使城鎮(zhèn)化處于僵持狀態(tài)，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口謀求機會公平、待遇平等、權(quán)益保障的障礙，限制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市社會。

5.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口民主權(quán)利缺失。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體仍然長期游離于城市政治生活之外，利益訴求難以在城市公共政策的制定中得到充分反映。現(xiàn)行的選舉制度與戶籍制度是直接聯(lián)系的，按現(xiàn)行的選舉法及相關(guān)法規(guī)規(guī)定，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能在就業(yè)地參與所居住社區(qū)的選舉。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口政治參與度僅為37.2%。

二、解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中存在問題的思路和對策

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的核心問題是公民平等權(quán)利問題。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須加大戶籍制度的改革力度，推進勞動就業(yè)、義務(wù)教育、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等相關(guān)制度的配套改革，逐步形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的制度體系。

1.大力發(fā)展城市經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，首先要大力發(fā)展城市經(jīng)濟，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，使農(nóng)民在城里有長期穩(wěn)定生存的手段。雖然目前局部地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工短缺，但總體上我國農(nóng)村勞動力仍是供大于求，仍然有3.4億農(nóng)村勞動力主要從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移仍將持續(xù)相當(dāng)長的時間。據(jù)預(yù)測，2006年至2030年期間，如果農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度每年保持在2%，城鎮(zhèn)化水平每年提高0.7-0.8個百分點，到2030年，我國非農(nóng)就業(yè)比重將達(dá)到73%，城鎮(zhèn)化水平將提高到61%，這期間城鎮(zhèn)人口將凈增3億多人。即使這樣，我國屆時仍將有5.6億多農(nóng)村人口和2億多農(nóng)業(yè)勞動力。所以，必須統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)就業(yè)，要把擴大農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)充分和穩(wěn)定作為重要任務(wù)。

2.建立覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市公共服務(wù)體系，給他們平等的市民待遇。基本公共服務(wù)具有普遍性特點，要求政府在提供公共服務(wù)時，不能人為地割裂人群，必須對戶籍人口、流動人口一視同仁，將他們作為城市居民的一部分，把其家庭對教育、醫(yī)療、安全、娛樂等公共服務(wù)的需要納入城市整體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。針對外來務(wù)工人員子女就學(xué)難的問題，政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的義務(wù)教育納入城市教育規(guī)劃，并加大教育投入，擴大教育資源規(guī)模，逐步降低入學(xué)準(zhǔn)入門檻，使其享受公辦學(xué)校待遇，而不是推給“民工子弟學(xué)校”。針對農(nóng)民工看病難、看病貴的問題，可以著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的服務(wù)水平，以減少他們到大醫(yī)院求醫(yī)的費用。

3.逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住條件。一個社會的和諧穩(wěn)定和進步，必須實現(xiàn)居者有其屋。要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)建設(shè)公寓；要制定適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點的住房公積金繳存和使用辦法，擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房公積金制度覆蓋面；要完善土地供應(yīng)制度，土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃都要為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房預(yù)留空間。

4.完善社會保障制度，擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面。社會保障制度包括了醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、最低生活保障。對于生活在城市中的外來務(wù)工人員而言，完善的社會保障制度是解決生存問題最實際、最有效的辦法，這也消除了外來務(wù)工人員的生存憂慮，減少了社會不和諧因素。同時，針對外來務(wù)工人員在城市生活和工作中碰到的一系列問題，必須制定并出臺相關(guān)的政策和法律，為維護外來務(wù)工人員的合法權(quán)益提供法律保障。

5.加快戶籍制度改革步伐，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法享有民主權(quán)利。應(yīng)逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；應(yīng)制定有關(guān)法律，保障在城市居住一定年限的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的利益有制度化的表達(dá)渠道。同時，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)的公共活動、建設(shè)和管理，發(fā)展與城市居民的交往、互信和互助，使城市社區(qū)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和當(dāng)?shù)鼐用窆步ā⒐补堋⒐蚕淼纳鐣罟餐w，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不再覺得受排斥、無歸屬感，從情感上真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

作者：彭小文蘭東胡仁群單位：中共吉安市委黨校