壓縮城市化環(huán)境與規(guī)劃應(yīng)對(duì)分析范文

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摘要：我國(guó)的城市化與西方國(guó)家城市化在很大程度上存在一定的區(qū)別，發(fā)展路徑也存在很大的不同，其自身表現(xiàn)出一定的歷史和空間壓縮特征，此種情況導(dǎo)致了我國(guó)城市化進(jìn)程存在一定復(fù)雜性，因此城市發(fā)展模式一定要進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型。本文對(duì)中國(guó)的城市化壓縮環(huán)境進(jìn)行分析，并進(jìn)一步探討相應(yīng)的規(guī)劃對(duì)策，希望更好地推動(dòng)中國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；“壓縮”城市化環(huán)境；規(guī)劃應(yīng)對(duì)

我國(guó)城市化整體上呈現(xiàn)趕超式的演變狀態(tài)。由于受到趕超城市化進(jìn)程給當(dāng)前城市帶來(lái)的顯著影響，以至于壓縮并且積累了多種多樣的社會(huì)矛盾以及經(jīng)濟(jì)矛盾。

1城市化進(jìn)程面對(duì)的整體環(huán)境

1.1多維度的歷史進(jìn)程我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)形態(tài)表現(xiàn)為內(nèi)生性的顯著特征，其中涉及對(duì)外開(kāi)放以及高速轉(zhuǎn)型的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制。然而不應(yīng)忽視，長(zhǎng)期以來(lái)由于欠缺必需的原始積累，以至于當(dāng)前城市化仍然傾向于依賴某些部門(mén)利益予以推進(jìn)，其整體上呈現(xiàn)扭曲化的狀態(tài)。近些年來(lái)，有關(guān)部門(mén)正著眼于推進(jìn)資本相對(duì)密集的重工業(yè)。但是，發(fā)展上述行業(yè)必須建立在農(nóng)民利益受到相應(yīng)壓縮的前提下。由全方位的改革開(kāi)放，政府針對(duì)出口導(dǎo)向的新型外資企業(yè)有意全面加以引進(jìn)，但是卻忽視國(guó)內(nèi)既有的資本價(jià)值、勞動(dòng)力價(jià)值與其他要素。因此在相對(duì)較短的時(shí)間里，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體迅速呈現(xiàn)擴(kuò)大狀態(tài)。由于受到趕超模式的多層次影響，各個(gè)地區(qū)都付出了相對(duì)高昂的環(huán)境代價(jià)與資源代價(jià)。與此同時(shí)，不同群體以及不同區(qū)域也日益呈現(xiàn)了擴(kuò)大化的風(fēng)險(xiǎn)傾向。

1.2滯后性的文化建設(shè)與制度建設(shè)歷經(jīng)改革開(kāi)放，我國(guó)在現(xiàn)階段已經(jīng)擁有了完整度較高的現(xiàn)代化體系，其中包含多維度的要素。但是不應(yīng)忽視，當(dāng)前針對(duì)制度性以及精神性的維度建設(shè)并沒(méi)有真正達(dá)到健全，其中仍然表現(xiàn)為多種多樣的漏洞與缺陷。相比于現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，建立于社會(huì)機(jī)制以及文化機(jī)制前提下的建設(shè)模式呈現(xiàn)出多樣化的漏洞。探究上述現(xiàn)狀的根本原因，就在于現(xiàn)階段仍舊保留了滯后性的精神建設(shè)模式。例如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)間段內(nèi)，官本位主義以及小農(nóng)思維曾經(jīng)給各地民眾帶來(lái)了長(zhǎng)期的困擾。然而在進(jìn)入新時(shí)期以后，上述思維并沒(méi)能徹底予以根除，在根本上阻礙著現(xiàn)代化的進(jìn)程。相比于城鄉(xiāng)民眾當(dāng)前能夠擁有的物質(zhì)條件而言，精神建設(shè)本身具備更隱蔽的特性。但是，上述現(xiàn)狀并非意味著精神建設(shè)能夠忽視。精神建設(shè)以及與之有關(guān)的制度建設(shè)共同構(gòu)成了助推現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的根本精神支撐。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)能夠更多著眼于深層次的精神支柱創(chuàng)建，而并非停留于淺層次的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從城市化本身來(lái)看，我國(guó)如果要達(dá)到更優(yōu)的城市化總體水準(zhǔn)，則有必要落實(shí)深層次的經(jīng)濟(jì)模式，而非簡(jiǎn)單將其納入物質(zhì)實(shí)體的范圍內(nèi)。

1.3內(nèi)外環(huán)境正在被日益壓縮截至目前，城市化進(jìn)程仍然需要面對(duì)緊縮性的外部性以及內(nèi)部性環(huán)境。我國(guó)日益表現(xiàn)為壓縮性的市場(chǎng)空間，其中最為顯著的特征就在于當(dāng)前顯著擴(kuò)大的貿(mào)易順差[1]。城市化進(jìn)程還必須具備相應(yīng)的物質(zhì)條件，因此很可能受到了顯著的環(huán)境壓縮。從現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)際化環(huán)境整體上呈現(xiàn)復(fù)雜性。但是，國(guó)內(nèi)仍有較多企業(yè)表現(xiàn)為排放較高、污染較高的狀態(tài)。針對(duì)上述現(xiàn)狀如果沒(méi)能著眼于全面轉(zhuǎn)型，則很有可能減損經(jīng)濟(jì)效益。

2中國(guó)城市化在壓縮城市化背景下的主要內(nèi)涵

2.1我國(guó)城市化和西方國(guó)家在城市化的發(fā)展中存在較大的差別我國(guó)城市化的發(fā)展水平從1978年的17.9%增長(zhǎng)到2006年的43.9%，是當(dāng)前世界城市化發(fā)展進(jìn)程中，快速增長(zhǎng)步伐持續(xù)時(shí)間最久，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模最大的國(guó)家。在這發(fā)展的幾十年間，每年都會(huì)有超過(guò)1400萬(wàn)以上的鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市生活或是工作，對(duì)城市人口的增加產(chǎn)生了極大的影響。據(jù)調(diào)查，這些人口的增加相當(dāng)于日本整個(gè)國(guó)家人口的3倍左右，是美國(guó)總?cè)丝诘?倍以上。

2.2中國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展使得矛盾問(wèn)題更加突出自從改革開(kāi)放得到落實(shí)和推進(jìn)以來(lái)，漸進(jìn)性的制度轉(zhuǎn)型使得國(guó)家在工業(yè)化發(fā)展和城市化建設(shè)的過(guò)程中付出了看似較小的經(jīng)濟(jì)成本，但是這一問(wèn)題所造成的后果就是社會(huì)中的資源問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境壓力問(wèn)題逐漸爆發(fā)[2]。從整體上看，漸進(jìn)制度作用下，城市化發(fā)展雖然能在很大程度上減少轉(zhuǎn)型帶來(lái)的影響，但是并不能減少轉(zhuǎn)型的代價(jià)，而是將這些代價(jià)和成本被分散在一段更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)。隨著時(shí)間的推移，漸進(jìn)式的轉(zhuǎn)型推動(dòng)工作在城市化風(fēng)險(xiǎn)的作用下不斷進(jìn)行累積，造成潛在的社會(huì)矛盾、城鄉(xiāng)分割、貧富差距問(wèn)題也越來(lái)越突出，這也意味著今后如果要想對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行有效解決，必然要付出巨大的代價(jià)。

2.3城市化在不同階段和社會(huì)經(jīng)濟(jì)中有著不同的邏輯關(guān)系我國(guó)在城市化上不是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的自發(fā)轉(zhuǎn)變過(guò)程，而是具備較強(qiáng)的市場(chǎng)調(diào)控性，不管是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下對(duì)人口的限制還是當(dāng)前推行的各種制度都是如此。在中國(guó)的工業(yè)化和城市化建設(shè)過(guò)程中并不一定要表現(xiàn)出決定和被決定的關(guān)系，而是應(yīng)該在工業(yè)化累積和快速推進(jìn)過(guò)程中，由于人為壓制使得當(dāng)前的城市化發(fā)展明顯落后于工業(yè)建設(shè)。但是在當(dāng)前不斷對(duì)內(nèi)需進(jìn)行擴(kuò)大的過(guò)程中，城市化也將對(duì)工業(yè)化建設(shè)起到明顯的推動(dòng)作用。所以，雖然西方具備十分先進(jìn)的發(fā)展理念，但是不見(jiàn)得對(duì)我國(guó)發(fā)展完全適用。

2.4中國(guó)的城市化發(fā)展必然是一條曲折的道路我國(guó)在開(kāi)展城市化建設(shè)的過(guò)程中走的始終是超越路線，但是在實(shí)際工作中也很容易出現(xiàn)各種問(wèn)題，所以這也使得我國(guó)城市化發(fā)展存在多種矛盾[3]。比如：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和壟斷經(jīng)濟(jì)、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，造成城鄉(xiāng)治理滯后。那么如何跟上社會(huì)發(fā)展的腳步，同時(shí)城市產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在較大的矛盾等。這些矛盾并不是孤立存在的，而是在逐漸的作用和演變下變得更加復(fù)雜，這也是之前西方在開(kāi)展城市化發(fā)展中沒(méi)能體會(huì)到的深刻體驗(yàn)。

3中國(guó)城市規(guī)劃的應(yīng)對(duì)途徑

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，面對(duì)國(guó)際激烈的競(jìng)爭(zhēng)，如何提升我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，推動(dòng)城市現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展是必然選擇。我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)劃是否合理將直接影響到城市發(fā)展水平，在吸收和借鑒西方建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)該立足于實(shí)際情況，有助于為我國(guó)城市規(guī)劃提供可靠依據(jù)。具體主要從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)。

3.1明確主動(dòng)公共政策定位西方國(guó)家在城市現(xiàn)代化建設(shè)中，政府在其中僅僅起到公共服務(wù)供給者和社會(huì)服務(wù)者作用，在市場(chǎng)建設(shè)和資源分配中起到宏觀調(diào)控作用，是國(guó)家賴以生存的根本所在。所以，在明確政府、個(gè)體和市場(chǎng)之間契約關(guān)系的同時(shí)，政府更多的是將城市規(guī)劃看作保障社會(huì)公平的有效手段，并不傾向于主動(dòng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。而我國(guó)傳統(tǒng)城市規(guī)劃中的公權(quán)力色彩較為濃厚，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下特點(diǎn)較為鮮明，主要是由于當(dāng)時(shí)的政治傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)治理體系等因素決定。伴隨著改革持續(xù)開(kāi)放下，中國(guó)城市規(guī)劃角色定位發(fā)生了不同程度上的變化，開(kāi)始從以往的工程技術(shù)朝著公共政策方向轉(zhuǎn)變。需要注意的是，西方國(guó)家在城市規(guī)劃中主要是堅(jiān)持利益調(diào)節(jié)為中心的公共政策，在壓縮城市化環(huán)境下，中國(guó)城市規(guī)劃應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)主動(dòng)公共政策屬性。就城市規(guī)劃主動(dòng)公共政策屬性來(lái)看，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）合理土地資源配置和使用規(guī)劃，主動(dòng)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)[4]。（2）發(fā)揮規(guī)劃公權(quán)力作用，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展空間公平要求提供保障，包括混合居住、社會(huì)空間過(guò)度分異和廉租房建設(shè)等。（3）有效空間管制和配套政策，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供土地資源保障。（4）合理規(guī)劃來(lái)主動(dòng)優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施資源，解決社會(huì)公平問(wèn)題的同時(shí)，提升城市建設(shè)質(zhì)量和效率。

3.2多規(guī)融合規(guī)劃體制由于體制分割，各個(gè)部門(mén)過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身權(quán)力和利益，在空間規(guī)劃中只能被肢解，無(wú)法實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。多數(shù)部分為了彰顯自身價(jià)值和地位，不惜去主動(dòng)制造矛盾，導(dǎo)致規(guī)劃之間缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)和共享，加劇矛盾沖突，進(jìn)而為壓縮城市化環(huán)境埋下各種矛盾，如生態(tài)環(huán)境治理失控，發(fā)展要素分散以及資源短缺等問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)行政權(quán)力逐漸部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力朝著利益化發(fā)展，更多的是考量如何將部門(mén)利益最大化，卻忽視了規(guī)劃之間的水平協(xié)調(diào)，制約后續(xù)工作有序開(kāi)展。近些年來(lái)，我國(guó)很多地方嘗試著多規(guī)合一編制實(shí)踐，但是其中有很多規(guī)劃過(guò)于空泛，缺乏充足體制保障，導(dǎo)致很多規(guī)劃編制未能落到實(shí)處。通過(guò)對(duì)上海、深圳和武漢等城市規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃和國(guó)土部門(mén)合并后，兩規(guī)合一問(wèn)題得到了有效解決，為其他城市規(guī)劃和建設(shè)提供了可靠的參考經(jīng)驗(yàn)。遏制權(quán)力膨脹，主要是依靠系統(tǒng)有效的監(jiān)管機(jī)制，并非是簡(jiǎn)單部門(mén)分拆實(shí)現(xiàn)[5]。所以，應(yīng)該高效協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)?quán)利，實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合，有效解決當(dāng)前中國(guó)城市規(guī)劃的體制分割問(wèn)題。

4結(jié)語(yǔ)

中國(guó)城市化和建設(shè)工作的開(kāi)展在當(dāng)前日益緊張的背景下，已經(jīng)逐漸完成了對(duì)工業(yè)化過(guò)程和社會(huì)現(xiàn)代化制度的轉(zhuǎn)變，還需要從內(nèi)而外地開(kāi)展全球化和信息化工作，最終的結(jié)果必然是出現(xiàn)西方化的范式革命。因此，快速的城市化發(fā)展也抓住了城市的外在特征，這對(duì)于準(zhǔn)確表達(dá)城市化范式的基本內(nèi)涵也有著十分重要的幫助。

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作者：馬麗偉 單位：齊齊哈爾大學(xué)